Решение от 2 мая 2018 г. по делу № А40-67897/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-67897/18-119-365
г. Москва
26 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 апреля 2018 года Решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2018 года Арбитражный суд в составе судьи Головачевой Ю. Л. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Набиевой Х. М.

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению Росаккредитации (адрес: 117997, г. Москва, ул. Вавилова, д.7, ИНН: 7736638268, ОГРН: 5117746026756) к ООО «РЭИ-Тест» (ОГРН 5157746098351, ИНН/КПП 7709478128, дата регистрации 26.11.2015, 105064 , Москва, Улица Земляной Вал , д.36 , пом. VII комн.1-9)

о привлечении к административный ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ по протоколу № 151/2018 от 02.04.2018г.,

при участии представителей

от истца (заявителя) – Калмаков А. С., по доверенности № 23/Д от 26.06.2017г.; от ответчика – Толстокоров С. В., по доверенности б/н от 01.02.2018г.;

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по аккредитации (далее - заявитель, Росаккредитация) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «РЭИ- Тест» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 № 845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по контролю за деятельностью аккредитованных лиц (пункт 5.1.7).

Полномочия Росаккредитации по контролю за деятельностью аккредитованных лиц закреплены статьей 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Порядок осуществления государственного контроля установлен Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно статье 2 Закона № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством

Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Основания проведения внеплановой проверки предусмотрены частью 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

Поступление в Федеральную службу по аккредитации информации о фактах несоответствия аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, фактах нарушения правил выполнения работ по сертификации и (или) фактах представления недостоверных результатов исследований (испытаний) и измерений или возможности таких нарушений, является основанием для проведения проверочных мероприятий в соответствии с положениями пункта 2 части 2 статьи 27 Закона № 412-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Приказом Росаккредитации от 19.12.2017 № 236- П-ВВ «О проведении внеплановой выездной проверки» (далее - Приказ № 236-П-ВВ) с целью проверки сведений, изложенных в мотивированном представлении от 19.12.2017 № 3-04/9828, обращениях Некоммерческой организации «СОЮЗЦЕМЕНТ», обращении гражданина и письме Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, было инициировано проведение внеплановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РЭИ-Тест» (далее - ООО «РЭИ-Тест»), аккредитованного в качестве органа по сертификации, аттестат аккредитации № RA.RU. 10АБ51 (далее - ОС).

Согласно пункту 7 Приказа № 236-П-ВВ предметом проверки явилось соблюдение аккредитованным лицом (ООО «РЭИ-Тест») обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Пунктом 13 Приказа № 236-П-ВВ установлен перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проверки.

На основании Приказа Росаккредитации № 236-П-ВВ должностными лицами Управления контроля за деятельностью аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации при проведении внеплановой выездной проверки по адресу места осуществления деятельности ОС 26.12.2017 были запрошены документы, перечисленные в пункте 13 указанного приказа.

Представителями ООО «РЭИ-Тест» при проведении проверочных мероприятий были предоставлены оригиналы (для ознакомления) и заверенные в установленном порядке копии документов в соответствии с пунктом 13 Приказа № 236-П-ВВ. Также должностными лицами Федеральной службы по аккредитации при проверке рассматривались документы и сведения, имеющиеся в распоряжении Росаккредитации, в том числе сведения, содержащиеся в Реестре сертификатов соответствия на продукцию, включённую в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

В ходе проверки рассмотрены материалы дела сертификата соответствия от 25.04.2017 № РОСС IR.AB51.B00118, подтверждающего соответствие продукции «портландцемент типа ЦЕМ I, класса 52,5Н, бездобавочный (СЕМ I 52,5N), для общестроительных работ, серийного производства, фирмы «Маzandaran Gement Соmpany» (ИРАН)» требованиям «ГОСТ 30515-2013. Межгосударственный стандарт. Цементы. Общие технические условия», введенного в действие приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 654-ст (далее - ГОСТ 30515-2013), требованиям «ГОСТ 31108-2016. Межгосударственный стандарт. Цементы общестроительные. Технические условия», введенного в действие Приказом Госстандарта от 11.10.2016 № 1361-ст(далее-ГОСТ 31108-2016).

Сертификат выдан на основании: протокола испытаний от 24.04.2017 № 4-08-2- 346/12-17, выданного испытательным центром СПбГАСУ Центр испытаний строительных материалов и изделий (аттестат аккредитации от 20.05.2015 №

RA.RU.21CT39), протокола испытаний от 24.03.2017 № 21-ИЛ, выданного испытательной лабораторией ООО «Научно-исследовательский институт цементной промышленности «НИИЦемент» (аттестат аккредитации от 28.06.2016 № RA.RU.21AK24), протокола испытаний от 22.03.2017 № 24-06-03/17, выданного испытательной лабораторией ООО «Градиент» (аттестат аккредитации от 06.10.2014 № РОСС RU.0001.21MB37), акта анализа состояния производства от 22.02.2017 № 12, оформленного ОС ООО «РЭИ-Тест».

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью «АВМ ИНВЕСТ», Россия - уполномоченное изготовителем лицо, договор от 10.07.2016 № 79-1-2016.

Сертификат подписан руководителем ОС Прониной М.В. и экспертом ОС Власовой Г.В.

Статус сертификата на момент проведения проверки - «Прекращен по решению ОС на основании письма ООО «АВМ ИНВЕСТ» от 22.01.2018 № 11/1».

Схема сертификации – 3 а (сертификация серийного производства продукции: анализ состояния производства, испытания образцов, инспекционный контроль с проведением анализа состояния производства и испытаниями образцов).

Также ООО «РЭИ-Тест» представлена копия Руководства по качеству органа по сертификации продукции СМК-РК-01 с изменениями от 22.09.2016, утвержденного 01.12.2015 Генеральным директором ООО «РЭИ-Тест» Беляковым А.В. (далее-РК).

Нарушения, выявленные в ходе рассмотрения указанных материалов, отражены в Акте проверки от 29.01.2018 № 14-АВП и заключаются в следующем.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ) данный закон регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными настоящим Федеральным законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия (за исключением работ, выполняемых органами государственной власти по оценке соответствия, работ, выполняемых органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами) по подтверждению соответствия морских судов и речных судов (за исключением маломерных судон), авиационной техники, объектов гражданской авиации).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 412-ФЗ для целей указанного Федерального закона используются следующие основные понятия:

критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации;

область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

Деятельность органа по сертификации в области аккредитации представляет собой деятельность по подтверждению соответствия, включая выполнение работ по обязательной сертификации.

Пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ определено, что аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

Пунктом 8 Критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 (далее - Критерии аккредитации) определена обязанность органов по сертификации соблюдать в процессе деятельности по оценке соответствия требования документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия.

Таким образом, при аккредитации органы по сертификации, а также в процессе деятельности данные органы по сертификации в целях реализации положений Федерального закона № 412-ФЗ должны соответствовать предъявляемым к ним требованиям, установленным Критериями аккредитации.

Одним из таких критериев, согласно пункта 6 Критериев аккредитации, является наличие системы менеджмента качества и соблюдение в деятельности органа по сертификации требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству в соответствии с пунктом 14 Критериев аккредитации.

Пунктом 8 Критериев аккредитации определена обязанность органов по сертификации соблюдать в процессе деятельности по оценке соответствия требования документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия.

Пунктом 14 Критериев аккредитации установлено, что орган по сертификации должен разработать руководство по качеству, содержащее требования системы менеджмента качества, которое оформляется в виде единого документа или в виде совокупности документов, подписывается руководителем органа по сертификации, скрепляется печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии).

Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 утверждены Критерии аккредитации, также утвержден Перечень документов в области

стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации

(далее - Перечень документов в области стандартизации), в который включен ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг» (далее - ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012). Учитывая юридико-техническую презумпцию соответствия содержания нормативного акта его наименованию, для того чтобы аккредитованное лицо удовлетворяло установленным критериям аккредитации, оно сообразно своему статусу (в рамках настоящего дела речь идет об органе по сертификации) обязано соблюдать положения стандартов, входящих в названный перечень. Следовательно, ООО «РЭИ-Тест» способно обеспечить в своей деятельности соответствие критериям аккредитации только при условии соблюдения требований

ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012.

Из пункта 1 части 1 статьи 1, пунктов 1, 5, 9 статьи 4 Федерального закона № 412- ФЗ следует, что деятельность аккредитованного лица в своей области аккредитации представляет собой деятельность по оценке соответствия.

Отношения, возникающие при оценке соответствия, регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 184-ФЗ оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме. Тем самым, одной из форм оценки соответствия является подтверждение соответствия.

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации,

аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно положениям пункта 4 статьи 26 Федерального закона № 184-ФЗ исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Таким образом, решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия принимается органом по сертификации, в том числе по результатам анализа протокола испытаний, выданного аккредитованной испытательной лабораторией, проводившей испытания сертифицируемой продукции.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что выполнение работ по обязательной сертификации могут осуществлять только аккредитованные органы по сертификации, соответствующие Критериям аккредитации.

Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2015 № 930 «О внесении изменения в Единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации» (вступило в силу 07.03.2016) Единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, дополнен разделом

«2523 Цемент Портландцемент Цемент глиноземистый Цемент шлаковый

Цемент суперсульфатный и аналогичные гидравлические цементы, неокрашенные или окрашенные, готовые или в форме клинкеров».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.01.2016 утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 56836-2016 « Оценка соответствия. Правила сертификации цементов» (далее - ГОСТ Р 56836-2016), который вступил в силу с 01.02.2016 и

устанавливает порядок проведения сертификации цементной продукции, Перечень которой установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982.

Согласно «Информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствий (в форме обязательной сертификации), с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования», опубликованной во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 01.12. 2009 № 982 на сайте Росстандарта, ГОСТ Р 56836-2016 внесен в перечень обязательных нормативных документов.

ООО «РЭИ-Тест» аккредитовано в качестве органа по сертификации, в область аккредитации которой входит сертификация цементной продукции, в область аккредитации включен ГОСТ Р 56836-2016, регламентирующий порядок сертификации цементной продукции.

Согласно пункту 4 Предисловия к ГОСТ Р 56836-2016 правила применения настоящего стандарта установлены в разделе 8 «ГОСТ Р 1.0-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения.», утвержденном приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1146-ст (редакция от 22.11.2013) (далее - ГОСТ Р 1.0-2012).

Исходя из пункта 8.3 ГОСТ Р 1.0-2012 применение национального стандарта Российской Федерации, действующего в этом качестве межгосударственного стандарта или свода правил может стать обязательным для организации любой формы собственности на основании организационно-распорядительного документа этой организации или вышестоящей организации (или органа власти, которому подчиняется организация); нормативной ссылки на стандарт (свод правил) в собственных стандартах организации или технической документации: соглашений или договоров (контрактов) со ссылкой на стандарт (свод правил); указания обозначения стандарт в маркировке продукции и/ил и в сопроводительной документации.

Во введении к ГОСТ Р 56836-2016 указано, что данный стандарт входит в Систему национальных стандартов в области оценки соответствия, основные положения и структура которых определены в ГОСТ 31893-2012 «Оценка соответствия. Система стандартов в области оценки соответствия». Согласно пункту 1 ГОСТ Р 56836- 2016 данный стандарт устанавливает содержание процедур и порядок проведения работ по сертификации цементов на соответствие требованиям, установленным в соответствии с Постановлением № 982; стандарт предназначен для применения заявителями (изготовителями, лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя), органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами), специалистами органа, осуществляющего государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц, и других заинтересованных лиц; стандарт может применяться как при обязательной, так и при добровольной сертификации цементов.

Таким образом, в каждом из возможных случаев обязательности применения ГОСТ Р 56836-2016 органом по сертификации при осуществлении сертификации цементной продукции данный стандарт при проведении соответствующих сертификационных работ представляет собой обязательный для соблюдения нормативный документ, устанавливающий требования к подтверждению соответствия.

Согласно положений раздела 20 РК ОС проводит работы по подтверждению соответствия в пределах области аккредитации в соответствии с документами, указанными в разделе 3 РК с учетом дополнительных требований раздела 20 РК.

