Решение от 1 февраля 2017 г. по делу № А41-81286/2016

Арбитражный суд Московской области

107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

01 февраля 2017 года Дело №А41-81286/16

Резолютивная часть объявлена 24 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Плотниковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского поселения Солнечногорск Московской области

к Комитету по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области,

МУП «Имущественный комплекс жилищно-коммунального хозяйства»

При участии в судебном заседании - согласно протоколу,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского поселения Солнечногорск Московской области обратилась в суд с исковыми требованиями к Комитету по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и МУП «Имущественный комплекс жилищно-коммунального хозяйства» о признании недействительным договора безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом № 20-б от 13.07.2015.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить иск.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения иска.

Рассмотрев материалы дела и представленные доказательства, исследовав их, суд находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме на основании следующего.

Как следует из материалов дела, 18.12.2014г. заключено соглашение № 50/2014 о передаче органам местного самоуправления Солнечногорского муниципального района Московской области осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органом местного самоуправления городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области.

В соответствии с указанным соглашением, городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области передало Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области полномочия по вопросам пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения.

13.07.2015 Комитетом по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района был заключен договор аренды № 27-б с МУП «ИКЖКХ», согласно которого МУП «ИКЖКХ» взяло в аренду объекты водоотведения, тепло и водоснабжения, находящиеся в собственности городского поселения Солнечногорск, сроком до 30.07.2015.

01.08.2015 между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды № 20-б от 13.07.2015, согласно которого в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор заключен на неопределенный срок.

Истец считает, что договор аренды № 20-б от 13.07.2015, с учетом заключенного к нему дополнительного соглашения от 01.08.2015, был заключен в нарушение статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»., в связи с чем обратился суд.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает запрет на акты и действия (бездействие) в том числе органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

Данный вывод содержится в разъяснениях ФАС России по применению статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции», утвержденных письмом ФАС России от 04.09.2013 № АЦ/34611/13, согласно которым в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом, в том числе договоров аренды, может быть осуществлено без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров при предоставлении указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

При этом, договоры передачи прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, заключенные в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не могут быть продлены на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также части 9 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Из пункта 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктов 1, 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что передача прав владения и (или) пользования объектами тепло-, водоснабжения и водоотведения осуществляется только по результатам проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора аренды.

Из материалов дела следует, что на основании соглашения № 50/2014 от 18.12.2014 о передаче органам местного самоуправления Солнечногорского муниципального района Московской области осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органом местного самоуправления городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Москоской области, между Комитетом по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района и МУП «ИКЖКХ» был заключен договор аренды № 20-б 13.07.2015, согласно которого последнее взяло в аренду объекты водоотведения, тепло и водоснабжения, находящиеся в собственности городского поселения Солнечногорск, сроком до 30.07.2015.

01.08.2015 между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды № 20-б от 13.07.2015, согласно которого в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор заключен на неопределенный срок.

При этом, как установлено судом договор аренды № 20-б от 13.07.2015, с учетом дополнительного соглашения к нему от 01.08.2015, был заключен без проведения торгов.

Доказательств обратного не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что при заключении договора аренды № 20-б от 13.07.2015, с учетом дополнительного соглашения к нему от 01.08.2015, Комитетом по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района был превышен допустимый совокупный срок предоставления спорного муниципального имущества одному лицу (МУП «ИКЖКХ»).

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.04.2011 № 14686/10, достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

Поскольку договор аренды № 20-б муниципального казенного имущества от 13.07.2015 был заключен между Комитетом по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и МУП «ИКЖКХ» без проведения торгов, данный договор является ничтожным, как противоречащий положениям части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Расходы по госпошлине относятся на ответчика в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор безвозмездного пользования № 20-б от 13.07.15г. заключенный между МУП "ИЖКХ" и Комитетом по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района.

Решение может быть обжаловано.

Судья Н.В.Плотникова