Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А32-35902/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая, 32.


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-35902/2020
г. Краснодар
28 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2020 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Семченко М.В., рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества "Транснефть-Терминал", г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Краснодар

об оспаривании постановления от 14.08.2020 № 55-26-20 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

об оспаривании представления от 14.08.2020 № 55-26-20 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности 25.09.2020 № 03-02113/36 (диплом); ФИО2 – по доверенности от 25.09.2020 № 03-02/13/54 (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности от 04.09.2020 (диплом); ФИО4 – по доверенности от 08.10.2020



У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество "Транснефть-Терминал", г. Новороссийск (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Краснодар (далее-заинтереосванное лицо, Министерство) об оспаривании постановления от 14.08.2020 № 55-26-20 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; об оспаривании представления от 14.08.2020 № 55-26-20 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ

Заявитель в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный орган в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает, что требования общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения Управления от 28.07.2020 № РП-270-1637-0 проведена внеплановая выездная проверка лицензиата АО «ТНТ», в ходе проверки выявлены нарушения и составлен акт проверки и предписание от 04.08.2020 № 111-26-20.

По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 04.08.2020 № 55-26-20. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от 14.08.2020 № 55-20 о привлечении юридического лица АО «ТНТ» к административной ответственности и назначении наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Для исключения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения Управлением выдано представление от 14.08.2020.

Акционерного общества «Транснефть-Терминал» (далее АО «ТНТ») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления и представления от 14.08.2020 № 55-26-20 Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту Управление).

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 11 Закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Частью 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Заявитель считает, что в действиях АО «ТНТ» отсутствует состав административного правонарушения по пункту 1 постановления Управления от 14.08.2020 № 55-26-20 и отсутствует событие административного правонарушения по пунктам 2-5 выше указанного постановления. Так учреждение указывает на то, что отсутствие фактических обстоятельств наличия нарушений требований промышленной безопасности при проведении мероприятий по техническому перевооружению (пункт 1 постановления Управления от 14.08.2020 № 55-26-20). Также заявитель утверждает, что нарушения были устранены в ходе проведения проверки. Допущение Управлением неправильной квалификации производственного процесса по изготовлении продукта (пункты 2-5 постановления Управления от 14.08.2020 № 55-26-20).

Как следует из материалов дела и установлено судом, документы подтверждающие устранение нарушений, указанных в пункте 1 постановления Управления от 14.08.2020 № 55-26-20 были добровольно представлены на рассмотрение производства по делу 14.08.2020, что и послужило обстоятельствами, смягчающие административную ответственность (вынесение минимального размера штрафа). На момент составления акта проверки и предписания от 04.08.2020 № 111-26-20, соответственно составления протокола об административном правонарушении от 04.08.2020 № 55-26-20, событие и состав административного правонарушения силу не утратил так как представленные на рассмотрение документы были датированы более поздним числом:

Сопроводительное письмо от ООО «Энергомашкомплект-экспорт» от 12.08.2020 исх. № ИПЭКСП-20/790 с Паспортом на Клапан осесимметричный КЗС-250-1,6-АР1,6-Р-Куу700-ПС-У1, в котором указан сейсмический район использования до 10 балов включительно;

Сопроводительное письмо от ООО «Водообработка» исх. от 13.08.2020 № 153 с Паспортом на Смеситель, статический S-Mix 4.DA6E.0500S в котором, указан сейсмический район использования до 10 балов включительно.

Сопроводительное письмо от АО «Институт «Нефтегазпроект» от 07.08.2020 № 03.03.1697 о наличии технической опечатки в разделе 6 «Проект организации строительства» Шифр 028/31-2015-00-000-ПОС в части указанной 19.12.2019, фактическая дата внесения изменений – 18.10.2019.

Учитывая вышеизложенное, наличие состава и события административного правонарушения в области нарушений требований промышленной безопасности при проведении технического перевооружения: «Технологический перевалочный комплекс. Техническое перевооружение ж/д путей необщего пользования с установкой весов. Системы смешивания нефтепродуктов» (части 1, 2 статьи 8, часть 1 статьи 9, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»), выразившееся в невыполнении входного контроля оборудования и технических устройств, а также нарушения качества выполнения технологических операций, в соответствии с документацией на техническое перевооружение спорного объекта (пункта 52 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 № 520), подтверждено в т.ч. актами входного контроля.

Утверждение заявителя в части неверного использования нормативной ссылки на пункты 5, 6, 7, 8 статьи 55, 24, Градостроительного кодекса Российской Федерации вызвано не знанием в полном объеме формулировок в части отнесения технологического трубопровода являющегося - сооружением и состоящего из труб, деталей и элементов трубопровода, включая трубопроводную арматуру, отводы, переходы, тройники, фланцы и элементы крепления, защиты и компенсации трубопровода (опоры, подвески, компенсаторы, болты, шайбы, прокладки), плотно и прочно соединенных между собой (пункт 2.7.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461).

