Решение от 13 ноября 2024 г. по делу № А23-6817/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-6817/2024
13 ноября 2024 года
г.Калуга
Решение вынесено 25 октября 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2024 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к директору акционерного общества «Калуга Астрал» ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 8 статьи 13.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,



УСТАНОВИЛ:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к директору акционерного общества «Калуга Астрал» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 8 статьи 13.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 02.09.2024 дело принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в представленных в материалы дела 26.09.2024 и 04.10.2024 отзыве и дополнительном отзыве на заявление.

В соответствии со статьей 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны извещены надлежащим образом.

25.10.2024 судом в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение по делу, путем подписания резолютивной части решения.

05.11.2024 в Арбитражный суд Калужской области от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Акционерное общество «Калуга Астрал» является аккредитованным удостоверяющим центром на основании приказа Минкомсвязи России от 28.07.2017 №389 «Об аккредитации удостоверяющих центов» в порядке, установленным Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Закон №63-ФЗ), действовавшим на момент получения аккредитации.

АО «Калуга Астрал» было аккредитовано протоколом заочного голосования членов Правительственной комиссии, уполномоченной на принятие решения об аккредитации удостоверяющих центров (далее - Правительственная комиссия), от 20.07.2021 № 6 в качестве удостоверяющего центра в порядке, установленным Федеральным законом № 63-ФЗ, действовавшим на момент получения аккредитации, сроком на три года.

Ввиду того, что срок аккредитации удостоверяющего центра закончился 21.07.2024, однако общество в нарушение части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Федеральный закон №63-ФЗ) не уведомило Минцифры России о принятии решения прекратить деятельность в качестве аккредитованного удостоверяющего центра не позднее 21.06.2024 и не передало головному удостоверяющему центру реестр квалифицированных сертификатов, а также иную подлежащую передаче информацию, указанную в пункте 3 Порядка передачи реестров выданных аккредитованными удостоверяющими центрами квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи и иной информации в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере использования электронной подписи, в случае прекращения деятельности аккредитованного удостоверяющего центра утвержден приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 02.11.2021 № 1134 (далее - Порядок №1134), заявитель усмотрел в действиях должностного лица ФИО1 - директора АО «Калуга Астрал» признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 8 статьей 13.33 КоАП РФ.

Министерством в адрес директора АО «Калуга Астрал» ФИО1 направлено извещение от 23.07.2023 №П15-284845 о необходимости прибытия 29.07.2024 в 11 час. 00 мин. на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьей 13.33 КоАП РФ.

29.07.2024 директором правового департамента Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации ФИО2, на основании пункта 1 части 1 статьи 28.1, статьи 28.2 и пункта 106 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 в присутствии его представителя ФИО3 по доверенности от 26.07.2024 составлен протокол об административном правонарушении №П15-5/102/ДЛ по части 8 статьей 13.33 КоАП РФ.

В пояснениях к протоколу представитель ФИО1 указал, что с вменяемым нарушением не согласен по основаниям, изложенным в письменных объяснениях, прилагаемых к протоколу; решение о прекращении своей деятельности удостоверяющий центр АО «Калуга Астрал» не принимал.

Данный протокол вручен представителю ответчика в день составления.

Протокол от 29.07.2024 №П15-5/102/ДЛ, материалы административного дела, заявление о привлечении директора АО «Калуга Астрал» ФИО1 к административной ответственности по части 8 статьей 13.33 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Калужской области.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При этом в силу положений статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 8 статьи 13.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение руководителем аккредитованного удостоверяющего центра обязанности передать на хранение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере использования электронной подписи, в установленном порядке информацию, подлежащую хранению в аккредитованном удостоверяющем центре, в случае принятия решения о прекращении деятельности такого аккредитованного удостоверяющего центра.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования электронной подписи.

Объективная сторона выражается в нарушении обязанности передать на хранение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере использования электронной подписи, в установленном порядке информацию, подлежащую хранению в аккредитованном удостоверяющем центре, в случае принятия решения о прекращении деятельности такого аккредитованного удостоверяющего центра.

Субъектом правонарушения является руководитель аккредитованного удостоверяющего центра.

Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418 закреплено, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, а так же осуществляет аккредитацию удостоверяющих центров, проводит проверки соблюдения аккредитованными удостоверяющими центрами требований, которые установлены Федеральным законом «Об электронной подписи» и на соответствие которым эти удостоверяющие центры были аккредитованы.

В соответствии с пунктом 106 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий правомочны составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.33 названного Кодекса.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 13 Федерального закона №63-ФЗ удостоверяющий центр, в числе прочего, ведет реестр выданных и аннулированных этим удостоверяющим центром сертификатов ключей проверки электронных подписей (далее - реестр сертификатов), в том числе включающий в себя информацию, содержащуюся в выданных этим удостоверяющим центром сертификатах ключей проверки электронных подписей, и информацию о датах прекращения действия или аннулирования сертификатов ключей проверки электронных подписей и об основаниях таких прекращения или аннулирования.

