Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А45-20771/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-20771/2024
г. Новосибирск
21 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2024

Решение в полном объеме изготовлено 21.10.2024

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Майковой Т.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зоновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Томск"(ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Томск, Томская область

к обществу с ограниченной ответственностью "Стратегия" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новосибирск

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью Сеть Сервисных Станций "Дальнобойщик" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул

о возложении обязанности не чинить препятствий по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределения,

при участии в судебном заседании представителей истца: ФИО1 по доверенности № 266 от 27.10.2023, ФИО2, доверенность от 27.10.2023 № 268, ответчика: ФИО3, доверенность от 29.08.2024, ФИО4 по доверенности от 29.08.2024 (после перерыва),

установил:

В Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Томск" (далее - истец) с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Стратегия" (далее - ответчик) об обязании ответчика не чинить препятствия истцу по подключению через принадлежащие ему сети (в том числе обязать Ответчика выдать согласие на такое подключение) следующего объекта капитального строительства:

- <...>, кадастровый номер земельного участка: 54:35:062530:1837, в целях соблюдения общественных интересов и принципов государственной политики в области газоснабжения, указанных в статье 4 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»: государственной поддержки развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, повышения уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства. Одновременно истцом заявлено об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Ответчик возражает против удовлетворения иска, считает социальная программа догазификации не распространяется на коммерческие организации, кто планирует пользоваться газом в коммерческих целях. Более подробно доводы ответчика изложены в отзыве на иск.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, отзыв на иск не представило.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам:

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром газораспределение Томск» является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, в том числе, на территории Новосибирской области.

Общество с ограниченной ответственностью «Стратегия» является собственником сети газораспределения «Газопровод высокого и среднего давления, к объекту по адресу: <...>».

В адрес ООО «Газпром газораспределение Томск» поступила заявка ООО Сеть сервисных центров «Дальнобойщик» о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения на объект капитального строительства, расположенный по адресу <...>.

На основании заявки о подключении Исполнитель заключил договор о подключении (технологическом присоединении) от 17.01.2024 №Н И15-23/753 (далее – Договор), по условиям которого Исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства – магазин, расположенный по адресу: <...> (далее – Объект), в соответствии с требованиями Правил подключения.

В целях осуществления (выполнения) мероприятий по подключению (технологическому присоединению) Объекта к газораспределительным сетям Общество обратилось к Основному абоненту – ООО «Стратегия» с письмом о получении согласия на подключение (письмо исх. от 09.11.2023 № 3316/ЕО).

Ответчик на письмо не ответил, согласие на подключение к принадлежащим ему газораспределительным сетям не предоставил.

Письмом от 17.05.2024 исх. № 1782 Истец направил Ответчику письмо с повторной просьбой о выдаче согласия на подключение к принадлежащим последнему газораспределительным сетям, попросил предоставить доказательства отсутствия пропускной способности газораспределительных сетей, в том числе гидравлический расчет.

До настоящего времени Основной абонент не предоставил ответ на повторный запрос Истца.

В силу части 2 статьи 8 Закона N 69-ФЗ Правительство Российской Федерации в области газоснабжения уполномочено на утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению (абзац 2), а также правил технологического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (абзац 11).

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования регламентирован до 18.10.2021 Правилами N 1314, а с 18.10.2021 - Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547.

Статья 27 Закона N 69-ФЗ возлагает обязанность на собственников сетей газоснабжения не чинить препятствий в технологическом присоединении к указанным сетям объектов капитального строительства при наличии пропускной способности в таких сетях.

Правилами N 1547 урегулирован порядок получения безусловного согласия от основного абонента на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления (пункт 48 Правил).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Под исполнителем подключения (технологического присоединения) газопровода к газораспределительным сетям понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Под основным абонентом понимается потребитель газа, владеющий на праве собственности или на ином законном основании сетями газораспределения и (или) газопотребления, непосредственно присоединенными к сети газораспределения исполнителя, и не оказывающий услуг по транспортировке газа.

Согласно положениям норм действующих Правил подключения №1547 именно исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения Исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Согласно пункту 48 Правил подключения, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети.