В пункте 3.1. РК приведен перечень документов, которыми ОС руководствуется в своей деятельности, включая:

- Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; - ГОСТ Р 56836-2016;

- Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54293-2010 «Анализ состояния производства при подтверждении соответствия», утвержденный и введенный

в действие приказом Росстандарта от 28.12.2010 № 1134-ст (далее - ГОСТ Р 54293- 2010);

- Межгосударственный стандарт ГОСТ 31814-2012 «Оценка соответствия. Общие правила отбора образцов для испытаний продукции при подтверждении соответствия», введенный в действие приказом Росстандарта от 29.11.2012 № 1812-ст (далее-ГОСТ 31814-2012);

- Межгосударственный стандарт ГОСТ 31815-2012 «Оценка соответствия. Порядок проведения инспекционного контроля в процедурах сертификации», введенный в действие приказом Росстандарта от 25.12.2012 № 1964-ст (далее-ГОСТ 31815-2012)

- ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг», утвержденный и введенный в действие приказом Росстандарта от 21.12.2012 № 1941-ст (далее - ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012).

В силу положений раздела 20 РК «Порядок проведения работ по подтверждению соответствии» вышеуказанные документы регламентируют порядок проведения работ организации и правила выполнения соответствующих процедур сертификации промышленной продукции в строительстве, в том числе продукции, импортируемой на территорию Российской Федерации, сертифицируемой органом но сертификации продукции ООО «РЭИ-Тест».

Учитывая приведенные обстоятельства и принимая во внимание правовую природу документов системы менеджмента качества аккредитованных лиц как локальных нормативных правовых актов, применение органом по сертификации ООО «РЭИ-Тест» при проведении работ по сертификации цементной продукции РК, ГОСТ Р 56836-2016, ГОСТ Р 54293-2010, ГОСТ 31814-2012 и ГОСТ 31815-2012 являются обязательными.

В соответствии с разделом 20 РК порядок сертификации в общем случае включает в себя, в том числе, следующие этапы: принятие и рассмотрение заявки на сертификацию, ее регистрацию; выбор схемы сертификации; экспертизу документов представленных заявителем; принятие решения по заявке; назначение эксперта: оформление договора по сертификации продукции; выбор испытательной лаборатории; отбор и идентификацию образцов; организацию испытаний отобранных образцов в аккредитованных испытательных лабораториях; анализ состояния производства сертифицируемой продукции; анализ полученных результатов сертификационных испытаний и состояния производства; принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия; оформление, регистрацию в Государственном реестре и выдачу заявителю сертификата соответствия; осуществление инспекционного контроля за стабильностью показателей сертифицируемой продукции; информацию о результатах сертификации.

В соответствии с подпунктом 6.1 пункта 6 ГОСТ Р 56836-2016 сертификация цементов включает следующие основные этапы:

подача заявки на сертификацию:

рассмотрение и принятие решения по заявке: отбор проб для проведения идентификации и испытаний:

проведение необходимых проверок (анализ технической документации, идентификация, отбор образцов, испытания, анализ состояния производства);

анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия:

выдача сертификата соответствия: инспекционный контроль за сертифицированной продукцией; корректирующие

мероприятия при нарушении соответствия продукции установленным требованиям;

информирование о результатах сертификации.

В силу пункта 6.2.2.1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 орган по сертификации должен привлекать к работам по оцениванию только организации, удовлетворяющие требованиям соответствующих международных стандартов и других документов, оговоренных схемой сертификации. К международным стандартам относятся ISO/IEC 17025 по испытаниям, ISO/IEC 17020 по инспекционному контролю и ISO/IEC 17021 по аудиту систем менеджмента. Необходимо всегда выполнять требования к беспристрастности персонала по оцениванию, изложенные в этих стандартах.

Пунктом 6.2.2.2 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 определено, что в случае привлечения зависимых органов (например, лабораторий заказчиков) для оценивания орган по сертификации должен гарантировать, что эта деятельность осуществляется так, чтобы обеспечить доверительное отношение к полученным результатам, для подтверждения которого имеются соответствующие записи.

Согласно пункту 6.2.2.3 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 орган по сертификации заключает юридически обязательный контракт с органом, предоставляющим субподрядную услугу, включая обеспечение конфиденциальности и отсутствия конфликта интересов, как указано в 6.1.3 с).

В соответствии с пунктом 6.2.2.4 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 орган по сертификации должен:

a) нести ответственность за все виды деятельности, переданные другому органу;

b) убедиться в том, что орган, предоставляющий субподрядные услуги, и используемый им персонал не осуществляют действий напрямую или через другого работодателя, ставящих под сомнение достоверность результатов его работы;

c) иметь документированные политику и процедуры в области квалификации, оценивания и мониторинга всех органов, предоставляющих субподрядные услуги, используемые в деятельности по сертификации;

d) вести перечень одобренных поставщиков субподрядных услуг;

e) осуществлять корректирующие действия по всем нарушениям договора (см. 6.2.2.3) или других требований (см. 6.2.2), о которых ему стало известно;

f) информировать заказчика о деятельности, выполняемой сторонними организациями, чтобы он смог высказать свои замечания.

Согласно пункту 7.6.1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 орган по сертификации несет ответственность за свои решения, касающиеся сертификации, и обладает соответствующими полномочиями для их принятия.

При организации и проведении обязательной сертификации продукции пунктом 2 статьи 26 Федерального закона № 184-ФЗ для органов по сертификации установлены следующие требования:

«Орган по сертификации:

привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованные испытательные лаборатории (центры);

осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;

ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;

информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;

выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;

определяет стоимость работ по сертификации, выполняемых в соответствии с договором с заявителем;

в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, принимает решение о продлении срока действия сертификата соответствия, в том числе по результатам проведенного контроля за сертифицированными объектами;

осуществляет отбор образцов для целей сертификации и представляет их для проведения исследований (испытаний) и измерений в аккредитованные испытательные лаборатории (центры) или поручает осуществить аккредитованным испытательным лабораториям (центрам);

подготавливает заключение, на основании которого заявитель вправе принять декларацию о соответствии по результатам проведенных исследований (испытаний), измерений типовых образцов выпускаемой в обращение продукции и технической документации на данную продукцию.».

В соответствии со статьей 41 Федерального закона № 184-ФЗ орган по сертификации и должностное лицо органа по сертификации, нарушившие правила выполнения работ по сертификации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором о проведении работ по сертификации.