В силу части 4 статьи 15 Закона №63-ФЗ в случае принятия решения о прекращении своей деятельности аккредитованный удостоверяющий центр обязан:

1) сообщить об этом в уполномоченный федеральный орган не позднее чем за один месяц до даты прекращения своей деятельности;

2) передать в уполномоченный федеральный орган в установленном порядке реестр выданных этим аккредитованным удостоверяющим центром квалифицированных сертификатов;

3) передать на хранение в уполномоченный федеральный орган в установленном порядке информацию, подлежащую хранению в аккредитованном удостоверяющем центре.

Порядок передачи реестров выданных аккредитованными удостоверяющими центрами квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи и иной информации в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере использования электронной подписи, в случае прекращения деятельности аккредитованного удостоверяющего центра устанавливает процедуру передачи реестров выданных аккредитованными удостоверяющими центрами квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи и иной информации в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере использования электронной подписи, в случае прекращения деятельности аккредитованного удостоверяющего центра утвержден Приказом Минкомсвязи России от 02.11.2021 № 1134.

Пунктом 1 Порядка № 1134 установлено, что в случае принятия решения о прекращении своей деятельности аккредитованный удостоверяющий центр обязан не позднее чем за 1 месяц до даты прекращения своей деятельности сообщить об этом в уполномоченный федеральный орган.

Согласно пункту 2 Порядка № 1134 уполномоченный федеральный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения сообщения, указанного в пункте 1 настоящего Порядка, извещает аккредитованный удостоверяющий центр о готовности к принятию реестров выданных аккредитованным удостоверяющим центром квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи (далее - реестры квалифицированных сертификатов).

В соответствии с пунктом 3 Порядка №1134 аккредитованный удостоверяющий центр в течение 10 рабочих дней со дня получения извещения, указанного в пункте 2 настоящего Порядка, передает в уполномоченный федеральный орган реестры квалифицированных сертификатов с обеспечением их конфиденциальности, а также следующую информацию:

реквизиты основных документов, удостоверяющих личность владельцев квалифицированных сертификатов - физических лиц;

сведения о наименовании, номере и дате выдачи документов, подтверждающих право лиц, выступающих от имени заявителя - юридического лица, обращаться за получением квалифицированного сертификата;

сведения о наименованиях, номерах и датах выдачи документов, подтверждающих полномочия владельцев квалифицированных сертификатов действовать по поручению третьих лиц, если информация о таких полномочиях владельцев квалифицированных сертификатов включена в квалифицированный сертификат.

Согласно пункту 4 Порядка №1134 аккредитованный удостоверяющий центр в течение 10 рабочих дней с момента получения извещения, указанного в пункте 3 настоящего Порядка, передает в уполномоченный федеральный орган реестры квалифицированных сертификатов.

Заявителем в протоколе об административном правонарушении от 29.07.2024 №П15-5/202/ДЛ событие административного правонарушения отражено как нарушение ответчиком предусмотренной пунктами 1-3 части 4 статьи 15 Федерального закона № 63-ФЗ и пунктами 1,3-4 Порядка № 1134 обязанности по передаче на хранение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере использования электронной подписи, в установленном порядке информации, подлежащей хранению в аккредитованном удостоверяющем центре, в случае принятия решения о прекращении деятельности такого аккредитованного удостоверяющего центра.

При этом дата совершения административного правонарушения определена как 21.07.2024, а время обнаружения административного правонарушения – 29.07.2024.

Между тем, срок исполнения вышеуказанной обязанности является определенным и исчисляется на основании пункта 3 и пункта 4 Порядка №1134.

Как указывает заявитель, в силу норм Федерального закона №63-ФЗ АО «Калуга Астрал» прекратило свою деятельность в качестве аккредитованного удостоверяющего центра с 21.07.2024.

Ввиду чего, исходя из положений пунктов 1, 2, 3 и 4 Порядка №1134 АО «Калуга Астрал» должно было не позднее 21.06.2024 сообщить о прекращении своей деятельности в уполномоченный федеральный орган; Минцифры России не позднее 28.06.2024 должно было известить общество о готовности к принятию реестров квалифицированных сертификатов; АО «Калуга Астрал» не позднее 12.07.2024 должно было передать в уполномоченный федеральный орган реестры квалифицированных сертификатов.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исходя из того, что срок исполнения обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 15 Закона №63-ФЗ, является конкретно определенным, вменяемое директору АО «Калуга Астрал» ФИО1 административное правонарушение не является длящимся и окончено 13.07.2024.

Срок давности привлечения к административной ответственности согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок привлечения ответчика к административной ответственности на момент рассмотрения судом настоящего заявления истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявления Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о привлечении директора акционерного общества «Калуга Астрал» ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 13.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Л.В. Сахарова