Решение от 14 сентября 2018 г. по делу № А21-7658/2018

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21 - 7658/2018

«14» сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена «10» сентября 2018 года. Решение изготовлено в полном объеме «14» сентября 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе: Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спецгазавтоматика» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Санкт- Петербург» в лице филиала в Калининградской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 - на основании доверенности, служебного удостоверения;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: представитель ФИО3 - на основании доверенности, паспорта;

от третьего лица: представитель ФИО4 - на основании доверенности, паспорта;

установил:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) (далее - Ростехнадзор, Управление, Служба) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спецгазавтоматика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - ООО «Спецгазавтоматика», общество) к административной

ответственности по части 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

По инициативе Управления к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Санкт-Петербург» в лице филиала в Калининградской области (далее - ООО «Газпром Межрегионгаз Санкт- Петербург» в лице филиала в Калининградской области) (далее - третье лицо).

В ходе судебного заседания представитель Управления заявление поддержал, ссылаясь на представленные в дело материалы, просил суд привлечь общество к административной ответственности.

Представитель общества заявление не признал, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы, просил суд в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица, поддержав позицию Управления, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы, также просил суд привлечь общество к административной ответственности.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, между обществом (покупателем, потребителем) и ООО «Газпром Межрегионгаз Санкт-Петербург» (поставщиком) заключены договоры поставки газа от 01 ноября 2017 года № 39-Т-0219 и № 39-С-0219, в соответствии с пунктами 3.8 которых поставщик газа имеет право ввести ограничение или прекратить полностью поставку газа потребителю в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставляемый газ.

Пунктами 6.3 договоров определено, что расчета за поставку газа производятся покупателем путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика газа до 18-го числа месяца, следующего за расчетным.

В связи с неоднократным нарушением сроков оплаты за поставляемый газ поставщик направил в адрес общества уведомление от 26 февраля 2018 года (исх. № АК-22/453), в

соответствии с которым ООО «Спецгазавтоматика» (как покупателю) было необходимо самостоятельно прекратить отбор газа с 10 час. 00 мин. 23 марта 2018 года.

Судом установлено, что в указанный срок покупатель самостоятельно не прекратил потребление газа, что документально подтверждается соответствующим актом от 27 марта 2018 года, составленным представителем поставщика газа.

В соответствии с абзацем 3 пункта 13 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2016 года № 1245 (далее - Правила ограничения поставки газа) в связи с перерасходом газа покупателем сверх нормы, установленной на период ограничения в марте 2018 года, в адрес ООО «Спецгазавтоматика» 26 марта 2018 года было направлено предупреждение (исх. № АК-22/678) о полном ограничении поставки газа.

При этом 27 марта 2018 года поставщик не стал производить полное ограничение поставки газа по причине того, что продолжался отопительный период; процедура ограничения не была отменена, на что указано в письме от 30 марта 2018 года (исх. № АК- 22/811/4).

В дальнейшем, 16 апреля 2018 года в связи с перерасходом газа покупателем сверх нормы, установленной на период ограничения в апреле 2018 года, в адрес ООО «Спецгазавтоматика» было направлено предупреждение (исх. № АК-22/979/1) о полном ограничении поставки газа в соответствии с абзацем 3 пункта 13 Правил ограничения поставки газа.

ООО «Спецгазавтоматика» 17 апреля 2018 года произведено полное ограничение поставки путем перекрытия задвижки (крана) с составлением акта о самостоятельном ограничении (отключении) на сетях потребителя.

Тем не менее, в связи с предоставлением гарантийных обязательств погашения задолженности за поставленный газ, а также частичной оплатой задолженности, действие санкций по ограничению поставки газа ООО «Спецгазавтоматика» было приостановлено с 28 апреля 2018 года (исх. № АК-22/1105).

Сторонами не оспаривается, что 28 мая 2018 года в связи с перерасходом газа покупателем сверх нормы, установленной на период ограничения в мае 2018 года, в адрес ООО «Спецгазавтоматика» было направлено предупреждение (исх. № АК-22/1341) о полном ограничении поставки газа в соответствии с абзацем 3 пункта 13 Правил ограничения поставки газа.

В установленный срок покупатель самостоятельно не прекратил потребление газа, что подтверждается актом от 29 мая 2018 года, составленным представителем поставщика газа. При этом покупатель от подписания этого акта отказался.

