Решение от 25 марта 2021 г. по делу № А43-41663/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-41663/2020

г. Нижний Новгород 25 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.03.2021

Полный текст решения изготовлен 25.03.2021

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Окорокова Дмитрия Дмитриевича (шифр 17-713),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой Светланой Валентиновной,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Нижегородской области, г. Нижний Новгород,

к ответчикам: 1) городской администрации города Сергача Сергачского муниципального района Нижегородской области, (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Сергач, Нижегородской области,

2) ООО "Техагросервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>), п.р. Пильна, Нижегородской области,

о признании недействительным пункта 8.5 контракта от 25.05.2020 № 8а20, заключенного на выполнение работ по благоустройству сквера пос. Молодежный, в районе домов 8,10,16 в городе Сергаче Нижегородской области в части установления срока предоставления гарантии качества на выполненные работы в течении 2-х лет,

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО1 удостоверение №296955 от 05.11.2020 года,от иных лиц: не явились,

установил:

Прокуратура Нижегородской области обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области к городской администрации города Сергача Сергачского муниципального района Нижегородской области», ООО "Техагросервис" с исковым заявлением.

В процессе рассмотрения дела истец настаивал на удовлетворении иска.

Ответчики в судебное заседание не явились.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.05.2020 по результатам проведенного электронного аукциона между администрацией города Сергача Сергачского муниципального района Нижегородской области и ООО «Техагросервис» заключен муниципальный контракт № 8а20 на выполнение работ по благоустройству сквера пос. Молодежный в районе домов 8, 10, 16 в городе Сергаче Нижегородской области.

Работы по благоустройству данного общественного пространства включены в государственную программу «Формирование современной городской среды на территории Нижегородской области на 2018 - 2024 годы», утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 01.09.2017 № 651, проводятся в рамках исполнения мероприятий, предусмотренных национальным проектом «Жилье и городская среда».

Пунктом 8.5 Муниципального контракта предусмотрено, чтоООО «Техагросервис» гарантирует качество и надежность выполненныхработ в течение 2 (двух) года с даты подписания Заказчиком итогового актаприемки выполненных работ по форме КС-2, а качество и надежностьиспользованныхпривыполненииработматериалов и конструкций - в течение сроков, установленных их изготовителями.

При этом 18.01.2020 между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области и Администрацией Сергачского муниципального района Нижегородской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № 22648000-1-2020-001.

В силу пункта 4.3.11.13 Соглашения администрация обязуется обеспечить включение в муниципальные контракты условия об обязательном установлении минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из областного бюджета

Полагая, что пункт 8.5 договора противоречит положениям предусмотренным в Соглашении, а также положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Нижегородской области от 29.12.2018 № 920 «О государственной поддержке муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды», в части установления двухгодичного предоставления гарантии качества на выполненные работы, Прокуратура Нижегородской области обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев заявленное исковое требование, суд признает его не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных государственными учреждениями.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Истец в обоснование своей позиции указывает, что п.8.5 договора противоречит положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Нижегородской области от 29.12.2018 № 920, а также соглашения № 22648000-1-2020-001от 18.01.2020.

Более того, согласно п. 1 ст. 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований.

В соответствии с п.1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.12.2018 № 920 утверждено Положение о порядке предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области иных межбюджетных трансфертов на поощрение муниципальных образований - победителей всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды.

Пунктом 10 указанного Положения предусмотрено, что иной межбюджетный трансферт предоставляется на основании соглашения, заключенного Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области и администрацией муниципального района (городского округа) Нижегородской области по форме, утвержденной Министерством.

Обязанность администрации обеспечить включение в муниципальные контракты условия об обязательном установлении минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из областного бюджета, установлена в пункте 4.3.11.13 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № 22648000-1-2020-001 от 18.01.2020.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что Бюджетный кодекс Российской Федерации и постановление Правительства Нижегородской области от 29.12.2018 № 920 лишь предусматривают возможность предоставления межбюджетного трансферта из бюджета субъекта Российской Федерации, на основании соглашения Министерства и Администрации муниципального района (городского округа) Нижегородской области, при соблюдении определенных условий, а также не запрещают заключать Администрации договоры с установлением любого гарантийного срока, однако при несоответствии данного срока, сроку, установленному в соглашении, не позволяют использовать средства областного бюджета.

Из документации об электронном аукционе, на основании которого был заключен договор, следует, что источником финансирования являются средства бюджета города Сергача, а не областной бюджет.

Кроме того, в конкурсной документации было отражено, что гарантийный срок на выполнение работы – в течение 2 лет с даты подписания сторонами акта приемки выполненных работ.

Более того, в проекте договора, который также является частью конкурсной документации также было указано, что гарантийный срок равен 2 годам с даты подписания заказчиком итогового акта приемки выполненных работ по форме КС-2.

Исходя из изложенного следует, что Администрация же, используя для оплаты работ, выполненных по контракту от 25.05.2020 № 8а20, субсидии, представленные из областного бюджета, тем самым, нарушила условия соглашения о предоставлении средств из бюджета, тогда как ООО «Техагросервис» не могло знать, о том, что финансирование будет осуществляться не из средств бюджета города Сергача, а из средств областного бюджета.

Таким образом, суд, приходит к выводу, что п.8.5 контракта не противоречит действующему законодательству, в связи с чем, основания для признания его недействительным отсутствуют.

Более того, признание пункта 8.5 контракта недействительным привело бы к исключению из условий контракта условия о гарантийном сроке на выполненные работы, а не к изменению гарантийного срока, учитывая, что условие об обязательном 3-летнем гарантийном сроке установлено соглашением № 22648000-1-2020-001 от 18.01.2020, а не предписано законом или иными правовыми актами.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по делу в виде государственной пошлины относятся на истца и не подлежат взысканию в доход бюджета, так как последний освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Окороков Д.Д.