Решение от 22 мая 2018 г. по делу № А64-1735/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А64-1735/2018
г. Тамбов
22 мая 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2018г

Решение в полном объеме изготовлено 22.05.2018г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления государственного строительного надзора Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Обществу с ограниченной ответственностью «Метр-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о приостановлении деятельности

при участии в заседании:

от истца – ФИО1 дов. от 20.12.2016г.

от ответчика – не явился, уведомлен надлежаще

установил:

Управление государственного строительного надзора Тамбовской области обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Метр-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>) со следующими требованиями: Приостановить сроком на 6 месяцев осуществление ООО «Метр-Строй» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязав его не заключать в указанный период договоры участия в долевом строительстве и не осуществлять иную деятельность по привлечению денежных средств участников долевого строительства.

Представитель истца в заседании суда требования по иску поддержал.

Ответчик отзыв на иск не представил, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлен.

Дело рассматривается на основании п.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения спора.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит иск подлежащим удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

Как следует из материалов дела, ООО «Метр-Строй» является застройщиком многоквартирного жилого дома (1-я, 2-я и 3-я очереди строительства) по ул.Кавказской, 16 в г.Тамбове.

Постановлением главы администрации Тамбовской области от 20.01.2014 № 3 «Об утверждении Положения об управлении государственного строительного надзора Тамбовской области» функция по осуществлению указанного вида государственного контроля (надзора) возложена на управление государственного строительного надзора Тамбовской области.

По результатам плановой проверки деятельности Общества, проведенной сотрудником отдела контроля и надзора в области долевого строительства управления в период с 20.02.2017 по 17.03.2017, в деятельности Общества выявлены нарушения Закона. В отношении генерального директора Общества ФИО2 составлены протоколы от 17.03.2017 об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.2,4 ст. 14.28 КоАП РФ.

Постановлениями управления от 03.04.2017 данное должностное лицо признано виновным в совершении указанных административных правонарушений, в отношении него назначены административные наказания в виде административных штрафов.

Управлением генеральному директору Общества ФИО2 выдано предписание № 231 от 17.03.2017 об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в срок до 17.04.2017, за невыполнение которого он привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ (постановление управления от 18.05.2017).

По результатам анализа отчетности Общества об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 4 квартал 2016 г. установлен факт представления ее не в полном объеме в связи с отсутствием в составе аудиторского заключения за 2016 г

В связи с чем управлением генеральному директору Общества ФИО2 выдано предписание № 248 от 27.04.2017 об устранении нарушений законодательства в срок до 27.07.2017, за невыполнение которого он привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ (постановление управления от 25.08.2017).

Постановлением управления от 26.05.2017 данное должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении него назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Постановлением управления от 28.09.2017 генеральный директор Общества ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении него назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Генеральному директору Общества ФИО2 выдано предписание № 294 от 22.12.2017 (по вопросу страхования гражданской ответственности Общества за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве) об устранении нарушений законодательства в срок до 30.03.2018.

В ходе проверки соблюдения действующего законодательства прокуратурой Советского района г.Тамбова в деятельности Общества выявлены нарушения Закона. В отношении руководителя Общества ФИО2 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ. Постановлением управления от 23.01.2018 данное должностное лицо признано виновным в совершении указанного административного правонарушения, в отношении него назначено административное наказание в виде административного штрафа.

По результатам анализа выписки из ЕГРН от 21.02.2018, представленной межрайонным отделом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области, установлен факт представления за 3 квартал 2017 г. Обществом отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Генеральный директор Общества ФИО2 письмом управления от 02.03.2017 приглашен 27.03.2018 на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ.

В ходе проверки, проведенной сотрудником отдела государственного строительного надзора управления, установлено, что строительные работы на объекте Обществом приостановлены с 29.08.2016 и на 13.07.2017 не выполнялись. В настоящее время построено 10 этажей (1-я очередь строительства, 3 подъезда), перекрытия техэтажа отсутствуют. 2-я (2 подъезда) и 3-я очереди строительства (2 подъезда) находятся в стадии нулевого цикла.

Согласно данным отчетности за 3 квартал 2017 г. Обществом с начала строительства заключено 130 договоров участия в долевом строительстве из 252 на сумму 171,3 млн. руб.