Так, в период действия сертификата соответствия от 25.04.2017 № РОСС IR.AB51.B00118 ОС проведен инспекционный контроль сертифицированной продукции с оформлением и учетом содержания следующих документов:

-акт промежуточного инспекционного контроля от 15.06.2017 № 118/И-118/1 Вафа, решение о подтверждении действия сертификата соответствия по результатам промежуточного инспекционного контроля от 15.06.2017 № 118/И-118/1 Вафа, протоколы испытаний;

- акт анализа состояния производства цемента для целей инспекционного контроля от 22.08.2017 № 12/И, протоколы испытаний;

-акт промежуточного инспекционного контроля от 06.09.2017 № И- 118/2TARADIS; решение о подтверждении действия сертификата соответствия по результатам промежуточного инспекционного контроля № 118/2TARADIS от 06.09.2017;

- акт планового инспекционного контроля от 05.10.2017 № 118/И; решение о подтверждении действия сертификата соответствия по результатам инспекционного контроля от 05.10.2017 № 118/ИР;

акт внепланового инспекционного контроля от 30.10.2017 № 118/И/внепл; решение о подтверждении действия сертификата соответствия по результатам внепланового инспекционного контроля от 08.11.2017 № 118/внепл/ИР.

По результатам анализа представленных материалов дела сертификата соответствия от 25.04.2017 № РОСС IR.AB51.B00118 установлено следующее:

В соответствии с пунктом 6.7 ГОСТ Р 56836-2016 отбор образцов (проб) для проведения испытаний осуществляется работниками предприятия-заявителя под обязательным наблюдением представителя органа по сертификации или представителя аккредитованной испытательной лаборатории (центра), действующей по поручению органа по сертификации.

Согласно пункту 6.7.1 ГОСТ Р 56836-2016 отбор образцов (проб) производится в соответствии с требованиями, устанавливающими методы отбора и испытаний, в количестве, необходимом для проведения исследований (испытаний) и измерений.

В силу пункта 6.7.3 ГОСТ Р 56836-2016 отбор образцов (проб) осуществляется в порядке, определенном в ГОСТ 31814. По результатам отбора образцов оформляется акт отбора по форме, представленной в приложении В.

Отобранные образцы направляют в аккредитованную испытательную лабораторию (центр). Орган по сертификации направляет в аккредитованную испытательную лабораторию (центр) задание на проведение испытаний, форма которого приведена в приложении Г к настоящему стандарту.

Положениями пункта 20.3.1 РК определено, что ОС осуществляет отбор образцов (проб) в порядке, определенном ГОСТ 31814-2012 и нормативными документами на методы испытаний для конкретного вида продукции.

Положениями вводной части и пункта 1 ГОСТ 31814-2012 установлено, что отбор образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений является важной операцией, направленной на обеспечение достоверности и обоснованности результатов обязательного подтверждения соответствия продукции и производится в соответствии с требованиями, устанавливающими методы отбора и испытаний, в количестве, необходимом для проведения исследований (испытаний) и измерений. Настоящий стандарт устанавливает общие правила отбора образцов, их использования при осуществлении подтверждения соответствия продукции установленным требованиям и распространяется на проведение работ по обязательной сертификации продукции и по декларированию соответствия с участием третьей стороны.

В соответствии с содержанием пункта 3.4 ГОСТ 31814-2012 и пунктом 20.3.1.1 РК в процессе отбора проб учитываются следующие факторы: однородность партии; представительность выборки по составу; представительность выборки по количеству; соответствие образцов идентификационным признакам продукции.

Согласно пункту 7.1.2 ГОСТ 30515-2013 отбор проб для контроля качества цемента третьей стороной для инспекционных, сертификационных и других видов испытаний проводят только от партии (части партии), принятой службой технического контроля изготовителя.

В соответствии с пунктом 6.8 ГОСТ Р 56836-2016 идентификация продукции проводится при отборе образцов и проведении испытаний.

При идентификации продукции определяются сведения, идентифицирующие сертифицируемую продукцию путем сопоставления продукции с информацией, указанной на маркировке продукции (в паспорте качества) и в сопроводительных документах.

В силу пункта 6.8.1 ГОСТ Р 56836-2016 к сведениям, идентифицирующим продукцию, в общем случае относятся:

- наименование продукции (включая назначение, тип, сорт, артикул и др.); - код по действующим классификаторам продукции;

- документ, по которому изготовлена продукция (межгосударственный или национальный стандарт, стандарт организации, технические условия или иной нормативный документ);

- сведения об изготовителе (наименование, включая место нахождения); - реквизиты товаросопроводительной документации.

Пунктом 6.8.2 ГОСТ Р 56836-2016 определено, что результаты идентификации оформляют протоколом (заключением) по форме, приведенной в приложении Д.

При анализе дела по сертификации по сертификату соответствия от 25.04.2017 № РОСС IR.AB51.B00118 установлено, что согласно акту отбора образцов от 22.02.2017

№ 92 отбор образцов от партии, изготовленной в период с 19.02.2017 по 22.02.2017, проведен 22.02.2017. По результатам идентификации оформлен протокол от 22.02.2017 к заявке от 14.02.2017 № 00096.

В графе «Результаты наружного осмотра образцов» акта отбора образцов от 22.02.2017 № 92 указано, что «партия цемента идентифицирована с помощью результатов протоколов испытаний заводской лаборатории и службой технического контроля, паспорта качества цемента». При этом сведения о реквизитах паспорта качества партии продукции и протоколах испытаний не указаны в акте отбора образцов от 22.02.2017 № 92 и в протоколе по результатам идентификации от 22.02.2017. В материалах дела отсутствуют документы подтверждающие, что партия цементной продукции принята службой технического контроля изготовителя.

В материалах дела представлен только паспорт качества фирмы «Mazandaran Cement Соmраnу» (ИРАН), на портландцемент типа ЦЕМ I класса 52,5Н (СЕМ I 52,5N), на партию, которая отгружена 02.02.2017 в транспортное средство «цементовоз», и

результаты испытаний (включая акты ежемесячного контроля с сентября 2015 по январь 2017) на партии, которые не включают партию цементной продукции, от которой 22.02.2017 отобраны сертификационные образцы.

