Решение от 23 июня 2022 г. по делу № А31-12287/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-12287/2021
г. Кострома
23 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2022 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Авдеевой Натальи Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047600206334, ИНН <***>) к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Буяковское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 364059 рублей ущерба природе,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 25.05.2022,

от ответчика: руководитель ФИО3, представитель ФИО4 по доверенности от 26.01.2022,

установил следующее:

Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Буяковское" о взыскании 364059 рублей ущерба природе.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признал, со ссылкой на ст. 19 Закона Российской Федерации "О недрах" указал, что доказательств превышения глубины скважины либо проведения взрывных работ не представлены; также указал, что не доказан факт причинения вреда недрам, поскольку пресная подземная вода относится к возобновляемому природному ресурсу, необходимость использования подземных вод была обусловлена осуществлением водоснабжения посредством использования скважин питьевой водой жителей муниципального образования, получение лицензии было затруднено из-за введения противоэпидемиологических мер.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд установил следующие обстоятельства.

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Буяково» (ИНН <***>) зарегистрирован в качестве юридического лица 26.12.2002 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, сельскохозяйственный производственный кооператив «Буяково» прекратил деятельность путем реорганизации в форме присоединения 04.12.2008, его правопреемником является сельскохозяйственный производственный кооператив «Буяковское».

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Буяково» (ИНН <***>) имел лицензию на пользование недрами со сроком окончания действия 01.01.2020. При реорганизации сельскохозяйственного производственного кооператива «Буяково» ответчику переданы все основные средства, в том числе скважины, расположенные в д.Петровское, д. Щетково, с. Буяково Сусанинского района Костромской области.

В Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 03.09.2020 от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области поступила информация Межрайонной ИНФС России № 7 по Костромской области о безлицензионном пользовании недрами за 2019 год, согласно которой сельскохозяйственный производственный кооператив «Буяковское» осуществляет пользование недрами для добычи подземных вод без лицензии.

Согласно информации Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 15.10.2020 № 2465, сельскохозяйственному производственному кооперативу «Буяковское» лицензия на пользование недрами не выдавалась.

Как указал истец, сельскохозяйственный производственный кооператив «Буяковское» допустил нарушение природоохранных требований, а именно: пользуется недрами без лицензии на пользования недрами с 01.01.2020.

Истцом произведен расчет размера вреда, причиненного недрам вследствие самовольного пользования недрами сельскохозяйственным производственным кооперативом «Буяковское» на участках недр, расположенных в Сусанинском районе Костромской области, который составил 364059 рублей.

Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в адрес ответчика направлена претензия №19/6173/44 от 30.04.2021 в целях добровольной оплаты причиненного вреда.

Поскольку в добровольном порядке вред ответчиком не возмещен, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В силу ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст.ст. 77, 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды" вред, причиненный окружающей среде в результате нарушения законодательства в области окружающей среды, возмещается виновным лицом, совершившим такое нарушение, в полном объеме в соответствии с законодательством.

Исходя из абз. 4 ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

Согласно ст. 1.2 Закона Российской Федерации "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Статьей 51 Закона Российской Федерации "О недрах" также установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета размера вреда определен Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 (далее - Правила № 564).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (ч. 3 ст. 6 Закона Российской Федерации "О недрах").

В силу ст. 11 Закона Российской Федерации "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр и определяющим основные условия пользования недрами.

Требования к содержанию лицензии и содержание ее неотъемлемых составных частей указаны в статье 12 Закона Российской Федерации "О недрах".

В целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 2795-О).

Закон Российской Федерации "О недрах" определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях, является противоправным поведением и согласно статье 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды", статье 51 Закона Российской Федерации "О недрах" влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами № 564.

Исходя из положений п. 2 Правил № 564, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный, в том числе, самовольным пользованием недрами.

Как установлено судом, сельскохозяйственный производственный кооператив «Буяковское» в порядке правопреемства до 01.01.2020 фактически продолжал осуществлять пользование недрами на основании лицензии на пользование недрами КОС 53133 ВЭ, выданной сельскохозяйственному производственному кооперативу «Буяково».

Судом также установлен и ответчиком не оспаривается факт добычи им в отсутствие соответствующей лицензии на пользование недрами подземных вод в 2020 году в объеме 15,16 тыс. м3 и в 1 квартале 2021 года в объеме 3,602 тыс. м3 из скважин на территории Сусанинского района Костромской области в отсутствие лицензии.

Указанные действия нарушают требования Закона Российской Федерации "О недрах" о разрешительном режиме пользования недрами, в том числе подземными водами.

Таким образом, при самовольной (безлицензионной) добыче подземных вод, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, ответчиком совершено правонарушение, в результате которого причинен вред недрам, подлежащий взысканию.

Части 1, 3 статьи 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусматривают, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Довод ответчика об отсутствии доказательств превышения глубины скважины либо проведения взрывных работ судом не принимается, поскольку деятельность ответчика по добыче подземных вод не подпадает под действие ст.19 Закона Российской Федерации "О недрах".

Также не может быть принят судом довод ответчика о том, что не доказан факт причинения вреда недрам, поскольку пресная подземная вода относится к возобновляемым природным ресурсам.

Пункт 2 Правил № 564 предусматривают возмещение вреда, вызванного, в частности, самовольным пользованием недрами, без каких-либо изъятий.

Кроме этого, согласно ст. 1067 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред.

Уплата повышенного налога не освобождает лицо, причинившее вред, от его возмещения.

Ссылка ответчика на затруднительность получения лицензии из-за введения противоэпидемиологических мер и необходимость использования подземных вод для осуществления водоснабжения посредством использования скважин питьевой водой жителей муниципального образования также принята быть не может, поскольку доказательств обращения в установленном порядке за получением лицензии, в том числе до введения указанных мер, ответчиком не представлено.

Расчет размера вреда произведен истцом в соответствии с Правилами № 564. Оснований не доверять расчету уполномоченного органа у суда не имеется.

При самовольной (безлицензионной) добыче подземных вод, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, ответчиком совершено правонарушение, в результате которого причинен вред недрам, подлежащий взысканию.

Учитывая вышеизложенное, требования истца подлежат удовлетворению в заявленной сумме.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167- 171, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива "Буяковское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047600206334, ИНН <***>) 364059 рублей возмещения ущерба.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива "Буяковское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 281 рубль государственной пошлины.

При уплате государственной пошлины в платежном документе надлежит указывать следующий код бюджетной классификации (КБК) – 182 1 08 01000 01 1060 110.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении десяти дней со дня вступления решения в законную силу при отсутствии у суда сведений о добровольной уплате государственной пошлины в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Н.Ю. Авдеева