Решение от 1 февраля 2019 г. по делу № А17-8093/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-8093/2018
01 февраля 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола помощником судьи Романцовой М.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» (ОГРН: <***>; ИНН <***>)

об аннулировании лицензии от 21.08.2017 № 037 000272,

при участии в судебном заседании:

от службы - ФИО1 на основании доверенности от 12.09.2018 №37 и паспорта;

от общества - директор ФИО2 на основании паспорта, приказа о назначении от 10.07.2017 №1 и протокола общего собрания от 10.07.2017 №1, ФИО3 на основании доверенности от 11.12.2018 года и паспорта,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилась Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: заявитель, Ивгосжилинспекция) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» (далее: ООО «Управляющая компания «Комфорт») об аннулировании лицензии от 21.08.2017 № 037 000272.

В ходе рассмотрения дела, Ивгосжилинспекция заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к нему.

Представитель административного органа пояснил, что ООО «Управляющая компания «Комфорт» с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области путем включения многоквартирных домов в перечень домов, находящихся под управлением общества, в Службу не обращалось с момента выдачи лицензии, реестр лицензий Ивановской области не содержит сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет либо осуществлял лицензиат в течение 6 месяцев, что в силу части 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее: ЖК РФ) является основанием для аннулирования лицензии.

Административный орган указал, что ООО «Управляющая компания «Комфорт» является заинтересованным лицом и в силу пункта 6.4 Положения о комиссии от 16.12.2014 № 253-уг может присутствовать на заседаниях лицензионной комиссии. Однако, указанным Положением не предусмотрено обязанности лицензионной комиссии по извещению управляющих организаций о времени и месте её заседаний по решению вопроса о направлении в суд заявления об аннулировании лицензий последних.

Также заявитель полагает об отсутствии необходимости направления информации в орган местного самоуправления о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии по основанию отсутствия в течение 6 месяцев в реестре лицензий субъекта РФ сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, введенному Федеральным законом от 31.12.2017 №485-ФЗ, в том числе в связи с тем, что лицензиат в рассматриваемом случае фактическую деятельность по управлению многоквартирными домами не осуществляет, что не влечет для органа местного самоуправления последствий в виде принятия мер по выбору способа управления многоквартирным домом, которые могут остаться без управления в случае аннулирования лицензии управляющей организации.

Ивгосжилинспекция сообщила, что по результатам проверки заявления ООО «Управляющая компания «Комфорт» от 11.12.2018 и приложенных к нему документов во исполнение статьи 198 ЖК РФ Приказом Службы от 25.12.2018 № 2284 ООО «Управляющая компания «Комфорт» отказано во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области. По состоянию на 29.01.2019 реестр лицензий Ивановской области не содержит сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением общества.

С учетом изложенной позиции, Ивгосжилинспекция считает процедуру вынесения решения об аннулировании лицензии соблюденной, а требования административного органа подлежащими удовлетворению.

ООО «Управляющая компания «Комфорт» с требованиями Ивгосжилинспекции не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснило, что в настоящее время общество обратилось к административному органу с заявлением о внесении в реестр лицензий изменений путем включения в реестр многоквартирного дома, в связи заключенным договором управления МКД, предоставив Ивгосжилинспекции необходимый пакет документов. Общество указало на несоблюдение заявителем процедуры принятия решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Заслушав представителей заявителя и общества, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

21.08.2017 ООО «Управляющая компания «Комфорт» выдана лицензия № 037 000272 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно мотивированному предложению (рекомендации) Ивгосжилинспекции от 13.08.2018 № вн-2355-019/1-08, адресованных лицензионной комиссии Ивановской области, с момента выдачи лицензии общество не обращалось в Службу с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области путем включения многоквартирных домов в перечень домов, находящихся под управлением общества и по состоянию на 08.08.2018 реестр лицензий Ивановской области не содержит сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет либо осуществлял лицензиат в течение 6 месяцев.

22.08.2018 на заседании лицензионной комиссии Ивановской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, оформленного Протоколом №9, принято решение об обращении в Арбитражный суд Ивановской области об аннулировании лицензии от 21.08.2017 № 037 000272 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной обществу. Основание: отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта РФ сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет общество.

На основании вынесенного лицензионной комиссией решения Ивгосжилинспекция обратилась в суд с заявлением об аннулировании лицензии выданной управляющей организации.

Ивгосжилинспекция в соответствии с Положением о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п, является органом, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Ивановской области.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных ЖК РФ.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно статье 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (статья 195 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 199 ЖК РФ основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 названного Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Указанной нормой предусмотрено, в том числе условие, согласно которому поводом к принятию лицензионной комиссией субъекта Российской Федерации решения об обращении в суд с иском об аннулировании лицензии, является отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Данная норма введена в действие Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ, который вступил в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, то есть с 11.01.2018.

Согласно правовой позиции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 1 названного Закона.

Исходя из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 № 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

С учетом того, что лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, лишает возможности заниматься определенным видом деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

При этом формальные признаки нарушения не могут послужить основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии (часть 1 статьи 199 ЖК РФ).

Субъектом Российской Федерации создается постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации (часть 2 статьи 199 ЖК РФ).

Указом губернатора Ивановской области от 16.12.2014 № 253-уг создана Лицензионная комиссия, утверждено Положение о комиссии, определяющее полномочия и порядок осуществления деятельности указанной комиссии.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о комиссии одним из основных полномочий Комиссии является принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Данное полномочие также предусмотрено статьей 201 ЖК РФ.

