Решение от 26 марта 2024 г. по делу № А19-27315/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-27315/2023
г. Иркутск
26 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 марта 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 марта 2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Тах Д.Х., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Линейцевым Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ново-Транс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 669401, Иркутская область, Нукутский район, Новонукутский поселок, ФИО1 улица, здание 2А)

к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 664073, Иркутская область, Иркутск город, Канадзавы улица, 2)

о взыскании 949 484, 90 рублей,

третьи лица: областное государственное бюджетное учреждение «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Балаганскому району» 666391, Россия, Иркутская обл., Балаганский м.р-н, Балаганское с.п., Балаганск п., Юбилейная ул., д. 9, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

областное государственное бюджетное учреждение «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Нукутскому району» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 669401, Россия, Иркутская обл., Нукутский м.р-н, Новонукутское с.п., Новонукутский п., ФИО2 ул., зд. 26).

при участии представителя истца по доверенности от 20.11.2023 ФИО3 (предъявлены паспорт, диплом), представителя ответчика ФИО4 по

доверенности от 07.06.2023 № 02-53-9664/23-08 (предъявлено служебное удостоверение, диплом),

установил:

иск заявлен о взыскании 949 484, 90 рублей убытков.

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены областное государственное бюджетное учреждение «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Балаганскому району», областное государственное бюджетное учреждение «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Нукутскому району».

В материалы дела областное государственное бюджетное учреждение «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Балаганскому району» представило пояснения по делу, в которых указало, что в адрес учреждения не представлены акты № 51 от 02.10.2021, № 59 от 02.11.2021.

В материалы дела от истца поступило заявление об уточнении иска. Истец иск поддержал, ответчик иск оспорил. Уточнение иска в порядке статьи 49 АПК РФ принято.

Исследовав представленные доказательства, выслушав сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между обществом с ограниченной ответственностью «Ново-Транс» (далее - получатель) и Министерством социального развития опеки и попечительства Иркутской области 30.12.2020 заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидий юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждений) на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении бесплатно № 05-53-2457/20-11 (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктами 1.1.1., 1.1.2. Соглашения предметом соглашения является предоставление субсидии в целях возмещения затрат (недополученных доходов) Получателя связанных с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении, муниципальных

маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении бесплатно, в 2021 году, по маршрутам:

- № 590 «г. Иркутск (Ж.Д. Вокзал) - п. Новонукутский (Новонукутский)»; - № 591 «г. Иркутск (Ж.Д. Вокзал) - пгт. Балаганск (ост.Автостанция)».

В силу пункта 3.1.2 Соглашения субсидия предоставляется при представлении Получателем документов, подтверждающих факт произведенных Получателем затрат, на возмещение которых предоставляется Субсидия.

Согласно пункту 4.1 Соглашения Министерство обязуется обеспечить предоставление Субсидии в соответствии с разделом III настоящего Соглашения; осуществлять проверку представляемых Получателем документов, указанных в пункте 3.1.2. настоящего Соглашения, в том числе на соответствие их Положению, в сроки, предусмотренные Положением; обеспечивать перечисление Субсидии на счет Получателя, указанный в разделе VII настоящего Соглашения, в соответствии с пунктом 3.3 настоящего Соглашения;

ООО «Ново-Транс» свои обязательства по пассажирским перевозкам отдельных категорий граждан по маршрутам № 590, № 591 в 2021 году выполнило в полном объеме. Транспортные услуги были оказаны всем обратившимся гражданам, имеющим право на льготный проезд.

Однако Министерство свои обязанности по перечислению Субсидии за 2021 год на счет Получателя до настоящего времени не исполнило, задолженность Министерства составила:

Категория получателей мер социальной поддержки «Ветераны труда», код 521, нижеперечисленные отчетные документы (акты) направлены для проверки и согласования в

«Управление социальной защиты населения по Нукутскому району»

№ п/п

Период

Реквизиты Акта об объемах

оказанных услуг по бесплатному

проезду, направленного ООО «Ново- Транс»

Численность получателей мер

социальной поддержки, получивших проездной документы, чел.

