Решение от 26 октября 2022 г. по делу № А39-4402/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-4402/2022
город Саранск
26 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Кечуткиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емельяновой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу "Актив Банк" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа в сумме 30000 руб.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя, доверенность №5566/8 от 10.01.2022 (сроком действия до 31.12.2022),

от ответчика: представитель не явился,

у с т а н о в и л :

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (далее – Учреждение, орган Пенсионного фонда Российской Федерации, ОПФР по Республике Мордовия, заявитель) обратилось в суд с заявлением к акционерному обществу "Актив Банк" (далее – АО "Актив Банк", Общество, ответчик) о взыскании штрафа в сумме 30000 руб. за совершение правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Ответчик в отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указал, что отсутствие у представителя конкурсного управляющего АО "Актив Банк" квалифицированной электронной подписи на дату подачи сведений в орган Пенсионного фонда Российской Федерации и фактическое местонахождение представителя конкурсного управляющего в другом субъекте Российской Федерации явились обстоятельствами непреодолимой силы для выполнения условий, предусмотренных Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №730п от 25.12.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) своего представителя в суд направил, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 10.10.2022 по 17.10.2022.

Из материалов дела судом установлено, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" АО "Актив Банк" является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и состоит на учете в Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (регистрационный номер 011-023-018050).

04.10.2021, 15.10.2021, 20.10.2021, 26.10.2021 страхователем в ОПФР по Республике Мордовия представлены сведения по форме СЗВ-ТД за октябрь 2021 на бумажном носителе посредством Почты России, а не через систему электронного документооборота с Пенсионным фондом Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

По результатам проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" а также порядка представления сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. и пунктом 2.4 статьи 11 указанного Федерального закона, Учреждением выявлено, что страхователь обязан был представить в ОПФР по Республике Мордовия формы СЗВ-ТД за октябрь 2021 года в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в связи с тем, что численность работающих зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период сентябрь 2021 года составила 225 застрахованных лиц.

В связи с выявленными нарушениями органом Пенсионного фонда Российской Федерации составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете от 13.10.2021 №011318210005831,№011518210005833, №011818210005835, №011318210005836,№011318210005837, №011818210005841, №011318210005844,№011318210005850, №011318210005854, №011318210005856, от 27.10.2021 №011518210006066, №011818210006067, №011518210006068, №011518210006069, №011518210006070, №011518210006071, №011518210006072, №011518210006073, №011518210006074, №011518210006075 №011518210006076, №011518210006077, от 08.11.2021 №011518210006206, №011518210006209, №011518210006210, №011518210006211, №011518210006212, №011518210006214, №011518210006215, №011518210006216, которые направлены в адрес страхователя заказными письмами 14.10.2021, 28.10.2021, 09.11.2021.

О дате рассмотрения актов от 13.10.2021, от 27.10.2021, от 08.11.2021 АО "Актив Банк" направлены уведомления.

По результатам рассмотрения актов о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете от 13.10.2021, от 27.10.2021, от 08.11.2021 заместителем управляющего ОПФР по Республике Мордовия приняты решения от 29.11.2021 №011519210006657, №011519210006656, №011519210006655, №011819210006654, №011819210006653, №011519210006652, №011519210006651, №011819210006650, №011819210006649, №011819210006648, от 13.12.2021 №011819210006883, №011819210006884, №011819210006885, №011819210006886, №011819210006887, №011819210006888, №011819210006889, №011819210006890, №011819210006891, №011819210006892, №011819210006893, №011819210006894, от 17.12.2021 №011819210007011, №011819210007012, №011819210007013, №011819210007014, №011819210007016, №011819210007018, №011819210007019, №011819210007020 о привлечении АО "Актив Банк" к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в общей сумме 30000 руб. за несоблюдение страхователем порядка представления сведений по СЗВ-ТД за октябрь 2021 года в форме электронных документов.

Органом Пенсионного фонда в адрес АО "Актив Банк" 28.12.2021, 25.01.2022, 31.01.2022 направлены требования от 24.12.2021 №011801210004760, №011801210004759, №011801210004758, №011801210004757, №011801210004756, №011801210004755, №011801210004754, №011801210004753, №011801210004752, №011801210004751, от 24.01.2022 №011801220000122, №011801220000121, №011801220000132, №011801220000131, №011801220000130, №011801220000129, №011801220000128, №011801220000127, №011801220000126, №011801220000125, №011801220000124, №011801220000123, от 28.01.2022 №011801220000289 №011801220000288, №011801220000287, №011801220000286, №011801220000285, №011801220000284, №011801220000283 №011801220000282, об уплате штрафа общей сумме 30000 руб. в добровольном порядке в течение 10 календарных дней с момента получения требования.

Неуплата Обществом штрафа в установленный в требованиях срок послужила Учреждению основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту – Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ) предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Федеральным законом.

Согласно пункту 2.4. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу, приостановления и возобновления действия трудового договора и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя, отчество; 3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.

Указанные в пункте 2.4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ сведения, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, представляются с 1 января 2021 года случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора, увольнения зарегистрированного лица – не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений (пункт 2.5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ).

Страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 данной статьи сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи" (пункта 2.6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ).

