Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А31-4603/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31 - 4603/2017
г. Кострома
13 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2017 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сайгушевой Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области», г.Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, г. Владимир (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация городского округа город Буй Костромской области, г. Буй, Костромская область (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – на основании доверенности № 22/03 от 10.02.2017, ФИО3 – на основании доверенности от 24.08.2017,

от ответчика: ФИО4 – на основании доверенности № 156 от 19.06.2017,

от третьих лиц: не явились (извещены),

установил следующее:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области», г. Кострома, обратилось в Арбитражный суд Костромской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области, г. Кострома, Администрации городского округа город Буй Костромской области, г. Буй, Костромская область, о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 44:25:020329:1 по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 44:25:020329:16 по адресу: <...>.

Впоследствии истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просил признать право постоянного (бессрочного) пользования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 44:25:020329:1, площадь земельного участка 3411 ± 20 кв.м. и на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 44:25:020329:16, площадь земельного участка 40 ± 2 кв.м.

Определением суда от 27 июня 2017 года по настоящему делу произведена замена ответчика – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области, г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) его правопреемником – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, г. Владимир (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением суда от 27 июня 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением суда от 20 июля 2017 года из числа третьих лиц, участвующих в деле, исключено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>); к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, г.Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением суда от 29 сентября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа город Буй Костромской области, г. Буй, Костромская область (ИНН <***>, ОГРН <***>), при этом указанное лицо по заявлению истца исключено из числа ответчиков по делу.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Ранее третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с Порядком ведения реестра государственного имущества Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 20.08.2010г. № 297-а «О порядке ведения реестра государственного имущества Костромской области», объекты – земельный участок с кадастровым номером 44:25:020329:1 по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 44:25:020329:16 по адресу: <...>, в реестре государственного имущества Костромской области, ведение которого осуществляет Департамент, на дату обращения не учтены. Вопрос об удовлетворении заявленных требований Департамент оставил на усмотрение суда, имущественных притязаний в отношении предмета спора не имеет. Департамент ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ранее третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области представило в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором указало, что разрешение заявленных требований полагает на усмотрение суда, поскольку у Управления Росреестра отсутствует материально-правовая заинтересованность относительно предмета спора. Управления Росреестра ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Третье лицо Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в письменном отзыве просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, полагает иск обоснованным, право истца на спорные земельные участки доказанным.

В судебном заседании представитель истца ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель истца поддержал заявленные требования с учетом уточнений.

Представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве, рассмотрение спора по существу оставил на усмотрение суда.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает спор в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании постановления главы администрации города Буя от 09 октября 1992 года № 509 Буйской СЭС передан в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 41,45 кв.м., расположенный по адресу: <...>, для размещения гаража, что подтверждается свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования № 2535 (кадастровый номер земельного участка 44:25:020329:16).

13.12.2007г. зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 44:25:020329:16, запись о регистрации №44-44-01/105/2007-680, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 44 АБ № 164667.

27.01.2016г. выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 44:25:020329:16 за Российской Федерацией, запись о регистрации №44-44-01/105/2007-680, взамен свидетельства от 13.12.2007г.

На основании постановления главы администрации города Буя от 18 января 1993 года № 25 Буйской СЭС передан в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 3280,55 кв.м., расположенный по адресу: <...>, для размещения производственной базы, что подтверждается свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования № 3309 (кадастровый номер земельного участка 44:25:020329:1).

13.12.2007г. зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 44:25:020329:1, запись о регистрации №44-44-01/105/2007-681, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 44 АБ № 164666.

29.01.2016г. выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 44:25:020329:1 за Российской Федерацией, запись о регистрации №44-44-01/105/2007-681, взамен свидетельства от 13.12.2007г.

Как следует из представленных истцом и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека исторических справок и пояснений, филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Буйском районе» является структурным подразделением указанного учреждения и осуществляет свою деятельность на административных территориях г.Буя и Буйского района, г.Галича Галичского района, Антроповского, Парфеньевского, Сусанинского, Солигаличского, Чухломского районов.

За период с 1943 года до настоящего времени филиал неоднократно переименован, учреждение реорганизовывалось и переименовывалось.

Так, решением Министерства Здравоохранения РФ № 310 от 16.09.1991г. с 01.01.1992г. «Буйская санитарно-эпидемиологическая станция» переименована в «Буйский районный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора».