Согласно пунктов 3.2, 4.1 и 4.3 «Технологического регламента производства цемента СЕМ I 52,5N и СЕМ I 42,5N» для стандартного производства предусмотрено проведение 2 раза в неделю приемо-сдаточных испытаний готовой продукции по показателям: «ранняя прочность» (временной период для проведения испытаний - 2 дня); «нормативная прочность» (временной период для проведения испытаний - 28 дней); содержание сульфатов. Сведения, указанные в актах ежемесячного контроля с сентября 2015 по январь 2017, свидетельствуют о том, что производителем данные испытания проводятся ежедневно.

В акте отбора образцов от 22.02.2017 № 92 указано, что отбор образцов проводился в соответствии с ГОСТ 30515-2013 и ГОСТ 31814-2012.

Положениями ГОСТ 30515-2013 установлено: «7.4 Процедура отбора и подготовки проб

7.4.1 Отбор точечных проб цемента, упакованного в мешки, мягкие контейнеры или другую тару, а также из специализированных транспортных средств при перевозке цемента без упаковки проводят не менее чем из пяти единиц упаковок или транспортных средств, выбранных случайным образом.

В случае если контролируемая масса цемента состоит из пяти или менее единиц упаковок или специализированных транспортных средств, точечную пробу примерно одинаковой массы берут от каждой из них.

7.4.2 Из мешков, мягких контейнеров или другой тары пробу берут с глубины не менее 15 см, но не более 15 см от дна контейнера (тары). При глубине тары менее 30 см пробы отбирают из середины слоя.

Отбор проб из специализированных транспортных средств при перевозке цемента без упаковки проводят из потока цемента при его погрузке или разгрузке.

Допускается проводить отбор проб через верхний люк транспортного средства с глубины не менее 15 см.».

При этом акте отбора образцов № 92 от 22.02.2017 и протоколе по результатам идентификации от 22.02.2017 указана неоднозначная информация о идентифицирующих признаках партии продукции от которой отбирались сертификационные образцы проб, а именно в графе «место отбора проб» акта отбора образцов указано, что отбор образцов проводился «через верхний люк цементовоза с глубины не менее 15 см» (метод применим для цементной продукции без упаковки), при этом в графе «результат наружного осмотра образцов» акта отбора образцов приводится описание упакованной цементной продукции в мешки и без упаковки, а протоколе по результатам идентификации от 22.02.2017 приводится описание упакованной только в мешки цементной продукции.

В протоколе по результатам идентификации от 22.02.2017 не указаны сведения о реквизитах товаросопроводительной документации на партию продукции, от которой отобраны сертификационные образцы проб. Товаросопроводительные документы в материалах дела отсутствуют.

Согласно сведениям Федеральной таможенной службы России полученных письмом от 25.01.2018 № 14-82/04015 дт (ДСП), информация о ввозе товаров в качестве проб образцов портландцемента типа ЦЕМ I класса 52,5Н (СЕМ I 52,5N) фирмы «Mazandaran Cement Сотраnу» (ИРАН) в период проведения работ по сертификации отсутствует.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что ОС при проведении отбора образцов, идентификации цементной продукции, оформлении документов, формирующих материалы дела сертификата соответствия от 25.04.2017 № РОСС IR.AB51.B00118, и при выдаче указанного сертификата соответствия не соблюдены положения пункта 20.3.1 РК, пунктов 6.8, 6.8.1, 6.8.2 ГОСТ Р 56836-2016, пункта 7.4 ГОСТ 30515-2013.

Согласно пункту 5.1 ГОСТ Р 56836-2016 участниками работ по сертификации цементов являются заявитель, аккредитованный орган по сертификации и аккредитованная испытательная лаборатория (центр). Пунктами 6.9.1-6.9.3, 6.11.1 ГОСТ Р 56836-2016 установлено, что: «По результатам испытаний аккредитованная испытательная лаборатория (центр) выдает органу по сертификации протокол (протоколы) испытаний. Копии протокола (протоколов) испытаний направляются заявителю для анализа с целью планирования предупреждающих и корректирующих мероприятий по качеству продукции.

Протокол испытаний, как правило, должен содержать информацию, в том числе:

- сведения об аккредитованной испытательной лаборатории (центре), включая наименование, адрес месторасположения, сведения об аккредитации;

- номер и дату протокола испытаний;

- наименование исследуемой продукции, сорт, марку, артикул, сведения об изготовителе (или условные номера образцов, присвоенные органом по сертификации);

- данные об акте отбора образцов; - дату проведения испытаний;

-данные о климатических условиях проведения испытаний (температура, влажность, давление или нормальные по стандарту);

- наименование, фактические и нормативные значения проверяемых показателей свойств продукции;

- номера и наименования нормативных документов на примененные методы испытаний или сведения о методе (методике) испытаний;

- перечень испытательного оборудования и средств измерений, использованных при проведении испытаний.

Испытания пробы цемента должны проводиться по всем показателям качества, установленным в нормативном документе, соответствие которому подтверждается при сертификации; испытания не по всем показателям качества не могут служить основанием для выдачи сертификата соответствия.

На основании анализа документации, представленной заявителем, протокола (акта) идентификации, протокола (протоколов) испытаний, акта анализа состояния производства орган по сертификации принимает решение о соответствии (несоответствии) продукции установленным требованиям. На основании решения о соответствии орган по сертификации оформляет решение о выдаче сертификата соответствия по форме или решение об отказе в выдаче сертификата соответствия по форме, и направляет его заявителю.

Решение об отказе в выдаче сертификата соответствия должно содержать причины принятия решения о несоответствии продукции установленным требованиям.

Решение о выдаче сертификата соответствия должно содержать сведения о всех проведенных проверках и иных основаниях принятия решения, а также сведения о планируемом сроке проведения инспекционного контроля и сроке действия сертификата соответствия».

Пунктом 20.3.1 РК установлено, что ОС направляет отобранные образцы продукции в аккредитованную лабораторию.

Пунктом 20.6 РК установлено, что ОС в срок не более чем 5 рабочих дней после поступления документов, оформленных по результатам проведенных работ, проводит анализ протоколов испытаний, акта анализа состояния производства. Других документов, относящихся к сертификации, и осуществляет оценку соответствия продукции установленным требованиям.