Формирование сведений о трудовой деятельности в форме электронного документа осуществляется страхователем с использованием программно-технических средств, применяемых им для автоматизации своей деятельности, или с использованием электронного сервиса, предоставленного на безвозмездной основе Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №730п от 25.12.2019 "Об утверждении формы и формата сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица, а также порядка заполнения форм указанных сведений" (вместе с "Порядком заполнения формы "Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)", "Форматом сведений для формы "Сведения о трудовой деятельности (СЗВ-ТД) зарегистрированного лица" в электронном виде" (далее – Постановление Правления №730п) сведения подаются по форме СЗВ-ТД.

Страхователь представляет форму СЗВ-ТД в форме электронного документа; в случае если численность работающих у него зарегистрированных лиц менее 25, он может представлять форму СЗВ-ТД на бумажном носителе (пункт 1.9 Постановления Правления №730п).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 №590 "Об особенностях порядка и сроках представления страхователями в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о трудовой деятельности зарегистрированных лиц" в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица сведения СЗВ-ТД предоставляются не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, АО "Актив банк" представило сведения по форме СЗВ-ТД за октябрь 2021 года на бумажном носителе при численности работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период 25 и более лиц, что свидетельствует о наличии в действиях Общество события вмененного ему правонарушения.

В отношении доводов Общества об отсутствии в его действиях вины, суд считает необходимым отметить следующее.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признается совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные, не предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

Таким образом, к обстоятельствам непреодолимой силы, относятся чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства которые при данных условиях не позволили выполнить надлежащим образом установленную обязанность.

Как установлено судом, решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 05.10.2021 (резолютивная часть объявлена 28.09.2021) по делу №А39-8385/2021 АО "Актив Банк" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, функции конкурсного управляющего возложены на государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов", осуществляющую полномочия руководителя кредитной организации на основании пункта 1 статьи 189.78 Федерального закона от 26.10.2022 №127-ФЗ "О несостоятельности" (банкротстве)".

30.09.2021 государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов" (далее – Агентство) выдала доверенность №1265 ФИО2 на представление Агентства как конкурсного управляющего АО "Актив Банк".

Ссылаясь на такое обстоятельство как "отсутствие у представителя конкурсного управляющего квалифицированной электронной подписи на дату подачи сведений", заявитель не обосновал невозможность получения электронной подписи в период с 30.09.2021 (дата выдачи доверенности представителю конкурсного управляющего) до 25.10.2021 (дата начала действия сертификата квалифицированной электронной подписи), в том числе, не представил сведения о принятых мерах по своевременному оформлению соответствующей подписи, не указал каких-либо конкретных временных интервалов, иных данных, на основании которых можно было бы сделать вывод о том, что в указанный им период времени выполнение спорной обязанности было невозможным, что не позволяет сделать вывод об отсутствии вины в действиях Общества.

Факт нахождения представителя конкурсного управляющего в другом субъекте Российской Федерации также не освобождает его от обязанности соблюдать требования законодательства.

Таким образом, невозможность представления спорных сведений в электронном виде заявителем не обоснована непреодолимыми или иными обстоятельствами, объективно препятствующими АО "Актив Банк" исполнить предусмотренную Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ обязанность.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что привлечение АО "Актив Банк" к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ, является правомерным.

Вместе с тем, суд считает необходимым учесть следующее.

Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ, регламентирующим процедуру привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, не установлена возможность применения органом Пенсионного фонда Российской Федерации смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении страхователя к ответственности.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 №2-П сформулирована правовая позиция, высказанная им применительно к утратившему силу Федеральному закону от 24.07.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", в соответствии с которой в случае, если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому делу, в том числе, по спору о взыскании финансовых санкций в конкретном размере, установлены статьей 112 НК РФ.

В пункте 1 статьи 112 НК РФ приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим.

На основании пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ.

Согласно абзацу второму пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №41, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 9 от 11.06.1999 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой НК РФ", пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза. Кроме того, необходимо отметить, что право суда на снижение размера подлежащей взысканию налоговой санкции не ограничено и максимальным пределом.

При рассмотрении дела судом установлены обстоятельства, которые могут быть учтены в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность Общества за совершение правонарушения, а именно: совершение АО "Актив Банк" правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ, впервые; отсутствие ущерба для бюджета органа Пенсионного фонда Российской Федерации и неблагоприятных последствий для застрахованных лиц (доказательства иного в материалах дела отсутствуют); признание Общества несостоятельным (банкротом).

Учитывая отсутствие неблагоприятных последствий для бюджета органа Пенсионного фонда Российской Федерации застрахованных лиц, действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд пришел к выводу о возможности снижения предъявленного ко взысканию штрафа до 3000 руб.

Арбитражным судом не установлены нарушения органом Пенсионного фонда Российской Федерации процедуры привлечения к ответственности.

На основании вышеизложенного, требование Учреждения о взыскании с АО "Актив Банк" штрафа подлежит частичному удовлетворению в сумме 3000 руб.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании части 3 статьи 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина пропорционально удовлетворенным требованиям в сумме 200 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

взыскать с акционерного общества "Актив Банк" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 430005, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.10.2002) в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, 430005, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 22.08.2002) штраф в сумме 3000 руб.

Отказать в удовлетворении остальной части заявленных требований.

Взыскать с акционерного общества "Актив Банк" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 430005, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.10.2002) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.А. Кечуткина