Решение от 20 января 2025 г. по делу № А53-38940/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону «21» января 2025 года Дело № А53-38940/24

Резолютивная часть решения объявлена «09» января 2025 года Полный текст решения изготовлен «21» января 2025 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А., рассмотрев в упрощенном порядке дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Ростовский областной учебный комбинат Всероссийского общества автомобилистов» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Ростовский областной учебный комбинат Всероссийского общества автомобилистов» (далее – ответчик) о взыскании 5000 руб. финансовых санкций за непредставление и несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь - декабрь 2022, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022.

Определением суда от 10.10.2024 настоящее дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Определением от 09.12.2024 судом назначено судебное заседание в соответствии с абзацем 4 части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на «09» января 2025 года в 13 часов 50 минут.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

С учетом характера и сложности дела арбитражный суд рассматривает заявление с проведением судебного заседания с вызовом истца и ответчика, без перехода к

рассмотрению дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства.

09.01.2025 в соответствии со статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вынес решение в виде резолютивной части.

14.01.2025 от истца поступило ходатайство о составлении мотивированного решения суда, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Ростовский областной учебный комбинат Всероссийского общества автомобилистов» (далее – страхователь) состоит на учете в Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее – ОСФР по РО) в качестве страхователя.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Установленный срок представления сведений по формам СЗВ-М за январь 2022 года - 15.02.2022, СЗВ-М за февраль 2022 года - 15.03.2022, СЗВ-М за март 2022 года15.04.2022, СЗВ-М за апрель 2022 года - 15.05.2022, СЗВ-М за май 2022 года - 15.06.2022, СЗВ-М за июнь 2022 года - 15.07.2022, СЗВ-М за июль 2022 года - 15.08.2022, СЗВ-М за август 2022 года - 15.09.2022, СЗВ-М за сентябрь 2022 года - 15.10.2022, СЗВ-М за октябрь 2022 года - 15.11.2022, СЗВ-М за ноябрь 2022 года - 15.12.2022, СЗВ-М за декабря 2022 года - 15.01.2023, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год – 01.03.2023.

Пенсионным фондом установлено, что сведения по форме СЗВ-М за январь - декабрь 2022, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год представлены с нарушением требований Закона № 27-ФЗ.

Пенсионным фондом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты № 071S18240005417 от 10.04.2024 (январь-декабрь 2022 года), № 071S18230012953 от 31.08.2023.

По результатам рассмотрения указанных актов вынесены решения № 07IS19240007713 от 28.05.2024 (январь-декабрь 2022 г.), № 071S19230014547 от 05.10.2023 (год 2022 года) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа на общую сумму 5 000 руб.

С целью досудебного урегулирования спора должнику были направлены требования 071S01240011751 от 24.06.2024, № 071S01230016000 от 19.10.2023, однако, денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили.

Поскольку требования Пенсионного фонда в добровольном порядке не исполнены, ОСФР по РО обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Закон № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения нарушения) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном

страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ ответчик является страхователем.

Закон № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения нарушения) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ ответчик является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,

заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее - Инструкция № 211н), в пункте 37 которой установлено, что контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем в ПФ России индивидуальных сведений осуществляется его территориальными органами в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица. Страхователю направляется (вручается) уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях: ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у ПФ России; их несоответствия формам и форматам, установленным ПФ России.

Такое уведомление может быть: 1) получено лично страховщиком под расписку; 2) направлено по почте заказным письмом (в данном случае датой вручения уведомления признается 6-й день, считая с даты отправления заказного письма); 3) передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (в данном случае датой получения страхователем уведомления является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя).

Дата поступления уведомления на сервер - это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи. Именно дата получения уведомления является значимой в целях исчисления пятидневного срока для представления корректировочных данных.

Уведомление должно содержать информацию об ошибках и (или) о несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у ПФ России, о несоответствиях таких сведений формам и форматам, установленным ПФ России (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа ПФ России о представлении соответствующих исправлений подает в этот орган уточненные индивидуальные сведения.

При этом, пунктом 40 Инструкции № 211н установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11

названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Судом установлено, что страхователь ЧОУ ДПО РОУК ВОД представил в установленный срок сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ («ИСХ») на 17 застрахованных лиц 06.02.2023; 08.02.2023 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ («ДОП») на 10 застрахованных лиц.

По результатам проведенного аудита базы данных персонифицированного учета со сведениями о периодах работы застрахованных лиц, за которые по данным расчета страховых взносов учтены суммы выплат (вознаграждений), начисленные в 2022 году в пользу застрахованных лиц заявителем установлено, что в формах СЗВ-СТАЖ отсутствуют сведения о периоде работы на 10 застрахованных лиц.

