Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А82-12950/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12950/2019
г. Ярославль
16 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Кузьмичева А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Ярославской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Правительство Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент финансов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальное унитарное предприятие Жилищно-коммунальное хозяйство "Бурмакино" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Перспектива" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью "Жилой Дом" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью "ЯШМА" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании с учетом уточнения иска убытков в размере 55170790.45 руб.


при участии:

от истца – ФИО2, по доверенности от 28.10.2019 № 203/19-ю;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 01.09.2020 № 53-юр, служебному удостоверению II-079; ФИО4, по доверенности от 11.10.2019 № 32-юр;

от третьих лиц – представители не присутствовали;



установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к публично-правовому образованию Ярославской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о взыскании убытков, вызванных межтарифной разницей, в размере 82 172 213.73 руб.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 10.07.2019 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А82-12950/2019. Органом, уполномоченным представлять интересы Ярославской области в процессе, определен Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ярославской области, Департамент финансов Ярославской области, Муниципальное унитарное предприятие Жилищно-коммунальное хозяйство "Бурмакино", Общество с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом", Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Перспектива", Общество с ограниченной ответственностью "Жилой Дом", Общество с ограниченной ответственностью "ЯШМА".

Истец неоднократно уточнял исковые требования, в окончательном виде просил взыскать убытки, вызванные межтарифной разницей, исходя из фактически поставленного потребителям количества ресурса по льготным тарифам за сентябрь 2017 года – декабрь 2018 года, в размере 55 170 790.45 руб.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнение исковых требований принято судом.

Истец поддержал иск в уточненном виде, дал объяснения, аналогичные исковому заявлению, представил дополнительные документы в обоснование заявленных требований, материалы судебной практики по аналогичным спорам и судебные акты по спорам с управляющими организациями.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, считал неправомерным предоставление субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг государственному бюджетному учреждению, указал на отсутствие противоправности в действиях департамента и непредставление истцом расчета фактической суммы убытков с приложением подтверждающих документов. Согласно письменной позиции ответчика по делу, решение по делу № А73-6437/2018, на которое ссылался истец, вынесено при иных фактических обстоятельствах и не может приниматься во внимание в рассматриваемом деле. Также ответчик возражал против расчета фактической потребности в субсидии истца, представил собственные помесячные расчеты субсидии от 16.11.2020 на сентябрь – декабрь 2017 года на сумму 15 355 298.16 руб., на 2018 год на сумму 39 815 492.29 руб., всего 55 170 790.45 руб.

Третье лицо Правительство Ярославской области представило письменные пояснения, согласно которым уполномоченным органом в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и главным распорядителем бюджетных средств с целью предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов в результате установления льготных тарифов является Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области. Полагало, что отсутствует законодательная возможность предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций государственным учреждением. Правительство Ярославской области просило рассмотреть дело без участия его представителя.

Исследовав доказательства по делу, судом установлено следующее.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 24.03.2017 № 838 за Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации закреплены на праве оперативного управления котельные, бойлерные, сети теплоснабжения и иные объекты.

Постановлениями органов местного самоуправления Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации присвоен статус гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, теплоснабжающей и теплосетевой организации, единой теплоснабжающей организации.

Между учреждением и управляющими организациями заключены договоры (контракты) на поставку тепловой энергии и теплоносителя, подачу холодной питьевой воды, прием сточных вод в целях последующего оказания коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Пункты 4, 5.1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусматривают, что регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность) и горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Аналогичные нормы содержатся в подпункте «б» пункта 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Части 2, 5, 8 статьи 31 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривают, что регулированию подлежат:

- в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения;

- в сфере горячего водоснабжения: тариф на горячую воду (горячее водоснабжение); тариф на транспортировку горячей воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения;

- в сфере водоотведения: тариф на водоотведение; тариф на транспортировку сточных вод; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Приказами Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 31.08.2017 № 50-тэ, от 19.12.2017 № 260-тэ установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, и тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, на 2017 год и 2018 – 2020 годы.

Приказами Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 06.09.2017 № 52-вс/во, от 18.12.2017 № 168-вс/во установлены тарифы на питьевую воду, транспортировку питьевой воды, водоотведение и транспортировку сточных вод для Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, на 2017 год и 2018 – 2020 годы.

Приказами Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 06.09.2017 № 53-г/вс, от 19.12.2017 № 332-г/вс установлены тарифы на горячую воду, поставляемую потребителями Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, на 2017 год и 2018 – 2020 годы.

В соответствии с частью 14 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В соответствии с частью 26 статьи 32 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Законами Ярославской области от 02.12.2013 № 64-з «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области», от 02.12.2013 № 65-з «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области» правом на льготные тарифы наделены физические лица – собственники или наниматели жилых помещений, являющиеся потребителями коммунальных услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению на территории Ярославской области; лица, приобретающие тепловую энергию, теплоноситель для оказания коммунальных услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению, в части объемов оказанных физическим лицам коммунальных услуг; физические лица - собственники или наниматели жилых помещений, являющиеся потребителями коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) водоотведению на территории Ярославской области; лица, приобретающие питьевую воду и горячую воду для оказания коммунальных услуг по холодному и (или) горячему водоснабжению, а также оказывающие коммунальную услугу по водоотведению, в части объемов оказанных физическим лицам коммунальных услуг. Установлено, что компенсация выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Льготные тарифы на тепловую энергию, питьевую холодную воду, горячую воду, водоотведение на 2017 и 2018 годы утверждены приказами Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 20.12.2016 № 353-лт, от 19.12.2017 № 340-лт.