Таким образом, требование поставщика обществом как покупателем исполнено не было.

По данному факту Ростехнадзор составил в отношении общества протокол от 29 июня 2018 года № 8.2-Пр/0101-0000првн-2018 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Согласно этой норме нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Указанные выше обстоятельства и послужили основанием для обращения Службы в порядке статьи 23.1 Кодекса в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению - в силу следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена

административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 1998 года № 162 (далее - Правила поставки) поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателю в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ. Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2016 года № 1245, в части, регулирующей отношения между поставщиком и потребителем по поводу ограничения поставки газа вследствие ненадлежащего исполнения обязательств по его оплате, конкретизируют норму пункта 34 Правил поставки газа.

Согласно подпункту «е» пункта 2, подпункту «г» пункта 3, абзацу второму пункта 7 Правил ограничения поставки газа, ограничение производится поставщиком в случае полного или частичного неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате поставляемого газа в установленный срок, допущенное потребителем более 2-х (частичное ограничение) или 3-х (полное ограничение) раз в течение 12 месяцев.

Следовательно, основанием для ограничения поставки газа является нарушение обязательств по оплате поставляемого газа в установленный срок. При этом такой срок внесения платежей за газ установлен Порядком расчетов за газ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2000 года № 294 (далее- Порядок расчетов), пункт 8 которого содержит положение, предусматривающее, что расчеты с поставщиком осуществляются до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

Таким образом, согласно Правилам ограничения поставки газа полная или частичная неоплата платежей или допущенные потребителем просрочки исполнения обязательств подлежат учету поставщиком для целей ограничения поставки независимо от своевременного осуществления оплаты газа, фактически поставленного за расчетный период.

Судом установлено, что на дату направления уведомления об ограничении 26 февраля 2018 года ООО «Спецгазавтоматика» допустило следующие нарушения по оплате за поставленный газ:

- неполная оплата платежа за ноябрь 2017 года; - неполная оплата платежа за декабрь 2017 года; - неполная оплата платежа за январь 2018 года.

По этой причине поставщик 26 февраля 2018 года направил уведомление об ограничении в связи с допущенными потребителем более 3-х раз нарушениями по оплате поставляемого газа.

В соответствии со справкой ООО «Газпром Межрегионгаз Санкт-Петербург» от 30 мая 2018 года, задолженность ООО «Спецгазавтоматика» по договору № 39-Т-0219 по состоянию на 30 мая 2018 года за периоды поставки январь-апрель 2018 года составляет 11 374 304,20 рублей.

Объективную сторону административного правонарушения по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ образует, в том числе, невыполнение потребителем газа требования поставщика о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

Исходя из вышеизложенного, бездействие ООО «Спецгазавтоматика», не исполнившего требование поставщика о самостоятельном ограничении потребления газа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 530-ФЗ определен перечень статей КоАП РФ, предусматривающих ответственность за правонарушения, дела по которым рассматриваются судьями в случаях, если соответствующий орган или должностное лицо передает им дело о таком административном правонарушении.

Согласно Федеральному закону от 03 ноября 2015 года № 307-ФЗ указанный перечень дополнен статьей 9.22 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, порядка ограничения и прекращения подачи тепловой энергии, правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа либо порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, а также статьей 14.61 Кодекса, которая предусматривает ответственность за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

В силу части 2 статьи 23.1 КоАП РФ арбитражные суды рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 7 статьи 9.22 Кодекса.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества события и состава административного правонарушения по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ. Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено; определенный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Приведенные ООО «Спецгазавтоматика» в письменном отзыве аргументы судом во внимание не принимаются и отклоняются как необоснованные и не имеющие правового значения для целей настоящего дела.

На основании части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Судом установлен факт совершения обществом административного правонарушения по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ и его правильной квалификации, поэтому требование Ростехнадзора подлежит удовлетворению, а общество следует привлечь к административной ответственности по указанной статье и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Спецгазавтоматика» (ИНН

<***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного

правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 7 статьи 9.22

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему

административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Реквизиты для уплаты административного штрафа: - УФК по Калининградской области (Центральное Управление Ростехнадзора), - ИНН <***>, КПП 770201001, - р/с <***>,

- л/с <***> в Отделение Калининград г. Калининград, - БИК 042748001, ОКТМО 27701000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный

апелляционный суд.

Судья Д.В. Широченко

(подпись, фамилия)