Расходы в связи

с

предоставлением услуг по

бесплатному проезду

получателям мер социальной

поддержки, руб.

1.

Апрель

Акт № 15 от 05.05.2021г.

177

94138,80

2.

Май

Акт № 19 от 03.06.2021г.

198

105766,20

3.

Июнь

Акт № 28 от 03.07.2021г.

208

110853,60

4.

Июль

Акт № 34 от 02.08.2021г.

143

76916,70

5.

Август

Акт № 40 от 02.09.2021г.

204

113271,40

6.

Сентябрь

Акт № 46 от 02.10.2021г.

206

113380,60

7.

Октябрь

Акт № 52 от 03.11.2021г.

210

116201,40

Итого

730528,70

Категория получателей мер социальной поддержки «Ветераны труда Иркутской области», нижеперечисленные отчетные документы (акты) направлены для проверки и согласования в

«Управление социальной защиты населения по Нукутскому району»

№ п/п

Период

Реквизиты Акта об объемах оказанных услуг по бесплатному

проезду, направленного ООО «Ново- Транс»

Численность получателей мер

социальной поддержки, получивших проездной документы, чел.

Расходы в связи

с

предоставлением услуг по

бесплатному

проезду

получателям мер социальной

поддержки, руб.

1.

Январь

Акт № 2 от 04.02.2021г.

34

17824,40

2.

Апрель

Акт № 16 от 05.05.2021г.

48

25205,00

3.

Май

Акт № 20 от 03.06.2021г.

53

28071,50

4.

Июнь

Акт № 27 от 02.07.2021г.

40

21156,60

5.

Июль

Акг № 33 от 02.08.2021г.

45

24624,50

6.

Август

Акт № 41 от 02.09.2021г.

46

25554,80

7.

Сентябрь

Акт № 47 от 02.10.2021г.

48

26245,60

8.

Октябрь

Акт № 53 от 02.11.2021г.

57

31574,10

Итого

200256,5

Категория получателей мер социальной поддержки «Труженики тыла», код 525, нижеперечисленные

отчетные документы (акты) направлены для проверки и согласования в «Управление социальной

защиты населения по Нукутскому району»

№ п/п

Период

Реквизиты Акта об объемах оказанных услуг по бесплатному

проезду, направленного ООО «Ново- Транс»

Численность полз^ателей мер

социальной подаержки, получивпшх проездной документы, чел.

Расходы в связи

с

предоставлением услуг по

бесплатному проезду

получателям мер социальной

поддержки, руб.

1.

Май

Акт № 21 от 03.06.2021г.

1666,10

2.

Апрель

Акт № 17 от 05.05.2021г.

2

1092,80

Итого

2758,9

Категория получателей мер социальной поддержки «Ветераны труда», код 521,

нижеперечисленные отчетные документы (акты) направлены доя проверки и согласования в «Управление социальной защиты населения по Балаганскому району»

№ п/п

Период

Реквизиты Акта об объемах оказанных услуг по бесплатному

проезду, направленного ООО «Ново- Транс»

Численность получателей мер

социальной поддержки, получивших проездной документы, чел.

Расходы в связи

с

предоставлением услуг по

бесплатному проезду

получателям мер социальной

поддержки, руб.

1.

Сентябрь

Акт № 51 от 02.10.2021г.

14

9298,80

2.

Октябрь

Акт № 59 от 02.11.2021г.

10

6642,00

Итого

15940,8

Таким образом, общая сумма задолженности перед ООО «Ново-Транс» за услуги по бесплатному проезду получателям мер социальной поддержки, оказанные в 2021 году, составляет 949 484 руб. 90 коп.

Претензией № б/н от 15.09.2023 истец предложил ответчику погасить задолженность.

В ответе на претензию Министерство не отрицает факта оказания услуг истцом; отказывая в выплате причитающихся истцу денежных средств, ссылается на то обстоятельство, что акты истца об объемах оказанных услуг с апреля по декабрь 2021 года поступили ответчику от ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нукутскому району» только 19 июля 2022 года, акты об объемах оказанных услуг за сентябрь, октябрь 2021 год, согласованные ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Балаганскому району», ответчику не поступили.

