Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А31-7082/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-7082/2019
г. Кострома
17 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2019 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 09.01.2019 № 1/19,

от ответчика: не явились,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению областного государственного казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению», ОГРН <***>, ИНН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО3, ОГРНИП 317028000097250, ИНН <***>,

о взыскании неустойки в размере 42 700 рублей, о расторжении государственного контракта от 16.12.2018 № Ф.2018.620976.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, между ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению» (государственный заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (исполнитель) заключен государственный контракт от 16.12.2018 № Ф.2018.620976 на оказание услуг по модернизации региональной информационной системы «Комплексная система предоставления услуг населению Костромской области» в части модернизации портала многофункционального центра.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта оказание услуг осуществляется с даты заключения контракта в течение 10 календарных дней на основании технического задания.

Разделом 5 контракта предусмотрено, что приемка услуг на соответствие их объема и качества требованиям, установленным контрактом, производится государственным заказчиком по окончании оказания услуг по контракту.

После завершения оказания услуг, предусмотренных контрактом, исполнитель письменно уведомляет государственного заказчика о факте завершения оказания услуг и направляет в адрес государственного заказчика счет, счет-фактуру, акт выполненных услуг, а также все необходимые материальные носители с программными средствами, которые подтверждают результаты оказания услуг (пункт 5.2 контракта).

Не позднее трех рабочих дней после получения от исполнителя документов, указанных в пункте 5.2 контракта, государственный заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку оказанных услуг по контракту на предмет соответствия их объема и качества требованиям, изложенным в контракте (пункт 5.3 контракта).

В соответствии с пунктом 4.1 государственного контракта оказание услуг исполнителем осуществляется на основании технического задания (приложение № 1 к государственному контракту).

После заключения контракта ответчик письмами от 12.12.2018 № 1211/1810, от 24.12.2018 № 2412/1801 сообщил учреждению о необходимости предоставления ему доступа к информационной среде в целях исполнения контракта.

В письме от 26.12.2018 № 2612/1801 ответчик сообщил истцу о доработке портала МФЦ в части создания формы обратной связи с авторизацией через ЕСИА, создании на портале МФЦ функции обратного звонка и функции онлайн-консультации, а также указал на необходимость предоставления доступа к FТР сайта и административной панели сайта для опубликования изменений, просил прислать резервную копию дорабатываемого сайта, документацию и доступ к кабинету ЕПКО (разработанного на базе ПО «Re:Dос – Соrе»).

Государственный заказчик указал на невозможность предоставления доступа в продуктивную среду и невозможность сделать резервную копию дорабатываемого сайта ввиду того, что на сайте ОГКУ «МФЦ» обрабатываются персональные данные, которые подлежат защите в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», в связи с чем выслал исполнителю исходный код сайта для создания тестового стенда и просил доработанные модули развернуть в тестовой среде для приемки работ, а также подготовить выполненные работы для самостоятельной установки заказчиком в продуктивной среде. ОГКУ «МФЦ» также указало, что владельцем Единого портала Костромской области является Администрация Костромской области и предложило обосновать необходимость доступа к данному ресурсу. Истец просил направить ему необходимые документы и материальные носители для приемки услуг, а также сообщил, что в случае непредставления предусмотренных контрактом документов и материалов будет вынужден начать процедуру расторжения контракта в одностороннем порядке (письма от 17.12.2018 № 2623, от 26.12.2018).

Так как в установленный срок документы, подтверждающие факт исполнения предпринимателем предусмотренных контрактом услуг, в адрес государственного заказчика не поступили, учреждение направило ФИО3 претензию от 14.01.2019 № 42, в которой предложило предпринимателю подписать соглашение о расторжении контракта, а также в десятидневный срок уплатить неустойку в сумме 42 700 рублей.

В ответе от 08.02.2019 на претензию предприниматель указал на неправомерность начисления неустойки, поскольку услуги в полном объеме не были им оказаны в связи с отсутствием необходимых доступов к информационной среде, также обратил внимание на частичное исполнение обязательств по контракту.