Таким образом, намерение заявителя подключиться к сети основного абонента, при условии, что данный вариант подключения наиболее для него выгоден, не может быть проигнорировано газораспределительной организацией, к сетям которой непосредственно присоединены сети основного абонента.

В силу вышеназванных норм права обязанность получения согласия основного абонента на подключение объекта капитального строительства заявителя к сетям основного абонента возложена на Исполнителя.

При этом основной абонент (юридическое лицо) в соответствии с абз. 4 пункта 48 Правил подключения не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей. Изложенные положения норм Правил подключения также согласуются с абз. 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 «О газоснабжении Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на её соответствующих участках. Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Положения вышеуказанных нормативных актов урегулированы для ситуаций, когда собственниками сетей газоснабжения выступают, в том числе юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности.

В соответствии с техническими условиями (приложение №4) подключение объекта капитального строительства осуществляется к газопроводу: «Газопровод высокого и среднего давления, к объекту по адресу: <...>/», принадлежащему Ответчику.

В соответствии с п. 3 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, обязательных к применению для обеспечения исполнения требований о безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 4.2. СП 62.13330.2011 «СНиП 42-01-2002 Газораспределительные системы» выбор схем газоснабжения следует проводить, в том числе, учитывая источники газоснабжения, которые включают в себя местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др., при этом выбор той или иной схемы сетей газоснабжения в проектной документации должен быть обоснован экономически.

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Формирование сети газораспределения также осуществляют с учётом характера планировки и плотности застройки населенного пункта (территории в границах технологического присоединения) и/или вне населенного пункта в соответствии со схемами территориального планирования и схемами расположения объектов газоснабжения, а также местоположения, количества и плотности размещения потребителей (существующих и предполагаемых) с учётом их категории. При проектировании сети газораспределения предусматривают проектные решения и мероприятия для обеспечения: требуемой степени надежности, безопасности, защиты и возможности мониторинга технического состояния; возможности оперативного реагирования при возникновении нештатных ситуаций; возможности оперативного проведения ремонтно- восстановительных работ (ремонтопригодности); минимального негативного воздействия на окружающую среду (ГОСТ 34715.0-2021 ).

Таким образом, при определении схемы газоснабжения учитывается местонахождение существующих газораспределительных сетей и экономическая обоснованность подключения новых заявителей к ним независимо от того, кому принадлежат существующие газораспределительные сети, что является обоснованием для подключения новых абонентов через газораспределительные сети основного абонента.

При поступлении заявки на подключение ГРО определяет техническую возможность подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства, руководствуясь двумя основными критериями (согласно абз. 2 п. 30 Правил подключения №1547):

1. Суммарный объем потребления газа по выданным техническим условиям, в том числе не реализованным.

2. Объем потребления газа фактически подключенных потребителей.

Информацией об указанных объемах потребления газа обладает ГРО, к сетям которой (непосредственно или опосредованно через сети Основного абонента) подключается новый заявитель. ГРО наделена Правилами подключения №1547 правом определять техническую возможность подключения.

ГРО определяет наличие технической возможности подключения, в том числе к сетям газораспределения Основного абонента, на дату поступления конкретной заявки о подключении (п. 30 Правил подключения №1547).

Истцом было установлено наличие технической возможности газораспределительных сетей Основного абонента.

Представленные в материалы дела техническая документация, гидравлический расчет, расположение газопроводов свидетельствуют о наличии технической возможности сетей Основного абонента для подключения третьих лиц.

В соответствии с пунктом 41 Правил № 1547 Исполнитель определяет технические условия:

а) на основе анализа пропускной способности сети газораспределения;

б) с учетом оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения;

в) с учетом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Для выполнения гидравлического расчета по заявке Истцом принята величина максимального часового расхода газа в объеме 7,0 куб.м/ч.

В соответствии с Приложением №1 постановления Правительства РФ №870 от 29.10.2010 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» давление газа в газопроводе высокого давления 2 категории составляет 0,3-0,6 Мпа.

Согласно проведенному гидравлическому расчету сети газораспределения, к которой планируется подключить Объект заявителя, давление у наиболее отдаленной точки составило 0,54 Мпа, что соответствует диапазону категории давления газораспределительной сети, принадлежащей Основному абоненту, подключение Объекта заявителя не оказывает влияние на параметры давления газа указанной сети.

