Решение от 14 сентября 2018 г. по делу № А22-2905/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А22-2905/2018
14 сентября 2018 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2018 года, полный текст решения изготовлен 14 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Элисте Республики Калмыкия (далее – Управление) к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании финансовой санкции за неполноту и недостоверность представленных сведений о застрахованных лицах за апрель 2017 года, при участии в судебном заседании:

от Управления – ФИО2, доверенность от 06.02.2018,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 02.07.2018 № 16,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республике Калмыкия (далее – ГУ-УПФР в г. Элисте, Управление) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее – Министерство, ответчик) с требованием о взыскании финансовых санкций за неполноту и недостоверность представленных сведений о застрахованных лицах за апрель 2017 года в размере 500 руб. 00 коп. на основании решения от 12.02.2018 № 006S19180000295.

В судебном заседании представитель государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элиста заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, при этом представил в материалы дела возражение на отзыв.

Кроме того, в судебном заседании представитель Управления пояснил, что в рассматриваемом случае Ответчиком были представлены дополнительные сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) в отношении еще одного застрахованного лица, сведения о котором не были указаны в первоначально представленной ответчиком форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2017 года, то есть имело место дополнительное представление сведений на сотрудника, а не исправление ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованных лиц, что свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В судебном заседании представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что Министерство зарегистрировано в Управлении в качестве страхователя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8, статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются страхователем ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Министерство, являясь страхователем, по телекоммуникационным каналам связи 10 мая 2017 года представило в Управление сведения о 58 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2017 года (с типом формы «исходная»), что подтверждается протоколом проверки (л.д. 12-13).

28 августа 2017 Министерство представило в Управление дополнительные сведения о 598 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2017 года (с типом формы «дополняющая») (л.д.14-15).

В связи с тем, что 28.08.2017 ответчик представил в Управление «дополняющую» форму на одного застрахованного лица, не указанного в ранее представленной «исходной» форме отчета, Управление пришло к выводу о том, что ответчиком представлены неполные и недостоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за апрель 2017 года.

Как следует из материалов дела на основании акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.01.2018 № 006S18180000016 Управлением принято решение от 12.02.2018 № 006S19180000295 о привлечении ответчика к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за представление неполных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в виде финансовой санкции в размере 500 руб.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Управление направило ответчику требование об уплате финансовых санкций от 06.03.2018 (л.д. 10-11).

Требование об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в размере 500 руб., направленное в адрес ответчика, в установленный срок не исполнено, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании финансовой санкции.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что решение от 12.02.2018 № 006S19180000295 принято Управлением в связи с тем, что дополнительно представленные Министерством по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2017 года в отношении 1 застрахованного лица не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период. Данные обстоятельства Управление оценило как дополнительное представление Министерством сведений на сотрудника, а не исправление ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованных лиц.

В связи с чем, действия министерства квалифицированы управлением как представление неполных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за апрель 2017 года.

Как следует из материалов дела, 10.05.2017 министерство представило в управление сведения по форме СЗВ-М за апрель 2017 года (с типом формы «исходная»); министерство самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях и направило 28.08.2017 в управление сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая»).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Управление только при получении дополняющих сведений (не исходных) провело проверку и выявило нарушение 15.01.2018.

Таким образом, обществом самостоятельно была выявлена ошибка и включена достоверная информация в формы отчетности до обнаружения фондом.

В соответствии с абз. 3 ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Изложенная правовая позиция подтверждается определениями Верховного суда Российской Федерации от 13.02.2018 № 302-КГ17-22454, от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 12.03.2018 № 306-КГ18-91, от 12.03.2018 № 306-КГ18-170, от 02.07.2018 № 303КГ18-170.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше нормами действующего законодательства (с учетом практики их применения), оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Министерства состава правонарушения, установленного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В связи с чем, требование Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Элисте Республики Калмыкия о взыскании с ответчика финансовых санкций за неполноту и недостоверность представленных сведений о застрахованных лицах за апрель 2017 года удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Элисте Республики Калмыкия отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия, при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Челянов Д.В.