В связи с тем, что в десятидневный срок, установленный пунктом 8.4 контракта, исполнитель неустойку не оплатил, и контракт по соглашению сторон расторгнут не был, учреждение обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с ответчика неустойки в размере 42 700 рублей и о расторжении государственного контракта.

Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В рассматриваемом случае правовое регулирование заключенного сторонами контракта определяется, в том числе положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно статье 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Заказчики должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 12 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с подрядчиком, в соответствии с гражданским законодательством и Законом № 44-ФЗ.

Описание объекта закупки составлено и утверждено заказчиком, хозяйствующие субъекты приглашены к участию в закупке для оказания услуг в соответствии с описанием объекта закупки.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона № 44-ФЗ), и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Таким образом, при исполнении контракта ни исполнитель, ни заказчик не вправе менять состав, порядок и условия выполнения буквально описанных услуг, и обязаны строго придерживаться при их выполнении описания объекта закупки.

Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом или договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Заключенный сторонами контракт относится к договору возмездного оказания услуг, регулируется как общими положениями гражданского законодательства, так и специальными нормами, регулирующими отдельные виды обязательств, содержащихся в главе 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Закона № 44-ФЗ.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В рассматриваемом случае предметом контракта от 16.12.2018 № Ф.2018.620976 является оказание услуг по модернизации региональной информационной системы «Комплексная система предоставления услуг населению Костромской области» в части модернизации портала многофункционального центра (пункт 1.1 контракта).

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляет 375 760 рублей (начальная (максимальная) цена контракта, предусмотренная пунктом 4 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе в электронной форме, определена заказчиком в сумме 427 000 рублей).

В соответствии с пунктом 4.1 государственного контракта оказание услуг исполнителем осуществляется на основании технического задания (приложение №1 к государственному контракту).

Пунктом 7 общих положений аукционной документации предусмотрено, что любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона.

Согласно пункту 5.3 раздела 5 «Требования к инфраструктуре» для эффективного выполнения модернизации, предусмотренной техническим заданием, государственный заказчик и исполнитель формируют рабочую группу, которая включает представителей обеих сторон, уровень компетенции которых достаточен для решения, в том числе административных и организационных вопросов (организация встреч, предоставление допусков, планирование процесса внедрения и т.п.).

Разделом 5 контракта предусмотрено, что приемка услуг на соответствие их объема и качества требованиям, установленным контрактом, производится государственным заказчиком по окончании оказания услуг по контракту.

После завершения оказания услуг, предусмотренных контрактом, исполнитель письменно уведомляет государственного заказчика о факте завершения оказания услуг и направляет в адрес государственного заказчика счет, счет-фактуру, акт выполненных услуг, а также все необходимые материальные носители с программными средствами, которые подтверждают результаты оказания услуг (пункт 5.2 контракта).

Не позднее трех рабочих дней после получения от исполнителя документов, указанных в пункте 5.2 контракта, государственный заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку оказанных услуг по контракту на предмет соответствия их объема и качества требованиям, изложенным в контракте (пункт 5.3 контракта).

Основания и меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта предусмотрены разделом 8, исходя из которого за каждый факт неисполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа составляет 10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 42 700 рублей (пункт 8.3.2 контракта).

Согласно пункту 8.4 контракта государственный заказчик выставляет исполнителю претензию (требование) на сумму начисленной неустойки. Сумма, указанная в претензии, должна быть оплачена исполнителем в 10-дневный срок с момента ее получения по реквизитам, указанным в претензии. По истечении указанного срока сумма неустойки подлежит взысканию государственным заказчиком в установленном законом порядке.

Пунктом 8.5 контракта определено, что виновная сторона освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что неисполнение или просрочка исполнения обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В соответствии с пунктом 9.1 контракта контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до 31.12.2018, а в части взаиморасчетов – до полного исполнения сторонами принятых обязательств.