В обоснование иска истец указал на неисполнение ответчиком обязательств по выплате субсидий, в связи с чем обратился в суд с настоящими требованиями.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Предметом иска является требование о взыскании убытков, возникших в результате перевозки пассажиров льготной категории граждан за 2021 год.

Одним из способов защиты гражданских прав является взыскание убытков.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Лицо, требующее возмещения убытков, причиненных в результате незаконных действий органов местного самоуправления, должно доказать противоправность действий (бездействия) органов местного самоуправления, наличие причинной связи между действиями (бездействием) органов местного самоуправления и понесенными убытками, а также размер убытков.

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не

соответствующего закону или иному правовому акту, акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией,

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу абзаца пятого статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат (недополученных доходов) в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении, муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении и внутреннем водном транспорте по местным маршрутам бесплатно, на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении и внутреннем водном транспорте по пригородным маршрутам бесплатно (либо с оплатой в размере 50 процентов стоимости), утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 25.12.2015 № 680-пп ((в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, далее – Положение № 680-пп) основным из условий предоставления перевозчикам субсидий является заключение соглашения о предоставлении субсидий между Министерством соцразвития и перевозчиком по форме, утвержденной правовым актом министерства в соответствии с типовой формой, установленной правовым актом Министерства финансов Иркутской области.

Между истцом и Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидий юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении, муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении бесплатно» № 05-53-2457/20-11.

Факт заключения Соглашения ответчиком не оспорен.

Ответчик расчет истца не опроверг, доказательства оказания услуг по перевозке в ином объеме не представил, мотивированных возражений относительно представленных истцом первичных документов не заявил, об их фальсификации в порядке статьи 161 АПК РФ также не заявлено.

Согласно статье 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с данным кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Поскольку ответчик является главным распорядителем бюджетных средств выделенных бюджетом Иркутской области на выплату бюджетных субсидий лицам, заключившим Соглашения на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту (маршрутам) в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области и Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии индивидуальному предпринимателю на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении бесплатно, суд приходит к выводу с учетом разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», о том, что надлежащим ответчиком является данное Министерство.

Уполномоченным органом по предоставлению субсидий является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (пункт 2 Положения № 680-пп).

Согласно пункту 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Исходя из положений пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, предоставившие потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законами льгот, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителей платы (убытки).

Из вышеизложенного следует, что Иркутская область, законодательно установив льготы, приняла на себя обязанность полного возмещения перевозчикам расходов по предоставлению данных льгот за счет средств бюджета.

Пунктом 6 Положения определено, что условием предоставления перевозчикам субсидий является заключение соглашения о предоставлении субсидий по форме, утвержденной правовым актом министерства в соответствии с типовой формой, установленной правовым актом министерства финансов Иркутской области.

Согласно пункту 16 положения № 680-пп, пункту 3.2.1 соглашения субсидия предоставляется при наличии у перевозчика таких документов как: сведения о получателях мер социальной поддержки, копии корешков проездных документов (билетов) либо реестры выданных проездных документов (билетов), акт об объемах оказанных услуг, акт об объемах оказанных услуг.

Факт осуществления истцом перевозок в спорный период на основании Соглашения ответчиком не оспорен и подтверждается представленными в дело по маршрутам № 590, 591 об объемах оказанных услуг по бесплатному проезду на автомобильном транспорте.

По расчету истца размер исковых требований составил 949 484 руб. 90 коп.

Таким образом, истцом представлены предусмотренные Положением № 680-пп первичные документы, подтверждающие объем оказанных услуг по перевозке льготных категорий граждан.