В связи с обнаружением данных расхождений страхователю по телекоммуникационным каналам связи 28.04.2023 направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

02.08.2023, т.е. после установленного 5-дневного срока, страхователем представлена «дополняющая» форма на 6 застрахованных лиц за год 2022.

Кроме того, по результатам проведенной сверки представленных страхователем индивидуальных сведений по форме СЗВ-М и по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год установлено, что в форме СЗВ-М за январь-декабрь 2022 года отсутствуют сведения о периоде работы на 4 застрахованных лиц.

В связи с обнаружением данных расхождений страхователю по телекоммуникационным каналам связи 25.12.2023 направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Направленное страхователю уведомление об устранении расхождений не исполнено, корректирующие или дополняющие сведения на 4 застрахованных лиц не представлены.

Уведомление считается доставленным в день его направления (п. 17 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным Фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного постановлением Правления ПФР от 11.03.2020 № 178п).

В соответствии с абзацем 5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Страхователю направляется (вручается) уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях: ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у ПФ России; их несоответствия формам и форматам, установленным ПФ России. Такое уведомление может быть: 1) получено лично страховщиком под расписку; 2) направлено по почте заказным письмом (в данном случае датой вручения уведомления признается 6-й день, считая с даты отправления заказного письма); 3) передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (в

данном случае датой получения страхователем уведомления является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя).

Дата поступления уведомления на сервер - это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи. Именно дата получения уведомления является значимой в целях исчисления пятидневного срока для представления корректировочных данных.

Уведомление должно содержать информацию об ошибках и (или) о несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у ПФ России, о несоответствиях таких сведений формам и форматам, установленным ПФ России (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа ПФ России о представлении соответствующих исправлений подает в этот орган уточненные индивидуальные сведения.

При этом, пунктом 40 Инструкции № 211н установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что 28.04.2023 и 25.12.2023 страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлены уведомления.

Между тем истцом не представлены доказательства получения указанных уведомлений.

В представленных реестрах БПИ отсутствует дата получения и дата прохождения через сервер провайдера.

Доказательство того, что названное электронное письмо было прочитано предпринимателем, в материалы дела не представлены. Такие доказательства не содержаться и на сервере провайдера.

Более того, истцом в материалы дела представлены ответы от АО «ПФ «СКБ Контур» о дате получения спорных уведомлений.

Согласно ответу оператора АО «Калуга Астрал» исх. № 1СО-5377703 от 06.08.2024 в связи с истечением срока хранения данных в базе данных сервера, у оператора электронного документооборота отсутствует техническая возможность предоставить информацию о дате и времени получения ЧОУ ДПО РОУК BOA транспортного контейнера направленного 28.04.2023.

Согласно ответу оператора АО «Калуга Астрал» исх. № 1СО-5377845 от 06.09.2024 указанный файл неформализованного документооборота (письмо) был принят транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» 25 декабря 2023 года в 10:39 и передан в адрес организации по сроку поступления. Извещение о получении файла неформализованного документооборота (письма) со стороны страхователя на сервер оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» не поступало. После проведения детального анализа журнала регистрации и сроков действия личных сертификатов было выявлено, что у страхователя ЧОУ ДПО РОУК ВОА по идентификатору абонента истек срок действия квалифицированного сертификата электронной подписи (срок действия с 23 марта 2023 года по 23 июня 2024 года), а так же истек период действия лицензии на сервис 1С-Отчетность (срок действия с 24 августа 2023 года по 24 августа 2024 года).

Из указанного письма следует, что файл с уведомлением не поступал страхователю.

Таким образом, доказательства получения ответчиком уведомления Пенсионным фондом, в материалы дела не представлены.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой: постановление Арбитражный суд Северо-Кавказского округа от 23.03.2023 по делу № А53-19470/2022, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2023 по делу № А53-5539/2023, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2024 по делу № А53-18087/2023, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2024 по делу № А53-17113/2023.

Таким образом, требования удовлетворению не подлежат. Дополнительно суд указывает следующее.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

До 01.01.2023 абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

С 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Закона № 27- ФЗ, которая не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений по форме СЗВ-М, равно как за предоставление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Норма абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения судом решения, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 15 июля 1999 года № 11-П, от 25 января 2001 года № 1-П, от 17 июля 2002 года № 13-П, от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 18 мая 2012 года № 12-П, от 17 января 2013 года № 1-П, от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 25 февраля 2014 года № 4-П, от 19 января 2016 года № 2-П и от 29 ноября 2016 года № 26-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Согласно пункту 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон,

дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Поскольку изменение правового регулирования исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в Фонд имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья М. А. Малыгина