Соответственно технологический трубопровод с расположенными на нем техническими устройствами является - сооружением, за которым в процессе их эксплуатации должен обеспечиваться эксплуатационный контроль в соответствие с вышеуказанными пунктами Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

Довод АО «ТНТ» о поэтапном вводе в эксплуатацию отклоняется судом в виду следующего. В рамках предоставления документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов на которых предполагается выполнять новый вид деятельности в Ростехнадзор АО «ТНТ» с целью выполнения пункта 9 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, Справкой от 30.06.2020 № ТНТ-03-01/7/2783 были направлены в т.ч., Акт приемки объекта от 31.01.2020. Не какого иного документа подтверждающего ввод объекта в эксплуатацию направлено не было. То есть на момент формирования документов на новый вид деятельности АО «ТНТ» выполнило приемку объекта без установленного оборудования предназначенного для смешения мазута и нефти на узле смешения нефтепродуктов, соответственно на текущий момент не позволяющий АО «ТНТ» осуществлять новый вид деятельности.

Заявление о поэтапном вводе объекта технического перевооружения: «Технологический перевалочный комплекс. Техническое перевооружение ж/д путей необщего пользования с установкой весов. Системы смешивания нефтепродуктов», по своей сути противоречит пункту 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», в котором под этапом строительства понимается строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства. Данный объект технического перевооружения по своему функциональному назначению - смешение мазута и нефти на узле смешения нефтепродуктов не может работать автономно при этом выполняю функции, заложенные в документации на техническое перевооружение. Кроме того данное заявление не может быть объективным т.к., спорный объект является объектом технического перевооружения (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»), выполнен по документации на техническое перевооружение получившей положительное заключение экспертизы промышленной безопасности от 29.11.2019 per. № 30-ТП-17424-2019, и не относится к объектам капитального строительства (строительство, реконструкция).

Исходя из выше изложенного Управлением был рассмотрен представленный 14.08.2020 Акт сдачи-приемки законченного строительством объекта, производственного назначения от 28.07.2020 который, оформленный после монтажа регулятора расхода и принято решение о принятии данного акта как устранения замечания в части ввода в эксплуатацию с учетом изменений и уточнений заводов изготовителей (ООО «Энергомашкомплект-экспорт» от 12.08.2020 исх. № ИПЭКСП-20/790, ООО «Водообработка» от 13.08.2020 № 153) и разработчика проектной документации (АО «Институт «Нефтегазпроект»» от 07.08.2020 № 03.03.1697).

Касаемо второго пункта нарушения:

1. Учитывая назначение опасных производственных объектов магистрального трубопроводного транспорта, что следует из нормативно-технической документации:

А). Свод правил магистральные трубопроводы актуализированная редакция СНИП 2.05.06-85 *

3.31 трубопровод магистральный: Единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя здания, сооружения, его линейную часть, в том числе объекты, используемые для обеспечения транспортирования, хранения и (или) перевалки

на автомобильный, железнодорожный и водный виды транспорта жидких или газообразных углеводородов, измерения жидких (нефть, нефтепродукты, сжиженные углеводородные газы, газовый конденсат, широкая фракция легких углеводородов, их смеси) или газообразных (газ) углеводородов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации.

Б). Правила охраны магистральных трубопроводов (постановление Госгортехнадзора России от 24.04.92 г. № 9)

1.2. В состав трубопроводов, на которые распространяются настоящие Правила, входят: трубопровод (от места выхода подготовленной к транспорту товарной продукции до мест переработки и отгрузки нефти, потребления нефтепродуктов или перевалки их на другой вид транспорта и реализации газа, в том числе сжиженного, потребителям) с ответвлениями и лупингами, запорной арматурой, переходами через естественные и искусственные препятствия, узлами подключения насосных и компрессорных станций, узлами пуска и приема очистных и диагностических устройств, узлами измерения количества продукции, конденсатосборниками, устройствами для ввода ингибиторов гидратообразования, узлами спуска продукции или продувки газопровода.

В). СП 86.13330.2014 СВОД ПРАВИЛ МАГИСТРАЛЬНЫЕ ТРУБОПРОВОДЫ

1.1 Настоящий свод правил распространяется на строительство новых и реконструкцию действующих магистральных трубопроводов и ответвлений от них номинальным диаметром до 1400 включительно с избыточным давлением среды свыше 1,2 до 10 МПа включительно (при одиночной прокладке и прокладке в технических коридорах) для транспортирования:

- нефти, нефтепродуктов (в том числе стабильного конденсата и стабильного бензина), природного, нефтяного и искусственного углеводородных газов из районов их добычи (от промыслов), производства или хранения до мест потребления (нефтебаз, перевалочных баз, пунктов налива, газораспределительных станций, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий и портов).

