Решение от 13 декабря 2017 г. по делу № А34-16167/2016

41/2017-83174(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е резолютивная часть

Дело № А34-16167/2016
г. Курган
14 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2017 года. В полном объёме решение изготовлено 14 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,

при ведении протокола Секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Администрация города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: 1. Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Закрытое акционерное общество «Сибирский газовик»

о признании незаконными действия и постановления, при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.10.2017 № 260; от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 06.02.2017 №

381;

от третьих лиц: 1. явки нет, извещен; 2. ФИО4, доверенность от 18.04.2017;

установил:

открытое акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд Курганской области с заявлением к Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо, Администрация), содержащим следующие требования

1. Признать незаконными действие Администрации города Кургана по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области с заявлением

о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества: сооружение - тепловая сеть от ЦТП № 143 ПАО «КГК» до тепловой камеры, расположенной во дворе жилого дома № 2, корп. 1 в 1 А микрорайоне, с кадастровым номером 45:25:020309:573, протяженностью 171 м.

2. Обязать Администрацию города Кургана обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области с заявлением о снятии с учета в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества: сооружение - тепловая сеть от ЦТП № 143 ПАО «КГК» до тепловой камеры, расположенной во дворе жилого дома № 2, корп. 1 в 1 А микрорайоне, с кадастровым номером 45:25:020309:573, протяженностью 171 м.

3. Признать недействительным Постановление Администрации города Кургана Курганской области от 07.10.2016 г, № 7155 «О передаче на содержание и техническое обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений (тепловые сети), расположенных на территории города Кургана» в редакции постановления Администрации города Кургана от 22.11.2017 № 815 в полном объеме (с учетом уточненного заявления, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

4. Взыскать с Администрации города Кургана уплаченную Публичным акционерным обществом «Курганская генерирующая компания» государственную пошлину.

В обоснование данного требования заявитель, с учетом дополнений, принятых судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указал, что названным ненормативным правовым актом заявитель определен организацией, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений: тепловая сеть от ЦТП № 143 ПАО «КГК» до тепловой камеры, расположенной во дворе жилого дома № 2, корп. 1 в 1 А микрорайоне, с кадастровым номером 45:25:020309:573, протяженностью 171 м. Данный акт, по мнению заявителя, принят без учета законодательства, регулирующего установление тарифов в сфере теплоснабжения. В частности, без учета пункта 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075, и пунктов 97, 99, 100, 119 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э. Указанные нормативные акты устанавливают требования, при которых тариф на осуществление регулируемой деятельности, который включает в себя затраты на содержание указанных бесхозяйных сетей, не может быть установлен регулирующим органом без наличия сведений о протяженности, диаметрах и типах прокладки трубопроводов данных сетей. Вместе с тем, эти характеристики тепловых сетей в оспариваемом постановлении отсутствуют, что влечет нарушение прав заявителя как

организации, осуществляющей регулируемую деятельность по теплоснабжению, на установление тарифа, учитывающего затраты на содержание и обслуживание названных тепловых сетей. Кроме того, заявитель указывает, что в соответствии с нормами Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статьи 225 Гражданского кодекса РФ, статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выявление бесхозяйных тепловых сетей влечет для органа местного самоуправления не только обязанность определения теплосетевой организации, которая будет обслуживать и содержать эти сети, но и обязанность осуществить постановку этих сетей на кадастровый учет (с указанием всех необходимых уникальных характеристик объекта недвижимости – сооружения) и осуществить действия по постановке этих сетей на учет в качестве бесхозяйных в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В результате этих действий органа местного самоуправления, по мнению заявителя, и будут установлены необходимые для установления тарифа характеристики сетей: протяженность, диаметры, тип прокладки. Принимая оспариваемое постановление, Администрация не приняла мер по установлению и не указала в нем указанные характеристики в описании бесхозяйного объекта. Кроме того, застройщиком жилого дома № 2 корп. 1 в 1А микрорайоне являлось ЗАО «Сибирский Газовик», в том числе и спорной тепловой сети. Постановлением от 30.06.006 № 3735 ЗАО «Сибирский Газовик» выдано разрешение на ввод указанного объекта строительства в эксплуатацию, после чего была осуществлена его передача участникам долевого строительства по актам приема-передачи.

Представитель заявителя в судебном заседании на доводах уточненного заявления настаивал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указал, что в силу положений статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей Администрация до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязана определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. При этом, законодательство не предусматривает обязанности органа местного самоуправления при определении такой теплосетевой организации указывать в своем решении на технические характеристики таких тепловых сетей. Доказательств принадлежности спорной тепловой сети

ЗАО «Сибирский газовик» не представлено. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица ЗАО «Сибирский газовик» в заседании суда возражал против удовлетворения требований заявителя по мотивам письменного отзыва. Указал, что право собственности на спорный объект никогда не регистрировали, не являются ни обслуживающей, ни специализированной эксплуатирующей организацией.

Представитель третьего лица Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области явку не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

07.10.2016 руководителем Администрации г. Кургана принято постановление № 7155 «О передаче на содержание и техническое обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений (тепловые сети), расположенных на территории города Кургана», в соответствии с которым ПАО «Курганская генерирующая компания» определено в качестве организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений: тепловая сеть, протяженностью 190 м. от тепловой сети ПАО «КГК» в ЦТП № 143 до тепловой камеры, расположенной во дворе жилого дома № 2, корп. 1 в 1А микрорайоне; тепловая сеть, протяженностью 145 м. от тепловой камеры, расположенной во дворе жилого дома № 2, копр. 1 в 1А микрорайоне до тепловой камеры, расположенной во дворе жилого дома № 2 в 1А микрорайоне (л.д.14).

Постановлением Администрации города Кургана от 22.11.2017 № 8815 внесены изменения в постановление от 07.10.2016 № 7155 «О передаче на содержание и техническое обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений (тепловые сети), расположенных на территории города Кургана», пункт 1 постановления изложен в следующей редакции: определить публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» организацией, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений: тепловая сеть, протяженностью 171 м. от ЦТП № 143 ПАО «КГК» до тепловой камеры во дворе жилого дома № 2 корп. 1 в 1А микрорайоне.

Заявитель, не согласившись с постановлением Администрации города Кургана № 7155 от 07.10.2016 в редакции постановления от 22.11.2017 № 8815, оспорил его в суд по названным выше основаниям.

Исследовав письменные материалы дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к

выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования в связи со следующим.

В соответствии со статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона N 190-ФЗ, тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 6 статьи 15 Закона № 190-ФЗ установлено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую

теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей путем издания соответствующего ненормативного правового акта в течение тридцати дней с даты выявления таких сетей. Затраты на содержание и обслуживание таких сетей подлежат включению органом регулирования в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Значимыми обстоятельствами для определения теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей являются статус тепловых сетей как бесхозяйных вещей, а также наличие непосредственного соединения с этими сетями тепловых сетей выбранной теплосетевой организации (или наличие у такой организации признаков единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения в которую входят указанные тепловые сети).

Как следует из материалов дела, и не оспаривается заявителем, указанные в оспоренном постановлении тепловая сеть непосредственно соединена с тепловыми сетями заявителя, посредством которых последний оказывает услуги по передаче тепловой энергии к жилому дому № 2 корп. 1 в 1А микрорайоне в г. Кургане. Данное обстоятельство подтверждено в том числе, схемой разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон и актами разграничения балансовой принадлежности по тепловым сетям (т. 1 л.д. 133, 134). А кроме того, заявитель в силу постановления Администрации города Кургана от 29.09.2016 № 6951 «О передаче на содержание и техническое обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений (тепловые сети), расположенных на территории города Кургана», является единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети.

В соответствии с ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может

обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3).

Рассматриваемые тепловые сети на момент вынесения оспариваемого постановления не приняты на учет Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в качестве бесхозяйных объектов недвижимости.

Спорная тепловая сеть принята регистрирующим органом на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости 29.12.2016 (т. 1 л.д. 136), т.е. после даты вынесения оспариваемого постановления об определении заявителя в качестве организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйных сетей, что не противоречит закону.