Разделом 10 контракта предусмотрено, что все споры и разногласия, которые могут возникнуть из настоящего контракта между сторонами, будут разрешаться путем переговоров, в том числе в претензионном порядке; срок рассмотрения претензии не может превышать десять дней; при неурегулировании сторонами спора в досудебном порядке, спор разрешается в судебном порядке в Арбитражном суде Костромской области.

Как установил суд, после заключения контракта предприниматель письмами от 12.12.2018 № 1211/1810, от 24.12.2018 № 2412/1801 сообщил учреждению о необходимости предоставления ему доступа к информационной среде в целях исполнения контракта.

В письме от 26.12.2018 № 2612/1801 ответчик сообщил истцу о доработке портала МФЦ в части создания формы обратной связи с авторизацией через ЕСИА, создании на портале МФЦ функции обратного звонка и функции онлайн-консультации, а также указал на необходимость предоставления доступа к FТР сайта и административной панели сайта для опубликования изменений, просил прислать дорабатываемую копию резервного сайта, документацию и доступ к кабинету ЕПКО (разработанного на базе ПО «Re:Dос – Соrе).

Государственный заказчик указал на невозможность предоставления доступа в продуктивную среду и невозможность сделать резервную копию дорабатываемого сайта ввиду того, что на сайте ОГКУ «МФЦ» обрабатываются персональные данные, которые подлежат защите в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», в связи с чем выслал исполнителю исходный код сайта для создания тестового стенда и просил доработанные модули развернуть в тестовой среде для приемки работ, а также подготовить выполненные работы для самостоятельной установки заказчиком в продуктивной среде. ОГКУ «МФЦ» также указало, что владельцем Единого портала Костромской области является Администрация Костромской области и предложило обосновать необходимость доступа к данному ресурсу. Истец просил направить ему необходимые документы и материальные носители для приемки услуг, а также сообщил, что в случае непредставления предусмотренных контрактом документов и материалов будет вынужден начать процедуру расторжения контракта в одностороннем порядке (письма от 17.12.2018 № 2623, от 26.12.2018).

Между тем, предприниматель в установленный срок не представил государственному заказчику предусмотренные контрактом документы и материалы, то есть не исполнил принятые по контракту обязательства.

Из пояснений ответчика следует, что условия контракта не были им исполнены в связи с непредставлением государственным заказчиком доступа к FТР, резервной копии дорабатываемого сайта, а также документации и доступа к кабинету ЕПКО (разработанного на базе ПО «Re:Dос – Соrе).

Между тем, из содержания государственного контракта и технического задания не следует, что государственный заказчик обязан предоставить исполнителю указанные доступы.

В целях оказания исполнителю содействия истец выслал исполнителю исходный код сайта для создания тестового стенда. Государственный заказчик просил доработанные модули развернуть в тестовой среде для приемки работ, а также подготовить выполненные работы для самостоятельной установки заказчиком в продуктивной среде.

В ответе на обращение исполнителя истец сообщил, что владельцем Единого портала Костромской области является Администрация Костромской области и предложил обосновать необходимость доступа к данному ресурсу.

Однако, ответчик для приемки заказчиком работ доработанные модули в тестовой среде не развернул, не подготовил выполненные работы для самостоятельной установки их заказчиком в продуктивной среде, необходимость доступа к Единому порталу Костромской области, владельцем которого является Администрация Костромской области, не обосновал. Доказательств обратного предпринимателем не представлено.

В целях надлежащего исполнения принятых по контракту обязательств ответчик не проявил инициативы для реализации условия, установленного пунктом 5.3 раздела 5 «Требования к инфраструктуре» Технического задания, которым предусмотрено, что для эффективного выполнения модернизации, предусмотренной техническим заданием, государственный заказчик и исполнитель формируют рабочую группу, которая включает представителей обеих сторон, уровень компетенции которых достаточен для решения, в том числе административных и организационных вопросов (организация встреч, предоставление допусков, планирование процесса внедрения и т.п.).

В техническом задании к государственному контракту были четко определены характеристики и объем оказываемых услуг.