Г). ГОСТ Р 58362-2019 Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов

4.71 магистральный трубопровод (для транспортировки нефти и нефтепродуктов): Единый производственно-технологический комплекс, предназначенный для транспортировки подготовленной нефти и нефтепродуктов от пунктов приема до пунктов сдачи потребителям или перевалки их на автомобильный, железнодорожный или водный виды транспорта, состоящий из конструктивно и технологически взаимосвязанных объектов, включая сооружения и здания, используемые для целей обслуживания и управления объектами магистрального трубопровода.

4.99 площадочный объект (магистрального трубопровода): Объект магистрального трубопровода, предназначенный для выполнения одной или нескольких технологических операций по приему, накоплению, учету, поддержанию необходимого режима перекачки, перевалке нефти/нефтепродуктов, подогреву, смешению нефти.

Д). ГОСТ Р 58362-2019 Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов

1 магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов: Вид транспорта, осуществляющий транспортировку подготовленной нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.

2 магистральный трубопровод (для транспортировки нефти и нефтепродуктов): Единый производственно-технологический комплекс, предназначенный для транспортировки подготовленной нефти и нефтепродуктов от пунктов приема до пунктов сдачи потребителям или перевалки их на автомобильный, железнодорожный или водный виды транспорта, состоящий из конструктивно и технологически взаимосвязанных объектов, включая сооружения издания, используемые для целей обслуживания и управления объектами магистрального трубопровода.

14 площадочный объект (магистрального трубопровода): Объект магистрального трубопровода, предназначенный для выполнения одной или нескольких технологических операций по приему, накоплению, учету, поддержанию необходимого режима перекачки, перевалке нефти/нефтепродуктов, подогрева, смешению нефти.

29 станция смешения нефти: Комплекс сооружений, входящий в состав площадочного объекта и предназначенный для приема разных сортов нефти и их смешения. Объекты магистрального трубопроводного транспорта предназначены для транспортировки готовой продукции. Нормативно-правовой документацией не предусмотрено получение нового вида топлива на объектах магистрального трубопроводного транспорта.

2. Согласно п. 3 ст. 182 Налогового кодекса в целях гл. 22 «Акцизы» Налогового кодекса к производству приравниваются любые виды смешения товаров в местах их хранения и реализации (за исключением организаций общественного питания), в результате которого получается подакцизный товар.

Так, если организацией осуществлен процесс смешения нефтепродуктов с другими компонентами в местах их хранения и реализации, результатом которого стало получение других подакцизных нефтепродуктов, которые по физико-химическим и прочим качественным характеристикам отличаются от исходных компонентов, то этот процесс смешения рассматривается как процесс производства, а лицо, его осуществившее, - как производитель этих нефтепродуктов, при реализации которых у него возникает объект обложения акцизом.

Таким образом, опасный производственный объект, осуществивший в целях улучшения экологических и эксплуатационных свойств реализуемых им нефтепродуктов процесс их смешения мазута и нефти, в результате чего получен нефтепродукт с другими функциональными возможностями, т.е. создан новый товар (темное бункерное топливо), рассматривается как производитель этих товаров.

Учитывая характеристику объекта технического перевооружения: «Технологический перевалочный комплекс. Техническое перевооружение ж/д путей необщего пользования с установкой весов. Системы смешивания нефтепродуктов (Положительное заключение ЭПБ на 111 от 29.11.2019 рег. № 30-ТП-17424-2019) - смешения мазута и нефти на узле смешения нефтепродуктов в районе насосной мазута, изменение назначения -технологических трубопроводов №30, №33 (в том числе запорная арматура), эстакады сливо-наливной №1 (в том числе коллектора 16, 17, запорная арматура, насосные агрегаты, УРСМ), насосной мазута (в том числе технологические трубопроводы, запорная арматура, насосные агрегаты и прочее механо-технологическое оборудование) «для перевалки широкой номенклатуры грузов, данный опасный производственный объект должен идентифицироваться как «Опасный производственный объект химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности», что предусматривает в т.ч. идентификацию по признаку получения и переработки


7. Опасные производственные объекты химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также других взрывопожароопасных и вредных производств14

Площадка цеха (участка, установки)

производства1-1

2.1,2.2,2.3

Границы

опасной зоны

Идентифицируются по признаку использования, получения, переработки и транспортирования опасных веществ, а также использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С

При определении количества опасных веществ следует исходить из ощего объема опасных веществ, участвующих в технологии производства

Площадка установки по переработке нефти (газового конденсата)

2.1,2.2

Границы опасной зоны

Идентифицируются по признаку использования, получения, переработки и транспортирования опасных веществ,

а также использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды

более 115°С

При определении количества опасных веществ следует исходить из общего объема опасных веществ, участвующих в технологии производства

По смыслу статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

При этом исполнимость является важным требованием к предписанию и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Таким образом, оспариваемое предписание и постановление от 14.08.2020 № 55-26-20 соответствуют нормам законодательства, выдано Управлением в пределах предоставленных полномочий и при наличии достаточных фактических оснований, необоснованных обязанностей на общество не возлагает.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на общество.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167 - 170, 176, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд






Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.


Судья И.А. Погорелов