Ссылаясь на то, что связи с приостановлением строительства объекта, наличием большого количества нереализованных квартир (122 шт.) и неоднократными нарушениями Обществом требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости последующая реализация квартир по договорам долевого участия создает непосредственную угрозу правам и законным интересам участников долевого строительства, пользующихся особой защитой государства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", названный Закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"об участии в долевом строительстве застройщик - это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с данным Законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, Согласно п. 2 ст. 23 названного Закона контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка

Как указано в части 2 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ привлекать денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома имеет право только застройщик и только на основании договора участия в долевом строительстве

На основании части 2 статьи 2 Федерального закона № 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям названного Закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В силу статьи 12 Федерального закона N 214-ФЗ обязательства застройщика считаются исполненными с момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства. Обязательства участника долевого строительства считаются исполненными с момента уплаты в полном объеме денежных средств в соответствии с договором и подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

Согласно частям 1, 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее – уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее – контролирующий орган)

Постановлением главы администрации Тамбовской области от 20.01.2014 N 3 "Об утверждении Положения об управлении государственного строительного надзора Тамбовской области" функции по осуществлению указанного вида государственного контроля (надзора) возложены на Управлении государственного строительного надзора Тамбовской области.

Согласно п. п. 4 п. 15 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:

1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

4) застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия;

5) в проектной декларации, представленной застройщиком в контролирующий орган, застройщиком продекларированы заведомо недостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

6) по истечении трех месяцев со дня выдачи контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, застройщиком не устранено нарушение таких требований.

Ответчику выданы предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости от 17.03.2017г. №231, от 27.04.2017г. №248, от 22.12.2017 №294, руководитель Общества привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.14.28 КоАП РФ, ч.4 ст.19.5 КоАП РФ (постановления Управления государственного строительного надзора Тамбовской области о наложении административного штрафа от 28.09.2017г , от 25.08.2017г., от 26.03.2017г., от 18.03.2017г., от 03.04.2017г., от 03.04.2017г., от 23.01.2018г., от 17.04.2018г., от 10.05.2018г, от 10.05.2018г.,

Срок передачи объектов долевого строительства - 3 квартал 2017г., что подтверждается сведениями о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, стоящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением средств участников долевого строительства.

Согласно акту проверки Управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 13.07.2017г. строительные работы на дату проверки не осуществляются.

На настоящий момент деятельность по строительству объекта фактически не ведется, что также подтверждается информацией предоставленной Администрацией Тамбовской области на Информационном портале органов государственной власти Тамбовской области в сети «Интернет» по адресу: «https://www.tambov.gov.ru».

Вышеуказанная совокупность обстоятельств свидетельствует о грубом и систематическом нарушении со стороны общества норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства, ставящим под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

Исходя из необходимости обеспечения защиты прав участников долевого строительства, учитывая, что приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан для целей строительства объектов не ограничивает общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, не препятствует извлечению доходов от продолжения иной деятельности, осуществлению разрешенного строительства и ввода объекта в эксплуатацию, суд первой инстанции приходит к выводу, что само по себе приостановление деятельности , связанной с привлечением денежных средств граждан для целей строительства данного объекта, не повлияет на ход строительства объекта и не нарушит баланс публичного и частного интересов при избрании судом меры воздействия в виде приостановления деятельности сроком на 6 месяцев.

Испрашиваемая истцом мера по приостановлению на шесть месяцев деятельности общества по привлечению средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, является законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту прав дольщиков.

При этом суд руководствовался частью 1 статьи 1, частью 2 статьи 3, статьей 23 Закона N 214-ФЗ, разъяснениями, приведенными в информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие", правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 12.05.1998 N 14-П и определениях от 07.02.2002 N 16-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 14.12.2000 N 244-О.

Принятое решение не ограничивает общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности и не является препятствием для осуществления разрешенного строительства.

Согласно ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, а обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Исходя из ч.ч.1, 2 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело доказательства, учитывая изложенные нормы права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1) Приостановить сроком на 6 месяцев осуществление ООО «Метр-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязав его не заключать в указанный период договоры участия в долевом строительстве и не осуществлять иную деятельность по привлечению денежных средств участников долевого строительства.

2) Взыскать с ООО «Метр-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. госпошлины.

3) Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, обжалуется в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, в течение месяца после принятия настоящего решения.



Судья А.А.Краснослободцев