При положительных результатах оценки соответствия продукции ОС оформляет решение о выдаче сертификата соответствия.

При отрицательных результатах оценки соответствия продукции ОС оформляет решение об отказе в выдаче сертификата соответствия с указанием причин.

Также пунктами 8.18 и 8.19 ГОСТ Р 56836-2016 установлено, что: «8.18 Результаты инспекционной проверки оформляют отдельными документами по каждой

операции: протоколом (протоколами) испытаний, актом по результатам анализа состояния производства. Эти документы должны содержать достаточные сведения и выводы, позволяющие на их основе сделать однозначное заключение о действии сертификата соответствия.

На основе этих документов составляется акт, в котором даются оценки результатов испытаний образцов, стабильности качества продукции и общее заключение о состоянии ее производства. Форма акта приведена в приложении Л.

8.19 По результатам инспекционного контроля орган по сертификации принимает решение:

- о подтверждении действия сертификата соответствия; - о приостановке сертификата соответствия;

- о прекращении действия сертификата соответствия.

8.19.1 Решение о подтверждении действия сертификата соответствия принимается в случае положительных результатов по всем объектам проверки в рамках инспекционного контроля.».

Пунктом 20.9 РК установлен порядок проведения инспекционного контроля, в соответствии с которым результат инспекционного контроля служит основанием для принятия решения по сертификату.

При анализе протокола испытаний от 24.04.2017 № 4-08-2-346/12-17 и протоколов испытаний по инспекционному контролю от 15.06.2017 № 4-08-2-346/19-17, от 06.09.2017 № 4-08-2-346/28-17, от 25.09.2017 № 4-08-2-346/32-17, выданных Испытательным центром СПбГАСУ Центр испытаний строительных материалов и изделий (аттестат аккредитации от 20.05.2015 № RA.RU.21CT39 без ограничения срока действия) и области аккредитации данной лаборатории, являющейся неотъемлемой частью аттестата аккредитации, установлены следующие нарушения, допущенные испытательной лабораторией:

- согласно методики установленной в пункте 5.2 ГОСТ 30744-2001 «Цементы. Методы испытаний с использованием полифракционного песка», введеного в действие Постановлением Госстроя Российской Федерации от 20.08.2001 № 98 (далее - ГОСТ 30744-2001), проведены испытания по показателю «тонкость помола: удельная поверхность», который отсутствует в ее области аккредитации. Также в протоколах испытаний в разделе «используемые средства измерений и испытательное оборудование» отсутствует сведения о приборе для определения удельной поверхности методом воздухопроницаемости, наличие которого регламентировано пунктом 5.2.1 ГОСТ 30744-2001;

- в нарушение пункта 4.9 методики установленной в ГОСТ 30744-2001 «Цементы. Методы испытаний с использованием полифракционного песка» проведены испытания по определению сроков схватывания и равномерности изменения объема при относительной влажности 56-58%, при норме не менее 65%.

При анализе протокола испытаний от 22.03.2017 № 24-06-03/17 и протоколов испытаний по инспекционному контролю 17 от 05.06.2017 № 06-06-06/, выданных Испытательной лабораторией ООО «Градиент» (аттестат аккредитации от 06.10.2014 № РОСС RU.0001.21MB37 без ограничения срока действия), области аккредитации данной лаборатории, являющейся неотъемлемой частью аттестата аккредитации, установлено, что лабораторией согласно методики, установленной в ГОСТ 30108-94 «Материалы и изделия строительные. Определение удельной эффективной активности естественных радионуклидов», введенного в действие

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 30.06.1994 № 18-48 (далее-

ГОСТ 30108-94), проведены испытания по показателю «удельная эффективная активность естественных радионуклидов» с применением радиометра-спектрометра универсального РСУ-01 «Сигнал-М».

В соответствии с описанием средства измерений (описание представлено на официальном сайте Госстандарта в разделе «Сведения об утвержденных типах средств измерений») на радиометр-спектрометр универсальный РСУ-01 «СИГНАЛ-М»

диапазон измерений активности для интегральной удельной активности альфа- излучающих радионуклидов в толстых пробах установлен от 1,5*102 до 5*105 Бк/кг с относительной погрешностью ±15%.

Положениями раздела 3 ГОСТ 30108-94 определено, что удельная эффективная активность ЕРН - это суммарная удельная активность ЕРН в материале, определяемая с учетом их биологического воздействия на организм человека по формуле Аэфф=АRa**+ 1,31АTh + 0,085АК, где АRa, АТh, Ак- удельные активности радия, тория, калия соответственно, Бк/кг.

Таким образом, результат измерений 47,81 Бк/кг, указанный в протоколе испытаний от 22.03.2017 № 24-06-03/17, и результат измерений 83,5 Бк/кг, указанный в протоколе испытаний от 05.06.2017 № 06-06-06/17, находится за пределами установленного диапазона измерений средства измерений радиометра-спектрометра универсального РСУ-01 «СИГНАЛ-М», что свидетельствует о том, что с помощью указанного средства измерений не может быть получен достоверный результат измерений, находящийся за пределами диапазона измерений, установленного в описании типа средства измерений.

Согласно положений пункта 4.1.6 «Правила оформления результатов контроля» ГОСТ 30108-94 лаборатория должна фиксировать условия проведения испытаний, в том числе температуру воздуха. Согласно положений пункта 6.9.2 ГОСТ Р 56836- 2016 протокол испытаний должен содержать информацию о климатических условиях проведения испытаний (температура, влажность, давление или нормальные по стандарту).

Однако сведения об условиях проведения испытаний, включая климатические условия, в протоколах испытаний от 22.03.2017 № 24-06-03/17 и от 05.06.2017 № 06-06- 06/17 не указаны.

Учитывая изложенное, ОС ООО «РЭИ-Тест» приняты решение о выдаче сертификата соответствия от 25.04.2017 № РОСС IR.AB51.B00118 и решения по подтверждению действия сертификата по результатам инспекционного контроля при отсутствии подтверждения соответствия продукции установленным требованиям, что свидетельствует о нарушении пункта 6.11.1 ГОСТ Р 56836-2016 и пунктов 20.6, 20.9 РК.

