Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А50-6525/2024

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-6525/2024
30 мая 2024 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения принята 20 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 30 мая 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Товариществу собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Целинная,41» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 2 500,00 руб.

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов,  извещены надлежащим образом путём направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – фонд, Отделение, Отделение СФР, фонд) обратилось в арбитражный суд к Товариществу собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Целинная,41» (далее – должник, Товарищество, страхователь) с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 2 500 руб.

В обоснование требований Фонд ссылается на представление должником неполных и(или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, сентябрь 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Товариществом в срок, установленный определением о принятии заявления к производству, представлен в письменный отзыв, в котором должник указал на пропуск контролирующим органом срока на обращение в суд за взысканием финансовых санкций.

Дело рассматривается судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон, путём исследования имеющихся в деле письменных доказательств (часть 5 статьи 227, статья 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Рассмотрев дело в порядке упрощённого производства, без вызова сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 14.02.2019 Товариществом в Управление ПФР в Мотовилихинском районе г. Перми (далее – Управление) представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 3 застрахованных лиц.

По итогам проверки указанных сведений органом контроля установлено, что в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1) сведения по форме СЗВ-СТАЖ за названный период не представлены, при этом в расчете по страховым взносам за 2018 год отражены начисления заработной платы и страховых взносов в отношении спорного лица в июле 2018 года.

27.10.2020 в адрес должника направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствию между представленными страхователем сведениями и сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в котором Товариществу предложено в течение 5 рабочих дней предоставить сведения о каждом работающем застрахованном лице.

Поскольку сведения в отношении ФИО1 Товариществом не представлены, в отношении Товарищества составлен акт от 05.11.2020 и вынесено решение от 09.12.2020 № 203S19200034578 о привлечении Товарищества к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), в виде финансовых санкций в размере 500 руб.

Требованием от 31.12.2020 № 203S01200031734 страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа в срок до 19.01.2021.

27.07.2022 Товариществом представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель, май, июнь 2022 года в отношении ФИО2

Поскольку в установленный срок (не позднее 16.05.2022, 16.06.2022, 16.07.2022) сведения в отношении ФИО2 Товариществом не представлены, в отношении Товарищества составлены акты от 02.08.2022 и вынесены решения от 08.09.2022 № 203S19220023128, № 203S19220023130, 203S19220023129 о привлечении Товарищества к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в сумме 1 500 руб.

Требованиями от 10.10.2022 страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафов в срок до 28.10.2022.

Кроме того, Отделением проведена камеральная проверка представленных Товариществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2022 года, в ходе которых установлено нарушение страхователем срока их представления (при сроке представления не позднее 15.10.2022, сведения фактически представлены 26.10.2022).

Указанные обстоятельства нашли отражение в акте от 31.10.2022 № 203S18220025842, в котором предлагалось привлечь Товарищество к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

08.12.2022 по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение № 203S19220028965, которыми заявитель привлечен к ответственности по абзацу 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафов в сумме 500 руб.

Требованием от 16.01.2023 страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа в срок до 16.02.2023.

Поскольку в установленный требованиями срок задолженность не уплачена, Отделение как правопреемник Управления обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о взыскании финансовых санкций.

В соответствии с частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно части 18 статьи 17 Закона № 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой данной статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей (часть 19).

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (часть 20).

Поскольку в рассматриваемом случае общая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, 6-месячный срок на обращение в суд за взысканием финансовых санкций следует исчислять со дня истечения трех лет после истечения срока исполнения самого раннего требования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, срок исполнения самого раннего требования от 31.12.2020 № 203S01200031734 истек 19.01.2021, три года с этого дня – 19.01.2024, соответственно, 6 месяцев на обращение в суд – 19.07.2024.

С настоящим заявлением Фонд обратился в арбитражный суд 20.03.2024, то есть с соблюдением установленного срока.

Соответствующие доводы Товарищества о пропуске фондом срока на обращение в суд за взысканием штрафа, судом исследованы и отклонены как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если не иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии с пунктом 37 действовавшей в проверяемом периоде Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При этом Закон № 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения учета сведений не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения учета сведений в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805, от 24.11.2014 № 310-КГ14-4558, от 07.10.2014 № 302-КГ14-1962, от 30.09.2014 № 310-КГ14-1896.

Из материалов дела следует, что Товарищество первоначально представило отчетность форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2022 года в установленный срок.

В связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных данных за апрель, май, июнь 2022 года в отношении ФИО2, 27.07.2022 Товариществом направлены индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на названное застрахованное лицо.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах за апрель, май, июнь 2022 года направлены товариществом в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений за указанный период самостоятельно выявлена и устранена должником путем направления корректирующих сведений, в рассматриваемом случае у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В удовлетворении требований Фонда о взыскании финансовых санкций за апрель, май, июнь 2022 года следует отказать.

Из материалов дела следует, что выявленные Отделением расхождения в представленных сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении ФИО1 в пятидневный срок со дня получения соответствующего уведомления контролирующего органа страхователем не устранены, соответственно нормативно предусмотренные условия освобождения от ответственности не соблюдены. Соответствующие сведения в отношении застрахованных лиц за отмеченный отчетный период представлены страхователем с нарушением определенного пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, после истечения закрепленного частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ срока устранения выявленного территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации нарушения, а также после фиксации нарушения и вынесения решения о привлечении должника к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Доказательств невозможности соблюдения Товариществом требований Закона № 27-ФЗ по представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ в нормативно предусмотренные сроки в силу чрезвычайных, объективных обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от должника как страхователя, на которого нормативно возложены соответствующие обязанности и установлена публичная ответственность за их неисполнение, а равно доказательств принятия своевременных и исчерпывающих мер для соблюдения нормативных положений в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины должника во вмененном ему правонарушении.

Состав каждого выявленного правонарушения в связи с несоблюдением установленного срока представления сведений о застрахованных лицах в составе отчетности за 2018 год, исходя из представленных в материалы дела доказательств и установленных Отделением обстоятельств, подтверждается материалами дела.

Учитывая изложенное, принимая во внимание доказанность вины Товарищества во вмененных ему правонарушениях, вывод Фонда о наличии в действиях (бездействии) должника состава правонарушения ответственность за совершение которого установлена абзацем 4 статьи 17 Закон № 27-ФЗ, является правильным.

В соответствии с требованиями пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, заявитель, производя выплаты в пользу физических лиц и являясь страхователем, обязан был представить в орган Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту регистрации в срок до 15.10.2022 сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2022 года.

В нарушение названных норм страхователь сведения в Отделение представил 26.10.2022, то есть с нарушением установленного срока.

Учитывая изложенное, принимая во внимание доказанность вины Товарищества во вмененных ему правонарушениях, вывод Фонда о наличии в действиях (бездействии) должника состава правонарушения ответственность за совершение которого установлена абзацем 4 статьи 17 Закон № 27-ФЗ, является правильным.

Таким образом, решениями Фонда от 09.12.2020, 08.12.2022, должник обоснованно привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ; общий размер примененных штрафов составил 1 000 рублей.

Расчёт штрафа судом проверен и признан правильным, соответствующим требованиям статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, при определении размера подлежащих взысканию с Товарищества как страхователя санкций за допущенные нарушения, суд считает необходимым принять во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3), подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

При этом Конституционный суд Российской Федерации отметил, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Суд, принимая во внимание вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности наказания, учитывая, что Товарищество осуществляет социально-значимую деятельность (создаёт рабочие места при ограниченном спросе на трудовые ресурсы), полагает возможным уменьшить размер штрафа, предъявленного Фондом, с 1 000 руб. до 500 рублей.

Снижение размера финансовой санкции до 500 рублей соответствует характеру допущенного заявителем правонарушения и степени его вины.

Иные обстоятельства, которые могут быть признаны смягчающими ответственность, судом не установлены. В данном случае снижение штрафа до 500 рублей с учетом смягчающих обстоятельств является достаточной мерой соблюдения прав заявителя. Дальнейшее снижение штрафа может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утрачивает присущие ей функции пресечения и предупреждения правонарушений.

На основании изложенного требования заявителя о взыскании с должника финансовой санкции за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части взыскания 500 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований Фонду следует отказать.

В порядке части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится взысканием на должника в размере 400 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

2. Взыскать с Товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Целинная,41» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовую санкцию за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (УИН 79720380000000108983), по формеСЗВ-М за сентябрь 2022 года (УИН 79720380000000109025) в размере500 (пятьсот) рублей 00 копеек, с учетом наличия смягчающих публичную ответственность обстоятельств, а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 400 (четыреста) рублей 00 копеек.

3. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать, учитывая, что неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений по форме СЗВ-М за апрель, май и июнь 2022 года устранена страхователем путем направления корректирующих сведений в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья                                                                            В.Ю. Носкова