На основании решения Министерства Здравоохранения РФ и приказа ФГУ ЦГСЭН в Костромской области № 40 от 06.12.1999г. с 31.12.1999г. «Буйский районный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» переименован в Государственное учреждение «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Буе, Буйском районе Костромской области».

Приказом № 21 от 30.05.2001г. ФГУ ЦГСЭН с 01.08.2001г. Государственное учреждение «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г.Буе, Буйском районе Костромской области» переименовано в Государственное учреждение «Межрегиональный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Буе, Буйском и Сусанинском районах Костромской области».

На основании приказа № 68 от 25.03.2005г. ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» с 01.04.2005г. Государственное учреждение «Межрегиональный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Буе, Буйском и Сусанинском районах Костромской области» переименовано в филиал Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Буйском районе».

Приказом № 40/2-ОД от 06.05.2011г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» с 06.05.2011г. филиал Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Буйском районе» переименован в филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Буйском районе».

Таким образом, филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Буйском районе» является структурным подразделением Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» и правопреемником прав и обязанностей Буйской санитарно-эпидемиологической станции, что никем из участников процесса не оспаривается.

Спорные земельные участки внесены в реестр федерального имущества, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из реестра федерального имущества.

На спорных земельных участках расположены следующие объекты недвижимого имущества: нежилое здание (санбаклаборатория) площадью 259,4 кв.м., кадастровый номер 44:25:020329:58; нежилое здание (гараж) площадью 98,8 кв.м., кадастровый номер 44:25:020329:55; нежилое здание (котельная) площадью 132,1 кв.м., кадастровый номер 44:25:020329:54; нежилое здание (санэпидемстанция) площадью 667,7 кв.м., кадастровый номер 44:25:020329:57; нежилое помещение площадью 29,4 кв.м., кадастровый номер 44:25:020329:83.

Указанные объекты недвижимого имущества принадлежат на праве собственности Российской Федерации и закреплены за ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» на праве оперативного управления, что подтверждено представленными в материалы дела выписками из ЕГРН. Иных объектов, в том числе принадлежащих каким-либо третьим лицам, на спорных земельных участках не имеется.

Таким образом, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» с 1992г. и с 1993г. соответственно использует спорные земельные участки для организации деятельности своего структурного подразделения.

Невозможность ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» зарегистрировать в установленном законом порядке право постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки ввиду отсутствия передаточных актов и иных документов, относящихся к периодам реорганизации и переименования, послужила основанием обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу требований статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется путем признания права (статья 12 ГК РФ).

По смыслу указанной правовой нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

При обращении заинтересованного лица в арбитражный суд с настоящим иском, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд устанавливает: наличие спорного имущества, его индивидуально - определенные признаки, наличие одного из обстоятельств, с которыми закон связывает приобретение права постоянного (бессрочного) пользования на имущество. Необходимым условием удовлетворения такого иска является подтверждение истцом своих прав на спорное имущество.

Признание права как способ судебной защиты направлено на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях и представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права.

В данном случае предъявление требования о признании права имеет целью устранить сомнения в принадлежности истцу права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 268 ГК РФ в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 28.12.2013г.) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В действующей редакции пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, в том числе, государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

В пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона о регистрации, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На момент рассмотрения иска в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о государственной регистрации права собственности на спорные участки за Российской Федерацией, сведений о регистрации иных прав и ограничений за кем-либо не имеется.

Проанализировав действующее в период возникновения спорных взаимоотношений законодательство, исследовав в совокупности представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о подтверждении истцом возникшего у него до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.

Доказательств отказа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от земельных участков, изъятия или прекращения права постоянного (бессрочного) пользования этими земельными участками в установленном законом порядке в материалы дела не представлено. Все расположенные на земельных участках здания и сооружения являются собственностью Российской Федерации и предоставлены истцу на праве оперативного управления.

При таких обстоятельствах исковые требования о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки подлежат удовлетворению.

При соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

Согласно заключенному сторонами соглашению судебные расходы по настоящему делу относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 169-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать за Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области», г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 44:25:020329:1, площадь земельного участка 3411 ± 20 кв.м.; земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 44:25:020329:16, площадь земельного участка 40 ± 2 кв.м.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Л.В. Сайгушева