Положениями ГОСТ Р 56836-2016 установлен порядок проведения инспекционного контроля сертифицированной продукцией.

Пунктом 20.9 РК установлен порядок проведения инспекционного контроля и в котором указано, что результат инспекционного контроля служит основанием для принятия решения по сертификату.

В период действия сертификата соответствия от 25.04.2017 № РОСС IR.AB51.B00118 ОС проведен инспекционный контроль сертифицированной продукции с оформлением следующих документов: акт промежуточного инспекционного контроля от 15.06.2017 № 118/И-118/1Вафа, акт отбора образцов от 05.05.2017 № 1, задания на испытания, протоколы испытаний и решение о подтверждении действия сертификата по результатам промежуточного инспекционного контроля от 15.06.2017 № 118/И-118/1Вафа;

- акт анализа состояния производства цемента для целей инспекционного контроля от 22.08.2017 № 12/И, акт отбора образцов от 22.08.2017 № 144, задания на испытания, протоколы испытаний;

акт промежуточного инспекционного контроля от 06.09.2017 № И- 118/2TARADIS; акт отбора образцов от 01.08.2017 № 1, задания на испытания, протоколы испытаний и решение о подтверждении действия сертификата по результатам промежуточного инспекционного контроля от 06.09.2017 № 118/2TARADIS;

акт планового инспекционного контроля от 05.10.2017 № 118/И; решение о подтверждении действия сертификата по результатам инспекционного контроля от 05.10.2017 № 118/ИР;

- решение о проведении внепланового инспекционного контроля от 18.10.2017, акт внепланового инспекционного контроля от 30.10.2017 № 118/И/внепл; решение о подтверждении действия сертификата по результатам внепланового инспекционного контроля от 08.11.2017 № 118/внепл/ИР (без актов отбора и протоколов идентификации продукции).

Согласно сведениям, направленным Федеральной таможенной службой России письмом от 25.01.2018 № 14-82/04015 дт (ДСП), оформлялись следующие таможенные декларации на цементную продукцию, сопровождаемую сертификатом соответствия от 25.04.2017 № РОСС IR.AB51.B00118:

- от 28.06.17 № 10311010/280617/0017140 на продукцию «Портландцемент ЦЕМ I 52,5Н (СЕМ I 52,5N) ПО EN 197-1:2011. Расфасован в 1169 биг-бэгов (в среднем вес 1 биг-бэга 1497,005 кг-нетто, 1500,005 кг-брутто). Общий вес нетто -1750 тонн (на основании следующих документов: акт отбора образцов от 05.05.2017 № 1,; акт анализа состояния производства от 22.02.2017 № 12,; паспорт качества б/н,; коносамент от 02.09.2016 № 22/95; договор (контракт) от 10.07.2016 № 79; инвойс (счет-фактура) к договору от 31.08.2016 № 539; инвойс (счет-фактура) за перевозку/погрузку от 05.09.2016 № MVP/003.»;

- от 08.09.17 № 10311010/080917/0025001 на продукцию «Портландцемент ЦЕМ I 52,5Н (СЕМ I 52,5N) ПО EN 197-1:2011. Расфасован в 333 биг-бэга (в среднем по 1500 (+1-2%) кг-нетто, 1506 кг-брутто), в которых п/п мешки по 50 кг и в 1660 биг-бэга в среднем по 1500 {+1-2%) кг нетто, 1503 кг - брутто. Общий вес нетто - 2 982 тонн, (на основании следующих документов: акт отбора образцов от 01.08.2017 № 1, акт промежуточного инспекционного контроля от 06.09.2017 № И-118/2 TARADIS; коносамент от 23.07.2017 № 19521; упаковочный лист от 01.08.2017 № 1; Контракт от 10.07.2016 № 79; инвойсы от 29.08.2017 № 96.1999; от 22.07.2017 № 1243, счет-фактура от 19.07.2017 № 96.1497 (с ошибкой); паспорт качества от 23.07.2017 б/н; письмо на отбор проб и образцов от 25.07.2017 № 3609);

При этом из содержания сведений, представленных Федеральной таможенной службой России письмом от 25.01.2018 № 14-82/04015 дт (ДСП), следует, что отсутствует информация о ввозе через таможенную границу товаров в качестве проб образцов портландцемента типа ЦЕМ I класса 52,5Н (СЕМ I 52,5N) фирмы «Mazandaran Cement Сотраnу» (ИРАН) в период проведения работ по инспекционному контролю согласно акта анализа состояния производства цемента для целей инспекционного контроля от 22.08.2017 № 12/И и отбора образцов по акту отбора образцов от 22.08.2017 № 144.

При анализе материалов по инспекционному контролю (в том числе акта промежуточного инспекционного контроля от 15.06.2017 № 118/И- 118/1Вафа) установлено, что в акте отбора образцов от 05.05.2017 № 1 указано, что отбор образцов проводился специалистом ООО «СтарГрупп» на территории СВХ ООО «ПКФ ЦГП» (г. Астрахань) от партии № 22/95 портландцемента ЦЕМ I 52,5Н расфасованной в мешки биг-бэги в количестве 1169 шт. и отгруженной 10.09.2016 г.

В нарушение пункта 6.8.1 ГОСТ Р 56836-2016 в акте отбора образцов не указаны сведения, идентифицирующие продукцию, а именно: информация о реквизитах товаросопроводительных документов, код по действующим классификаторам продукции, документ, по которому изготовлена продукция (межгосударственный или национальный стандарт, стандарт организации, технические условия или иной нормативный документ), сведения об изготовителе (наименование, включая место нахождения). Протокол (заключение) идентификации, оформленный по форме, приведенной в приложении Д ГОСТ Р 56836-2016 и содержащий указанную информацию, в материалах дела не представлен.

Согласно сведениям, представленным Федеральной таможенной службой России, продукция сопровождалась следующими документами: коносамент от 02.09.2016 № 22/95; договор (контракт) от 10.07.2016 № 79; инвойс (счет-фактура) к договору от

31.08.2016 № 539; инвойс (счет-фактура) за перевозку/погрузку от 05.09.2016 № MVP/003.