Согласно частям 1, 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Ярославской области Порядок предоставления и расходования субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций утвержден постановлением Правительства области от 25.07.2014 № 721-п.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4, 2.2 Порядка предоставления и расходования субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, субсидии предоставляются ресурсоснабжающим организациям: теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в процессе осуществления деятельности которых возникают убытки, связанные с установлением льготных тарифов, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, иностранных юридических лиц. Главным распорядителем бюджетных средств является департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области. Субсидии предоставляются на основании договора, ежемесячных отчетов и документов, подтверждающих размер недополученных доходов коммунальных ресурсов (услуг).

23 ноября 2018 года Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации направило в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области заявку на предоставление из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате предоставления услуг населению по льготным тарифам на тепловую энергию, горячую воду, питьевую воду, водоотведение.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области возвратил представленные документы, сославшись на невозможность заключения договора с государственным учреждением.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Пунктом 14 Устава Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации к основным видам деятельности учреждения отнесены производство, передача и распределение тепловой энергии, производство горячей воды в закрытых системах теплоснабжения, транспортировка по трубам тепловой энергии и теплоносителя, забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, оказание услуг, связанных с транспортировкой воды, удаление и очистка сточных вод, отходов, оказание услуг, связанных с транспортировкой сточных вод.

Организационно-правовая форма ресурсоснабжающей организации сама по себе не может служить основанием для отказа истцу в предоставлении субсидии на возмещение объективно существующих выпадающих доходов, образовавшихся в результате осуществления истцом регулируемой деятельности. Компенсация таких доходов в пределах экономически обоснованных затрат направлена исключительно на их восполнение, без получения дополнительных выгод. Выбор ответчиком механизма компенсации путем предоставления субсидии такой компенсации не препятствует. У истца отсутствует иная возможность компенсировать образовавшиеся у него в результате установления для населения льготных тарифов убытки. Отказ ответчика в возмещении истцу расходов в связи с наличием у него статуса государственного учреждения противоречит требованию о компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций в полном объеме.

Ссылки истца на судебные акты Арбитражного суда Волго-Вятского округа и Арбитражного суда Дальневосточного округа по аналогичным спорам являются обоснованными.

Возражения ответчика о том, что судебные акты по делу № А73-6437/2018 вынесены при иных фактических обстоятельствах, отклоняются судом. Порядок и источник предоставления субсидии, процессуальное поведение сторон не влияют на право Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на получение компенсации выпадающих доходов от предоставления услуг по льготным тарифам, подтвержденное Определением Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2020 № 303-ЭС20-5154 по делу № А73-10059/2019.

Следовательно, убытки истца, возникшие в период с сентября 2017 года по декабрь 2018 года, подлежат возмещению.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Размер убытков определяется подготовленным ответчиком окончательным помесячным расчетом фактической потребности в субсидии, с которым согласился истец.

Первоначальные расчеты потребности в субсидии истца носили плановый характер, были подготовлены до начала периода регулирования сентябрь – декабрь 2017 года, январь – декабрь 2018 года.

По итогам длительной сверки расчетов в материалы дела представлен помесячный расчет от 16.11.2020 о фактической потребности в субсидии на компенсацию выпадающих доходов Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации сентябрь – декабрь 2017 года, январь – декабрь 2018 года.

Расчет подготовлен специалистами Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного. Количество ресурса, поставленного потребителям по льготным тарифам, определено с учетом информации органов местного самоуправления об объемах оказанных коммунальных услуг и судебных актов о взыскании задолженности по оплате коммунальных ресурсов с управляющих организаций. Оснований не доверять расчету у суда не имеется.

Убытки, возникшие у истца в сентябре 2017 года – декабре 2018 года в результате межтарифной разницы и не компенсированные за счет субсидии, составляют 55 170 790.45 руб.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 14 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», за счет казны субъекта Российской Федерации осуществляется исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации.

Исходя из определений понятий «денежные обязательства» и «получатель бюджетных средств», приведенных в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к числу денежных обязательств главных распорядителей бюджетных средств, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 – 242.6, относятся, в том числе, их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

Возмещение убытков, возникших в результате межтарифной разницы, является денежным обязательством Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области и не влечет взыскания образовавшейся задолженности за счет казны Ярославской области. Являясь юридическим лицом, департамент обязан обеспечить исполнение денежных обязательств, указанных в решении суда, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Учитывая изложенное, исковые требования Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (с учетом уточнения иска) подлежат удовлетворению полностью.

На основании статей 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу относятся на ответчика. Поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина непосредственно в доход федерального бюджета не взыскивается.

Сторонам разъясняется, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить полностью.

Взыскать с Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) возмещение убытков, вызванных межтарифной разницей, за сентябрь 2017 года – декабрь 2018 года, в размере 55 170 790.45 руб.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Кузьмичев А.В.