Решение от 13 июля 2018 г. по делу № А25-2615/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Черкесск Дело № А25-2615/2017

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2018 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шахаевым А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Тебердинский государственный природный биосферный заповедник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафных санкций за представление неполных, недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за апрель 2016 года в размере 3000 руб.,

в отсутствие представителей сторон, надлежаще извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту – заявитель, ОПФР по КЧР) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Тебердинский государственный природный биосферный заповедник» (далее – заинтересованное лицо, учреждение) о взыскании штрафных санкций за представление неполных, недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за апрель 2016 года в размере 3000 руб.

Заявителем в суд также представлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд. Пропуск срока заявитель обосновывает изменениями в законодательстве, а также преобразованием структурных подразделений учреждения, послужившим причиной нарушения порядка их взаимодействия.

Из заявления отделения пенсионного фонда следует, что учреждение представило неполные и недостоверные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах, поскольку исходный отчет по форме СЗВ-М за апрель 2016 года был представлен своевременно – 06.05.2016, однако не содержал сведения в отношении шести застрахованных лиц. Дополняющая форма сведений была представлена только 24.11.2016. Непредставление в установленный срок сведений в отношении всех застрахованных лиц образует нарушение, подлежащее квалификации как представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах. По результатам проверки представленных заинтересованным лицом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования, за апрель 2016 года заявителем принято решение о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете. Заинтересованному лицу было выставлено требование об уплате штрафа от 29.03.2017 № 008S01171378134, которым предложено уплатить штраф в срок до 18.04.2017. Неисполнение требования отделения пенсионного фонда явилось основанием обращения в суд с настоящим заявлением.

Учреждение, будучи надлежаще извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направило, отзыв по существу заявленных требований не представило.

Изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд считает, что изложенные в заявлении требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрировано заявителем под регистрационным номером 008-002-000076.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Учреждением по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Пенсионного фонда были представлены сведения о застрахованных лицах в количестве 155 человек по форме СЗВ-М за апрель 2016 года 06.05.2016, т.е. с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от

01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно протоколу проверки отчетности исходная форма сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года была принята заявителем 07.05.2016 в 15-00.

Учреждение по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес ОПФР по КЧР были представлены дополняющие сведения о застрахованных лицах в количестве 6 человек по форме СЗВ-М за апрель 2016 года 24.11.2016.

Согласно представленному в дело протоколу проверки отчетности сведения были получены заявителем 24.11.2016 в 10-15. Протоколом проверки отчетности подтверждается, что дополняющая форма сведений за апрель 2016 года была принята заявителем без разногласий.

ОПФР по КЧР была проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления заинтересованным лицом сведений индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2016 года по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

По результатам проверки заявителем выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 6 застрахованных лиц и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.11.2016 № 008S18160001205.

Акт был вручен страхователю нарочным 29.11.2016, что подтверждается подписью представителя страхователя (бухгалтера ФИО1 А-З.) в акте.

В акте содержалось уведомление учреждения о том, что рассмотрение материалов и акта проверки состоится 27.12.2016 в 10-00.

По результатам рассмотрения акта проверки отделением пенсионного фонда в отсутствие представителя учреждения, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения материалов и акта проверки, было вынесено решение от 27.12.2016 № 008S19160000846 о привлечении учреждения к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 3000 руб. (500 руб. х 6 застрахованных лица = 3000 руб.).

Копия решения от 27.12.2016 № 008S19160000846 вручена страхователю нарочным 27.12.2016, что подтверждается подписью представителя страхователя (бухгалтера ФИО1 А-З.) в решении.

Отделением пенсионного фонда в адрес учреждения было выставлено требование от 29.03.2017 № 008S01171378134 об уплате в срок до 18.04.2017 финансовых санкций за

нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Требование было вручено страхователю нарочным 29.03.2017, что подтверждается подписью представителя страхователя (бухгалтера Магулаевой Р.А-З.) в требовании.