Обозначенные документы свидетельствуют о том, что продукция была отгружена до 10.09.2016, из чего следует, что ОС ООО «РЭИ-Тест» не обеспечил проведение идентификации продукции и провел инспекционный контроль за продукцией, которая изготовлена до даты начала работ по сертификации и до даты начала действия (выдачи) сертификата соответствия от 25.04.2017 № РОСС IR.AB51.B00118.

При анализе материалов по инспекционному контролю (по акту промежуточного инспекционного контроля от 06.09.2017 № H-118/2TARADIS) установлено, что в акте отбора образцов от 01.08.2017 № 1 указано, что отбор образцов проводился специалистом ООО «КВАНТ» на территории СВХ ООО «ПКФ ЦГП» (г. Астрахань) от партии портландцемента ЦЕМ I 52,5Н № 19521, расфасованной в мешки биг-бэги и отгруженной 23.07.2017 г.

В акте отбора образцов не указаны сведения, идентифицирующие продукцию, и регламентированные пунктом 6.8.1 ГОСТ Р 56836-2016, а именно: информация о реквизитах товаросопроводительных документов, код по действующим классификаторам продукции, документ, по которому изготовлена продукция (межгосударственный или национальный стандарт, стандарт организации, технические условия или иной нормативный документ), сведения об изготовителе (наименование, включая место нахождения).

Протокол (заключение) идентификации, оформленный по форме, приведенной в приложении Д ГОСТ Р 56836-2016, и содержащий указанную информацию, в материалах дела не представлен.

Согласно сведениям, представленным Федеральной таможенной службой России, на территорию Российской Федерации Портландцемент ЦЕМ I 52,5Н (СЕМ I 52,5N) был поставлен в следующем количестве: 333 биг-бэга (в среднем по 1500 (+1-2%) кг- нетто, 1506 кг-брутто), в которых упакована расфасованная продукция в п/п мешки по 50 кг; 1660 биг-бэга в среднем по 1500 (+1-2%) кг нетто, 1503 кг -брутто. Общий вес нетто партии, которая сопровождалась товаросопроводительными документами (коносаментом от 23.07.2017 № 19521 и паспортом качества от № Б/Н 23.07.2017) - 2 982 тонн.

Указанное свидетельствует о том, что ОС ООО «РЭИ-Тест» не обеспечил проведение идентификации продукции и провел инспекционный контроль только за нефасованным Портландцементом ЦЕМ I 52,5Н, что свидетельствует о нарушении пункта 8.2 ГОСТ Р 56836-2016.

При анализе материалов по инспекционному контролю (акт внепланового инспекционного контроля от 30.10.2017 № 118/И/внепл) установлено, что ОС ООО «РЭИ-Тест» в нарушение пункта 6.8 ГОСТ Р 56836-2016 провел идентификацию продукции без отбора образцов и оформления акта отбора образцов.

Следовательно, ООО «РЭИ-Тест» принято решение о выдаче сертификата соответствия от 25.04.2017 № РОСС IR.AB51.B00118 в отсутствие подтверждения соответствия продукции установленным требованиям, что свидетельствует о нарушении пункта 2 статьи 26 Федерального закона № 184-ФЗ, пунктов 6.8, 6.8.1, 6.8.2, 6.11.1, 8.2 ГОСТ 56836-2016, пункта 7.4 ГОСТ 30515-2013 и пунктов 20.6, 20.9 РК, что свидетельствует о выдаче сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Место совершения правонарушения: Земляной Вал ул., д. 36, пом. VII, комнаты 19, г. Москва, 105064.

Указанное нарушение допущено ООО «РЭИ-Тест» 25.04.2017.

Субъект административного правонарушения: Общество с ограниченной ответственностью «РЭИ-Тест» (ООО «РЭИ-Тест»), ОГРН 5157746098351, ИНН

7709478128, адрес места нахождения юридического лица (адрес места осуществления деятельности): Земляной Вал ул., д. 36, пом. VII, комнаты 1-9, г. Москва, 105064.

В связи с указанными обстоятельствами 02.04.2018 Начальником Управления контроля за деятельностью аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации А.В. Стариковым в присутствии уполномоченного представителя Общества с ограниченной ответственностью «РЭИ-Тест», уведомленного в установленном законом порядке, в лице Толстокорова Святослава Викторовича (доверенность от 01.02.2018 б/н), был составлен протокол об административном правонарушении № 151/2018. Копия протокола была вручена представителю лица, привлекаемого к административной ответственности.

Материалы административного производства в отношении общества по ч. 1 ст.14.47 КоАП РФ на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом заявителя в пределах полномочий, предусмотренных ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ и с соблюдением процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 статьи 14.47 КоАП РФ нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, событие и вина общества установлены заявителем в полном объеме и подтверждаются материалами дела.

Оснований для освобождения общества от ответственности судом не установлено, последний не принял всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у ООО «РЭИ-Тест» была.

На момент принятия решения по настоящему делу срок привлечения ООО «РЭИ- Тест», вопреки доводам ответчика к административной ответственности не истек. Так, согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Административное правонарушение совершено 25.04.2017года, срок начинает течь 26.04.2017 года и заканчивается соответственно также 26.04.2018 года.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Все доводы ответчика, изложенные в отзыве, рассмотрены судом и отклонены, как безосновательные.

Факт совершения ООО «РЭИ-Тест» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения суд считает обоснованным и соразмерным назначение организации за данное административное правонарушение наказания в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ - 400 000 рублей.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "РЭИ-Тест" (ОГРН 5157746098351, ИНН 7709478128, дата регистрации – 26.11.2015, место нахождения: 105064 город Москва, улица Земляной вал, д.36, пом VII, комн.1-9) к административной ответственности по ч.1 ст. 14.47 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "РЭИ-Тест" (ОГРН 5157746098351) наказание в виде штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

117997, г. Москва, ул. Вавилова, д.7, ИНН 7736638268, КПП 773601001, л/счет 04951001650 в Межрегиональном операционном УФК, р/счет 40101810500000001901, ОПЕРУ-1 Банка России г. Москва, БИК 044501002, ОКПО 00083919, ОГРН 5117746026756, ОКВЭД 75.11.1, ОКТМО 45397000, Код дохода 165 1 16 90010 01 6000 140. Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд

Судья: Ю.Л. Головачева