Так из буквального толкования статьи 225 ГК РФ следует, что постановка недвижимого имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не является обязательным условием для признания такого имущества бесхозяйной вещью, а требуется лишь в целях последующего признания права муниципальной собственности на такую бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке.

Отсутствие необходимости предварительной постановки указанного недвижимого имущества на учет органом государственной регистрации в качестве бесхозяйной недвижимой вещи для определения органом местного самоуправления теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей следует также из положений части 6 статьи 15 Закона N 190-ФЗ, устанавливающих начало истечения тридцатидневного срока на определение обслуживающей теплосетевой организации не с момента постановки бесхозяйных тепловых сетей на учет соответствующим регистрирующим органом, а с момента выявления таких сетей.

Таким образом, оспоренное постановление об определении общества в качестве организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйных сетей, следует признать принятым при наличии достаточных оснований.

Заявитель также связывает вывод о незаконности оспоренного постановления с отсутствием в нем описания характеристик переданных тепловых сетей (протяженность и диаметр трубопровода, способ его укладки), необходимых для определения органом регулирования размера затрат на содержание, ремонт и эксплуатацию этих сетей в целях включения их в тариф.

Действительно, в силу части 4 статьи 8 Закона N 190-ФЗ в случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении

тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, установлено, что в случае если регулируемая организация осуществляет эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию таких тепловых сетей до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети включаются в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для такой регулируемой организации в расчетный период регулирования, следующем за тем, в котором бесхозяйные тепловые сети приняты такой регулируемой организацией на содержание и обслуживание, и в последующие расчетные периоды регулирования, в которых регулируемая организация осуществляет эксплуатацию таких сетей. Размер затрат на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей включается в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в размере, предусмотренном методическими указаниями.

Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 N 760-э, предусмотрено, что технические характеристики тепловой сети (протяженность сети, диаметр трубопроводов, тип прокладки трубопроводов) учитываются при определении уровня расходов для организаций, осуществляющих деятельность по передаче тепловой энергии.

Однако, ни указанные нормы, ни положения части 6 статьи 15 Закона N 190-ФЗ не обязывают орган местного самоуправления отражать технические характеристики бесхозяйных сетей в принимаемом им решении об определении организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание таких сетей, а также не ограничивают заявителя в праве на самостоятельное представление в орган ценового регулирования документов, подтверждающих необходимые характеристики объекта для включения расходов на содержание, ремонт и эксплуатацию переданных ему сетей в тариф.

Конкретный участок переданной заявителю теплосети может быть определен исходя из расположения точек поставки тепловой энергии и границ балансовой принадлежности тепловых сетей, определенных в соответствии с частью 5 статьи 15 Закона N 190-ФЗ и пункта 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808.

То есть, не отражение в оспоренном постановлении сведений о технических характеристиках переданных заявителю тепловых сетей не может быть признано противоречащим закону.

Также заявитель полагает, что спорная тепловая сеть не может являться бесхозяйной в силу их юридической принадлежности лицу, осуществившему их строительство – ЗАО «Сибирский газовик». В обоснование данного довода поясняют, что застройщиком жилого дома № 2 корп. 1 в 1А микрорайоне являлось ЗАО «Сибирский газовик», в том числе и спорной тепловой сети. Постановлением от 30.06.006 № 3735 ЗАО «Сибирский газовик» выдано разрешение на ввод указанного объекта строительства в эксплуатацию, после чего была осуществлена его передача участникам долевого строительства по актам приема-передачи. Ссылается на решение Арбитражного суда Курганской области по делу № А34- 1940/2016, которым суд пришел к выводу что участок тепловой сети, расположенный от теплового пункта № 143 до УТ 1 относится к эксплуатационной ответственности ЗАО «Сибирский газовик», у которого имеются добровольно принятые обязательства по несению расходов, связанных с эксплуатацией названного участка сетей.