Гидравлический расчет проведен с помощью сертифицированной программы «АСПО-ГАЗ» с учетом планируемого подключения 1 потребителя.

На дату заключения Договора с заявителем установлено, что газопровод Основного абонента обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения Ответчика и находится в непосредственной близости к объектам капитального строительства заявителей.

Техническая возможность для осуществления технологического присоединения Объекта к сетям газораспределения Ответчика имеется, дефицит пропускной способности на сети газораспределения отсутствует. Данное обстоятельство ответчиком не оспорено.

Таким образом, в соответствии с Правилами подключения основной абонент (ответчик) после получения соответствующего запроса от исполнителя работ по газификации должен направить свое согласие на подключение нового объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и не вправе препятствовать такому подключению (технологическому присоединению) при наличии пропускной способности таких сетей.

Иное толкование норм права приводило бы к нарушению как частных, так и публичных интересов: ограничению доступа к газификации, неэффективному использованию энергетических ресурсов и сетей инженерно-технического обеспечения, необоснованным затратам на строительство дублирующих сетей, неэффективному использованию земельных участков в населённом пункте.

Обоснованность требований истца подтверждается сложившейся судебной практикой, в том числе Определением Конституционного Суда РФ от 18.01.2024 № 5-О, Определением Верховного Суда РФ от 23.11.2023 по делу № 308-ЭС23-20348, Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 11.12.2023 по делу N А40-247207/2022, Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.07.2023 по делу N А03-17139/2022, Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.04.2023 по делу N А67-4003/2022.

Несогласие ответчика с приведенными истцом доводами, основанными на нормах права, не является основанием для отказа судом в удовлетворении исковых требований.

В статье 26 Закона N 69-ФЗ для всех организаций - собственников систем газоснабжения, установлены единые правовые основы антимонопольного регулирования. Согласно данной статье названным организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как навязывание потребителям газа условий договоров, не относящихся к предмету договоров; включение в договоры условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями; нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования; создание препятствий независимым организациям для доступа на рынок газа.

В силу статьи 27 Закона N 69-ФЗ организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При подаче иска истец просил обратить решение суда к немедленному исполнению. При этом в обоснование данного заявления не привел ни одного довода.

Суд не находит оснований для обращения решения к немедленному исполнению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном данным Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

В соответствии с частью 3 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

Немедленное исполнение решения допускается при предоставлении взыскателем обеспечения поворота исполнения на случай отмены решения суда (встречного обеспечения) путем внесения на депозитный счет арбитражного суда денежных средств в размере присужденной суммы либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, обращение решения к немедленному исполнению является исключительной мерой, принятие которой допускается в особых обстоятельствах, при наличии неопровержимых доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения без его обращения к немедленному исполнению либо о причинении взыскателю значительного ущерба (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2015 № 310-КГ15-15837 по делу № А68-11911/2013).

Следовательно, для удовлетворения заявления и обращения решения суда к немедленному исполнению должны иметь место особые обстоятельства, в силу которых замедление исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

В данном случае, по мнению суда, достаточных и надлежащих доказательств, неопровержимо свидетельствующих о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, не представлено.

Указанные истцом в иске обстоятельства дела не относятся к особым обстоятельствам, влекущим невозможным исполнения решения после вступления его в законную силу.

Кроме того, установление срока на обжалование судебного акта представляет собой гарантию участникам процесса, позволяющую предполагать неисполнение судебного акта до его вступления в законную силу.

Обращение решения суда к немедленному исполнению до его вступления в законную силу приведет к фактическому исполнению судебного акта, не вступившего в законную силу, и может значительно затруднить в дальнейшем осуществление поворота исполнения решения.

В соответствии с нормами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с удовлетворением иска судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. возлагаются на ответчика

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Стратегия» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новосибирск, не чинить препятствия Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Томск, Томская область по подключению через принадлежащие ему сети объекта капитального строительства: <...>, кадастровый номер земельного участка: 54:35::062530:1837, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью Сеть Сервисных Станций "Дальнобойщик" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, а также выдать согласие на такое подключение в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Отказать в удовлетворении заявления об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Взыскать с ООО «Стратегия» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новосибирск, в пользу ООО «Газпром газораспределение Томск» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Томск, Томская область расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.Г. Майкова