Поскольку заинтересованное лицо в добровольном порядке не исполнило требование об уплате финансовых санкций от 29.03.2017 № 008S01171378134, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что страхователь ежемесячно не

позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» страхователь выбирает один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 данного Федерального закона.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность страхователя в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В соответствии с пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 14.12.2009 № 987н (далее – Инструкция № 987) (действовала в период спорных правоотношений в

2016 году), в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций содержится в пункте 39 ныне действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н) – в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Доказательств направления отделением пенсионного фонда учреждению в рассматриваемом случае уведомления об устранении имеющихся расхождений материалы дела не содержат.

Исходя из положений пункта 34 Инструкции № 987 и пункта 39 Инструкция № 766н суд приходит к выводу о том, что правовые основания для привлечения страхователя к ответственности за представление неполных сведений о застрахованных лицах в исходной форме сведений (в том числе, предоставление сведений не обо всех застрахованных в отчетном периоде лицах), отсутствуют в том случае, когда страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в исходных сведениях и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом.

Таким образом, в рассматриваемом случае имеются основания расценивать действия учреждения по представлению дополняющей формы сведений в отношении шести застрахованных лиц, ранее не указанных в исходной форме сведений, в качестве реализации права страхователя на дополнение и уточнение переданных исходных сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Неполнота изначально направленных исходных сведений была выявлена и впоследствии устранена самим учреждением, в связи с чем в действиях заинтересованного лица не

имеется состава правонарушения, а у отделения пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017.

С учетом отсутствия в действиях учреждения состава нарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, заявление ОПФР по КЧР о взыскании штрафных санкций за представление неполных, недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за апрель 2016 года в размере 3000 руб. удовлетворению не подлежит.

При рассмотрении ходатайства заявителя о восстановлении срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке не установлены.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля

за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным со взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса РФ заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Ранее, до 31.12.2016, аналогичная норма содержалась в статье 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», которая применялась при взыскании указанных штрафов на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Из материалов дела следует, что в требовании от 29.03.2017 № 008S01171378134 был установлен срок для его добровольного исполнения – до 18.04.2017. То есть шестимесячный срок взыскания финансовых санкций в судебном порядке истек 18.10.2017, тогда как заявление направлено учреждением в суд только 28.11.2017, о чем свидетельствует оттиск штампа входящей документации и корреспонденции Арбитражного суда КЧР.

Согласно статье 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными, и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 данного Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Перечень конкретных обстоятельств, при которых причины пропуска срока могут быть признаны уважительными, законодательством не определены. Процессуальным законодательством также не установлены критерии, по которым причины пропуска срока признаются уважительными или неуважительными.

Пропуск срока на обращение в арбитражный суд за взысканием финансовых санкций заявитель обосновал изменениями в законодательстве, а также преобразованием структурных подразделений учреждения, послужившим причиной нарушения порядка их взаимодействия.

Указанные причины пропуска срока на обращение в суд не могут быть признаны судом уважительными, объективно препятствовавшими подаче учреждением в арбитражный суд настоящего заявления в установленный шестимесячный срок.

Внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления в суд, не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска срока обращения за взысканием финансовых санкций в судебном порядке. Изменение с

01.01.2017 законодательства в части передачи полномочий отдела администрирования страховых взносов на уровне Отделения Пенсионного фонда РФ по КЧР по взысканию предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ финансовых санкций территориальным органам учреждения, решение иных внутренних организационных проблем, связанных с внесением изменений в действующее законодательство, не препятствовало возможности своевременного обращения в суд до истечения шестимесячного срока после срока, установленного в требовании № 008S01171378134, то есть до 18.10.2017.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока обращения в суд удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29, 167-171, 216 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении ходатайства Государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций отказать.

2. В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г.Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево- Черкесской Республики (Ленина пр-т, д.9, г.Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья М.Ю.Калмыкова