Комиссия осуществляет в числе прочего функцию по проведению анализа решений органа государственного жилищного надзора об исключении из реестра лицензий Ивановской области сведений о многоквартирных домах, в том числе в целях выявления и проверки оснований для аннулирования лицензии, принимает решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании Лицензии (подпункт «г», «д» пункта 2.1 Положения).

Пунктами 6.4, 6.5 Положения о комиссии предусмотрено, что заседания Комиссии являются открытыми. На заседании Комиссии могут присутствовать лица, не являющиеся членами Комиссии. Члены Комиссии и иные заинтересованные лица уведомляются о месте, дате и времени проведения заседания не позднее чем за 7 (семь) календарных дней до даты проведения заседания. Уведомление направляется любым способом, позволяющим достоверно установить получение уведомления лицом, которому оно направлено, в том числе путем факсимильного сообщения, телефонограммой или электронной почтой.

Согласно части 1 статьи 197 ЖК РФ орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 указанной статьи порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289 утверждены «Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом» (далее - Правила), которые устанавливают порядок информирования, в том числе, органов местного самоуправления (далее - уполномоченный орган), на территории которых юридическое лицо или индивидуальный предприниматель на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - лицензиат) о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии (подп. в. п. 2 Правил).

В соответствии с пунктом 2 Правил информирование требуется при наличии таких обстоятельств, как принятие лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

Лицензирующий орган направляет уполномоченному органу способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения, информацию о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на основании решения лицензионной комиссии - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня направления соответствующего заявления, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил (подпункт «в» пункта 4 Правил).

В пункте 9 Правил установлено, что извещение уполномоченного органа о принятии лицензионной комиссией решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии должно содержать наименование лицензиата, реквизиты решения лицензионной комиссии об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии (дату и номер), наименование лицензирующего органа, направившего заявление в суд, дату направления заявления и уведомление о необходимости выбора способа управления многоквартирным домом в случае вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил ответственность за соблюдение требований об информировании возлагается на лицензирующий орган (в части информирования уполномоченных органов).

Таким образом, законом установлена определенная процедура действий жилищной инспекции, предшествующая обращению в суд с заявлением об аннулировании лицензии, которая включает в себя также информирование уполномоченного органа о каждом совершенном действии. При этом при рассмотрении заявления об аннулировании лицензии суд обязан проверить соблюдение данной процедуры (статья 199 ЖК РФ).

Из материалов дела судом установлено, что на момент принятия решения лицензионной комиссии от 22.08.2018 года шестимесячный срок истек.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения общества, являющегося заинтересованным лицом, о дате, времени и месте заседания лицензионной комиссии, состоявшегося 22.08.2018. Данное обстоятельство административным органом не оспаривается, что подтверждается приложением к протоколу судебного заседания от 29.01.2019.

Также в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства соблюдения заявителем требований, предусмотренных статьей 197 ЖК РФ, Правилами информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом.

Кроме того, частью 2 статьи 199 ЖК РФ, прямо предусмотрено, что аннулирование лицензии по основанию, послужившему обращению с рассматриваемым заявлением в суд возможно при наличии двух взаимосвязанных обстоятельств: 1) отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, 2) лицензиатом в отношении этих многоквартирных домов осуществляется деятельность по управлению.

Согласно представленным материалам, в том числе мотивированному предложению от 13.08.2018 № вн-2355-019/1-08, следует, что в заявленный период общество предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами не осуществляло. Доказательств обратного в материалах дела не имеется

Каких - либо документов свидетельствующих о том, что управляющая организация осуществляла деятельность по управлению многоквартирными домами, но с нарушением обязанности по внесению соответствующих многоквартирных домов в реестр лицензий Ивановской области, в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, обязанности по внесению изменений в реестр лицензий сведений о многоквартирных домах возникнуть не могло.

Довод Ивгосжилинспекции о соблюдении процедуры принятия лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии является ошибочным и основан на неверном толковании норм права.

Положения пунктов 2.2 и 6.5 Положения о комиссии направлены, в том числе на необходимость защиты прав и интересов заинтересованного лица при рассмотрении вопросов, касающихся аннулирования лицензии.

В рассматриваемом случае ООО «Управляющая компания «Комфорт» является заинтересованным лицом, а решение комиссии влияет на правосубъектность общества как юридического лица, который обладает специальным разрешением на право осуществления лицензируемого вида предпринимательской деятельности.

Обладая данным правом, юридическое лицо имеет возможность осуществлять данный вид деятельности в течение срока действия разрешения (лицензии), несмотря на то что в определенный период действия лицензии, общество не воспользовалось имеющимся у него правом.

Таким образом, при конкретных обстоятельствах дела и положений действующего законодательства, обязанность по информированию именно органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, подлежала исполнению.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, полного и всестороннего исследования доказательств, суд приходит к выводу, что установленный жилищным законодательством порядок аннулирования лицензии заявителем не соблюден надлежащим образом, решение принято с нарушением процедуры, предусмотренной в пунктах 2.2, 6.5 Положения о комиссии, а также в нарушение положений статьи 197 ЖК РФ следовательно, оснований для удовлетворения заявления и аннулирования лицензии от 16.04.2015 № 037 000021, выданной ООО «Управляющая компания «Комфорт» не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Ивгосжилинспекция освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи, с чем вопрос о распределении расходов по её уплате рассмотрению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1.Требования Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» (ОГРН: <***>; ИНН <***>) об аннулировании лицензии от 21.08.2017 № 037 000272 оставить без удовлетворения.

2.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин