Решение от 11 сентября 2020 г. по делу № А45-9828/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-9828/2020
г. Новосибирск
11 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клименко А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРНИП: <***>, г. Новосибирск

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «ГК АБК-Новая Сибирь», ОГРН: <***>, <...>) товарищество собственников жилья «Лазурная 14», ОГРН: <***>, г. Новосибирск,

о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2, по доверенности №31/Д-121 от 31.12.2019, диплом №105424 4015829 от 28.06.2018, служебное удостоверение,

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 20.05.2020, диплом №ВСГ0992249 от 02.06.2007, паспорт,

от третьих лиц: 1) не явился, извещен, 2) ФИО4, председатель, протокол от 19.08.2019, паспорт,

у с т а н о в и л:

департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права истца путем обязания индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1) снести (демонтировать) самовольную постройку: здание с кадастровым номером 54:35:071540:4720, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:35:071540:115 по адресу: <...>).

Истец на удовлетворении иска настаивает, ссылается на то, что 09.12.2019 в адрес Департамента поступило заявление ООО «ГК АБК-Новая Сибирь» о расторжении договора аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта от 29.12.2017 № 131358а, в связи с тем, что на объект с кадастровым номером 54:35:071540:4720, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:35:071540:115, решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 09.09.2016 по делу № 2-5451/2016 признано право собственности ФИО1, как на объект капитального строительства.

Вместе с тем, согласно условиям договора аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта от 29.12.2017 № 131358а ООО «ГК АБК-Новая Сибирь» был передан в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 54:35:071540:115, расположенный в пределах Октябрьского района города Новосибирска, площадью 192 кв.м, для размещения и эксплуатации торгового павильона по ул. Лазурной, (14).

В абзаце 2 пункта 1.2 Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утверждённого Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 № 1336, действующего на момент заключения договора аренды и в настоящее время, приведено понятие нестационарного объекта, которым является объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно пункту 7.1 договора ООО «ГК АБК-Новая Сибирь» не имело права возводить на арендуемом земельном участке объекты капитального строительства.

Ранее ООО «ГК АБК-Новая Сибирь» арендовало указанный земельный участок по договору аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта от 22.03.2012 № 110172а сроком действия с 22.03.2012 по 22.03.2015, а в дальнейшем по договору аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта от 27.02.2015 № 12071 1а сроком действия с 27.02.2015 по 27.02.2018.

Ещё ранее указанный земельный участок также предоставлялся в аренду для размещения и эксплуатации временного объекта (нестационарного объекта): торгового павильона по ул. Лазурной, (14) правопредшественнику ООО «ГК АБК-Новая Сибирь» - обществу с ограниченной ответственностью «АБК-Новая Сибирь» по договору краткосрочной аренды земельного участка от 15.07.1999 № 2124-В, по договору аренды земельного участка для размещения временного объекта от 14.02.2008 № 75446а, по договору аренды земельного участка для размещения временного объекта от 16.03.2009 № 90227а, по договору аренды земельного участка для размещения временного объекта от 25.02.2010 № 97943а, по договору аренды земельного участка для размещения временного объекта от 25.02.2011 № 104406а.

Таким образом, земельный участок предоставлялся по договорам аренды для размещения временного (нестационарного) объекта, условиями которых на арендуемом земельном участке не было разрешено строительство объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент осуществления государственной регистрации права собственности ответчика на объект с кадастровым номером 54:35:071540:4720, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:35:071540:115, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент государственной регистрации права собственности ответчика на объект с кадастровым номером 54:35:071540:4720, здание, сооружение или другое строение, возведённые, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, являются самовольными постройками. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт.

Объект с кадастровым номером 54:35:071540:4720 возведён без получения разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 54:35:071540:115, не предоставленном для его строительства, следовательно, является самовольной постройкой.

Более того, согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевымназначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как указывает Департамент, при принятии решения Октябрьским районным судом г. Новосибирска от 09.09.2016 по делу № 2-5451/2016 об удовлетворении иска о признании права собственности ответчика на здание магазина общей площадью 142,81 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:35:071540:115, по адресу: <...>), не исследовались целевое назначение земельного участка и правовая природа объекта.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлениюплодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесённых зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведённых зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Таким образом, по мнению Департамента, восстановление нарушенного права истца в данном случае возможно путём предъявления искового заявления о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, путём обязания ответчика снести самовольную постройку: здание с кадастровым номером 54:35:071540:4720,расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:35:071540:115 по адресу: <...>).

ИП ФИО1 против предъявленного иска возражает, полагает, что основания для удовлетворения иска о сносе здания магазина отсутствуют, поскольку право собственности ФИО1 на данный объект признано вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда города Новосибирска по делу № 2 5451/2016, в настоящее время ответчик подписал с мэрией договор аренды земельного участка № 126003 сроком действия до 2069, земельный участок предоставлен для эксплуатации здания магазина, также с мэрией города Новосибирска ведутся переговоры по выкупу данного земельного участка.

Председатель ТСЖ «Лазурная 14» также высказался против удовлетворения иска мэрии о сносе здания магазина, указав, что расположение здания на земельном участке, не нарушает прав и законных интересов собственников многоквартирного дома, каких-либо претензий к ФИО1 у граждан не имеется, напротив, жильцы многоквартирного дома заинтересованы в сохранении данного магазина, расположенного в шаговой доступности от жилого дома.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, проверив обстоятельства дела в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения предъявленного Департаментом иска, при этом суд исходит из следующего.

Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 09.09.2016 по делу № 2-5451/2016 был удовлетворен иск ФИО1 о признании за ним права собственности на здание магазина общей площадью 142,81 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:35:071540:115, по адресу: <...>), как на самовольную постройку.

Из решения следует, что судом при рассмотрении требования ФИО1 исследовались вопросы, связанные со строительством спорного здания магазина на арендуемом у мэрии города Новосибирска земельном участке, при этом было установлено, что договор аренды является действующим, требования о его расторжении мэрией города Новосибирска не заявлялось, также как не заявлялось требования о сносе здания магазина, расположенного на земельном участке, в связи с чем, установив, что здание магазина соответствует действующим градостроительным, строительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, суд в порядке п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворил иск ФИО1 о признании за ним права собственности на объект капитального строительства, указав, что решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности ФИО1 в установленном законом порядке.

Мэрия города Новосибирска, Администрация Октябрьского района города Новосибирска, привлеченные к участию в деле в качестве ответчиков, решение районного суда не обжаловали. Решение вступило в законную силу.

Вступившие в законную силу судебные решения о признании права собственности на самовольную постройку, реконструированный объект являются основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество (ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Право собственности ФИО1 на здание магазина общей площадью 142,81 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:35:071540:115, по адресу: <...>), зарегистрировано в ЕГРН на основании вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 09.09.2016 по делу № 2-5451/2016.

В соответствии с 2, 3, 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 22 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", признание объекта недвижимости самовольной постройкой может осуществляться только в порядке искового производства (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2015 N 308-ЭС15-8731). Иной подход приводил бы к умалению принципа неприкосновенности собственности, что недопустимо (пункт 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации").

В статье 3 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" провозглашено единство судебной системы, перечислены меры ее обеспечения, в том числе, признание обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу.

Как следует из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2-П, исполнимость вынесенных судебных решений наряду со стабильностью правового регулирования выражает принцип правовой определенности, который является общеправовым.

Вопрос о правомерности легализации титула ФИО5, как собственника здания магазина общей площадью 142,81 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:35:071540:115, прошел судебную проверку и в силу обязательности судебных актов (статья 13 ГПК РФ) выводы Октябрьского районного суда города Новосибирска по делу № 2-5451\16 не могут быть преодолены без отмены судебного акта.

Как отмечено выше, данное решение мэрий города Новосибирска не было обжаловано.

Право собственности ФИО1 на указанное здание не оспорено в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При прекращении права пользования земельным участком собственника объекта недвижимости юридические основания нахождения на данном участке объекта недвижимости отпадают. Если новое соглашение о пользовании земельным участком не было заключено, земельный участок не был выкуплен собственником объекта недвижимости или не приобретен им по иным основаниям, возникает необходимость определить дальнейшую судьбу объекта недвижимости. Если это не запрещено законом, собственник объекта недвижимости может осуществить его снос (демонтаж). Пункт 1 комментируемой статьи рассчитан на добровольное урегулирование собственником земельного участка и собственником недвижимости, возведенной на этом участке, их правоотношений в случае, если объект недвижимости остается на земельном участке. В этом случае судьба недвижимости решается по соглашению между собственником земельного участка и собственником соответствующего недвижимого имущества. Указанные субъекты свободны в определении условий данного соглашения. Соглашение может предусматривать передачу на определенных им условиях объекта недвижимости в собственность собственника земельного участка, отчуждение земельного участка (его части) собственнику объекта недвижимости и др. (ст. 272 ГК РФ).

На основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники расположенных на таких участках зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, федеральными законами.

Системное толкование статей 35 и 36 Земельного кодекса Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду соответствующий земельный участок с целью эксплуатации названного объекта, в соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленным подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения настоящего дела мэрия города Новосибирска заключила с ответчиком договор аренды земельного участка № 126003, договор заключен сроком до 2069 года, земельный участок предоставлен для эксплуатации здания магазина, ответчик произвел все платежи по договору аренды № 126003.

Также в настоящее время по заявлению ФИО1 мэрия города Новосибирска рассматривает вопрос о предоставлении ответчику земельного участка с кадастровым номером 54:35:071540:115 в собственность, ФИО6 подписал проект договора купли-продажи земельного участка № 19530, предоставленный мэрией города Новосибирска, направил подписанный со своей стороны проект договора в мэрию города Новосибирска, перечислил платёжным поручением 62 от 03.08.2020 на расчетный счет, указанный в п. 2.2. договора купли-продажи земельного участка № 19530, выкупную цену земельного участка.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований Департамента о сносе здания магазина как самовольной постройки, отсутствуют.

Доказательств того, что здание магазина создает угрозу жизни и здоровья граждан, нарушает публичные интересы муниципалитета, а также того, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения по делу подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, истец не представил.

Руководствуясь ст. 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

После вступления в законную силу решения арбитражного суда меры по обеспечению иска, принятые определением от 07.05.2020, отменить.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Лузарева