Следовательно, при заключении контракта, предприниматель был заблаговременно ознакомлен с предлагаемыми условиями сотрудничества.

Для оценки наличия у предпринимателя возможности исполнения предусмотренных контрактом обязательств ФИО3 на основании пункта 7 общих положений аукционной документации был вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

Никаких запросов, в том числе о даче разъяснений о том, какие доступы к продуктивной среде будут предоставлены исполнителю при выполнении условий контракта, ФИО3 на адрес электронной площадки не направлял.

Таким образом, заключив государственный контракт, ответчик взял на себя обязательства по его исполнению в соответствии с указанными в нем и его техническим заданием условиями.

При таких обстоятельствах довод ответчика об отсутствии его вины в неисполнении контракта является необоснованным.

Согласно статье 311 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор вправе не принимать исполнение обязательства по частям, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, условиями обязательства и не вытекает из обычаев или существа обязательства.

В силу приведенной нормы истец правомерно не принял частичное исполнение ответчиком обязательств по контракту.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 10 пункта 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ информация о начислении неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, должна быть представлена заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для ее внесения в реестр контрактов, заключаемых заказчиками.

Заказчиком также должна быть представлена информация об исполнении контракта либо о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения (подпункты 10, 11 пункта 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ).

До настоящего времени обязательства, предусмотренные государственным контрактом, ответчиком не исполнены, договоренность о расторжении контракта по соглашению сторон не достигнута.

В ходе рассмотрения спора ответчик вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не представил доказательств, подтверждающих, что неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны, поэтому не может быть освобожден от уплаты неустойки (пункт 8.5 контракта).

Из статей 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, в том числе в предусмотренный обязательством или законом срок.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что предпринимателем в полном объеме не исполнены принятые по контракту обязательства.

В соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Пунктом 8.3.2 контракта предусмотрено, что за каждый факт неисполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа составляет 10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 42700 рублей.

Расчет неустойки произведен истцом исходя из условий контракта и в соответствии с действующим законодательством.

Период нарушения обязательств по настоящему контракту со стороны ответчика на дату рассмотрения дела составляет более девяти месяцев при общем сроке оказания услуг 10 календарных дней с момента его подписания, что свидетельствует о существенном нарушении предпринимателем условий контракта в части неоказания услуг в срок, установленный контрактом. То есть, учреждение лишилось того, на что оно было вправе рассчитывать при заключении государственного контракта. Иное из материалов дела не следует.

При таких обстоятельствах требование истца о расторжении государственного контракта от 16.12.2018 №Ф.2018.620976 суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" в случаях, когда законом либо договором предусмотрен претензионный или иной обязательный досудебный порядок урегулирования спора, расходы, вызванные соблюдением такого порядка, признаются судебными издержками и подлежат возмещению исходя из того, что у истца отсутствовала возможность реализовать право на обращение в суд без несения таких издержек (статьи 106, 148 АПК РФ).

Таким образом, с ответчика также подлежат взысканию почтовые расходы истца на отправку претензии в адрес предпринимателя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей по требованию о взыскании неустойки и государственная пошлина в сумме 6 000 рублей по требованию о расторжении государственного контракта подлежат отнесению на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Расторгнуть государственный контракт от 16.12.2018 № Ф.2018.620976, заключенный между областным государственным казенным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению» и индивидуальным предпринимателем ФИО3.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения гор. Белебей респ. Башкортостан, ОГРНИП 317028000097250, ИНН <***>, респ. Башкортостан, <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 30.06.2017, в пользу областного государственного казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению», ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 05.08.2010, неустойку в сумме 42 700 рублей, почтовые расходы в сумме 76 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения гор. Белебей респ. Башкортостан, ОГРНИП 317028000097250, ИНН <***>, респ. Башкортостан, <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 30.06.2017, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Ответчику предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном статьей 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации, и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления ответчиком сведений о ее добровольной уплате.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья Т.Н. Смирнова