Суд критически относится к данному доводу заявителя в силу следующего. По указанному делу были установлены определенные обстоятельства на момент рассмотрения дела. Объектом исследования являлась сеть горячего водоснабжения, на котором произошла утечка горячей воды, о чем составлен акт № 60 (стр. 3 постановления ФАС Уральского округа, т. 1 л.д. 58-63). В оспариваемом в настоящем деле постановлении участок горячего теплоснабжения от теплового пункта № 143 до УТ 1 отсутствует. Кроме того, заявителем в материалы дела не представлены доказательства как принадлежности спорной тепловой сети ЗАО «Сибирский газовик», так и доказательства обслуживания обществом указанной тепловой сети, либо наличие у третьего лица статуса специализированной эксплуатирующей организации.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органе местного самоуправления лежит обязанность обеспечить надлежащее теплоснабжение жилищного фонда, находящегося в границах муниципального образования.

Решение вопросов местного значения осуществляется органом местного самоуправления исходя из имеющихся финансовых и имущественных ресурсов, а также в пределах установленных законом властных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как указывалось выше, в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1), бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3)

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В силу пункта 5 Порядка недвижимые вещи, находящиеся на территориях муниципального образования, принимаются на учет на основании соответствующего заявления органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 701 (действующего в спорный период) к заявлению прилагаются документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника (или его собственник неизвестен), в том числе:

- документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

- документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Закона и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

При этом, алгоритм действий уполномоченного органа по принятию на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества определен в пункте 4 Порядка.

Согласно пункту 4 Порядка Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В силу пункта 6 Порядка обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные Постановлением Правительства

РФ от 31.12.2015 № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости».

Согласно пункту 30 Правил органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в целях постановки здания, сооружения, помещения, машино- места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением следующих документов: в случае если здание, сооружение, помещение, машино-место не имеет собственника или его собственник неизвестен, - документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе:

- документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

- документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как пояснил представитель заинтересованного лица в судебном заседании и следует из существа спора, спорное имущество не имеет собственника, не числится в реестрах федерального имущества, государственного имущества и муниципального имущества Курганской области.

Указанные сведения проверяются регистрирующим органом при внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество записи о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Кроме того, не принятое на учет в ЕГРН недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из обстоятельств: правопритязание на объект недвижимого имущества;

фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом (осуществление охраны, текущего ремонта, сдача объекта в аренду).

Как установлено судом, доказательств, свидетельствующих о правопритязаниях на спорный объект, не представлено, при этом, данное имущество не имеет собственника, не числится в реестрах.

Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2015 № 943 и в разделе 6.6 устанавливает особенности внесения в ЕГРН записей при принятии на учет и снятии с учета бесхозяйного имущества.

Согласно пунктам 10 и 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации трубопроводы относятся к объектам капитального строительства. Следовательно, спорное имущество отвечает указанным в статье 225 Гражданского кодекса признакам бесхозяйной недвижимой вещи.

Таким образом, суд приходит к выводу, что непринятие Администрацией города Кургана должных мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества: сооружение - тепловая сеть от ЦТП № 143 ПАО «КГК» до тепловой камеры, расположенной во дворе жилого дома № 2, корп. 1 в 1 А микрорайоне, с кадастровым номером 45:25:020309:573, протяженностью 171 м., свидетельствовало бы о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, и пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей». Поскольку Администрация города Кургана как орган местного самоуправления наделена полномочиями в случае установления бесхозяйности объекта, который предназначен для решения вопросов местного значения и может находиться в муниципальной собственности, то Администрация города Кургана должна инициировать процесс постановки его на учет, с целью определения его дальнейшего собственника или балансодержателя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о соответствии оспоренного постановления закону.

Законность оспоренного ненормативного правового акта исключает возможность удовлетворения заявленных требований о признании такого акта недействительным.

В связи с изложенным, оспариваемое постановление Администрации является законным и обоснованным. При этом, данное законное постановление не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его экономической деятельности, связанной с теплоснабжением

Поэтому требование заявителя не подлежит удовлетворению.

При отказе в удовлетворении требований судебные расходы относятся на заявителя (статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Заявителем уплачена госпошлина в сумме 3000 руб. по платежному поручению от 30.12.2016. С учетом ходатайства об уточнении требований обществом заявлено два требования неимущественного характера. Следовательно, размер государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления составляет 6 000 руб. Таким образом, с заявителя подлежит взысканию в доход Федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья Ю.А. Леонова