Ответчик, возражая против удовлетворения иска указал, что истцом не соблюдены требования Положения № 680-пп в части срока предоставления Министерству

документов, предусмотренных пунктом 16 Положения, что, в свою очередь на основании пункта 20 названного Положения влечет отказ в возмещении понесенных истцом затрат, вместе с тем, истцу уже предоставлена субсидия на в 2021 году на сумму 317 444 руб., в подтверждение чего представлен акт сверки взаимных расчетов.

Суд признает заявленные ответчиком доводы подлежащим отклонению как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

Пунктом 16 Положения № 680-пп установлено, что для получения субсидий в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении, муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении и внутреннем водном транспорте по местным маршрутам бесплатно победитель отбора, заключивший соглашение, ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству и включенное в перечень государственных учреждений Иркутской области, подведомственных министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и реализующих полномочия в сфере социальной защиты населения, утвержденный приказом министерства от 31 июля 2014 года N 115-мпр, расположенное по месту жительства (месту пребывания) граждан, которым оказаны услуги по пассажирским перевозкам (далее - учреждение):

1) сведения о получателях мер социальной поддержки, воспользовавшихся мерами социальной поддержки, в соответствии с типовой формой, утвержденной правовым актом министерства, на электронных и бумажных носителях;

2) копии корешков проездных документов (билетов), выданных получателям мер социальной поддержки, либо реестры выданных проездных документов (билетов) (с указанием фамилии, имени и (если имеется) отчества получателей мер социальной поддержки, документа, подтверждающего право на меры социальной поддержки, даты проезда, номера маршрута, места отправления и назначения, страхового номера индивидуального лицевого счета, подписей получателей мер социальной поддержки), подписанные руководителем, главным бухгалтером и заверенные печатью победителя отбора (при наличии печати);

3) акт об объемах оказанных услуг в соответствии с типовой формой, утвержденной правовым актом министерства, в трех экземплярах.

Основания для отказа в предоставлении субсидии предусмотрены положениями пункта 20(2) Положения № 680-пп, согласно которому основаниями для отказа в предоставлении субсидий являются:

1) несоблюдение условий, установленных пунктом 6 настоящего Положения;

2) несогласование документов, указанных в пунктах 16, 17, 19 настоящего Положения, в соответствии с пунктами 18(1), 20 настоящего Положения.

Данный перечень, исходя из его формулировки, носит закрытый характер.

При этом, исходя из буквального толкования положений пункта 20 (2) Положения № 680-пп, основанием для отказа в предоставлении субсидии является несогласование документов, указанных в пунктах 16, 17, 19, а не нарушение установленных пунктом 16 Положения № 680-пп сроков предоставления документов, как полагает ответчик. Доводы ответчика основаны на неверном толковании Положения № 680-пп.

О наличии обстоятельств, связанных с отказом Министерством в согласовании предоставленных истцом документов по пункту 18 Положения № 680-пп, ответчиком не заявлено, соответствующих доказательств суду не представлено. В этой связи доводы ответчика судом отклоняются как необоснованные.

Кроме того, выплата субсидии не лишает истца права на повторное получение субсидий в случае документального подтверждения оказания услуг.

Более того, возмещение затрат перевозчика поставлено по закону в зависимость от самого факта оказания услуг, при этом нарушение срока предоставления документов не может являться безусловным основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Доводы областного государственного бюджетного учреждения «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Балаганскому району» о не предоставлении истцом актов №№ 51, 59 не нашли документального подтверждения, поскольку в представленном ответчиком акте сверки указанные счета фигурируют.

Учитывая изложенное, исходя из предмета и основания заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ), принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь действующим законодательством и разъяснениями высшего судебного органа, суд признает исковые требования правомерными обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленном размере.

Все существенным доводам, пояснениям и возражениям судом дана оценка, что нашло отражение в данном судебном акте. Иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 21 990 руб.

Поскольку требования истца удовлетворены, расходы истца по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражных судов в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Иркутской области в лице Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (ИНН <***>) за счет казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ново-Транс» (ИНН <***>) убытки в размере 949 484 руб. 90 коп., 21 990 руб. расходов по уплате государственной пошлины, а всего – 971 838 руб. 90 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья Д.Х. Тах