Решение от 14 декабря 2025 г. АС города Москвы

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-153878/25-142-1138
15 декабря 2025 года
город Москва


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 декабря 2025 года

Арбитражный суд в составе:

судьи Шевцовой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ведерниковой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

по иску ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЕДИНЫЙ ОПЕРАТОР МЕРОПРИЯТИЙ" (620000, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ, Г ЕКАТЕРИНБУРГ, УЛ МАМИНА-СИБИРЯКА, СТР. 58, ЭТАЖ 10, ПОМЕЩ. 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.09.2014, ИНН: <***>)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "РОССИЙСКИЙ ЦЕНТР ГРАЖДАНСКОГО И ПАТРИОТИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ" (121099, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ АРБАТ, Б-Р НОВИНСКИЙ, Д. 3, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.07.2002, ИНН: <***>)

о взыскании денежных средств в размере 6 323 254 руб. 41 коп.

при участии:

согласно протоколу

У С Т А Н О В И Л:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЕДИНЫЙ ОПЕРАТОР МЕРОПРИЯТИЙ" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "РОССИЙСКИЙ ЦЕНТР ГРАЖДАНСКОГО И ПАТРИОТИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ" (далее – ответчик) о взыскании денежных средств в размере 6 323 254 руб. 41 коп.

Истец требования поддержал согласно исковому заявлению.

Ответчик требования не признал согласно доводам, изложенным в отзыве на иск.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что между федеральным государственным бюджетным учреждением «Российский центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи (Заказчик, Ответчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Единый оператор мероприятий» (Исполнитель, Истец) заключен контракт от 30.09.2024 года № 44-ЭК-2024 на оказание комплекса услуг по организации сервисного обеспечения Международного форума гражданского участия «#МыВместе» с вручением международной премии за вклад в развитие гражданского общества и решение социальных проблем «МЫ BMECTE»/«WE ARE TOGETHER)). ИКЗ 241770233454377040100100430018230244 (далее - Контракт).

В соответствии с п. 2 раз. I Технического задания, являющегося Приложением № 1 к Контракту, (далее - ТЗ) Исполнитель должен оказать следующие услуги по организации сервисного обеспечения Форума:

1. Оказание услуг по организации проживания участников, почетных гостей и экспертов Форума.

2. Оказание услуг по организации питания участников, почетных гостей и экспертов Форума.

3. Оказание услуг по организации перевозки (трансфера) участников, почетных гостей и экспертов Форума.

4. Оказание услуг по организации перевозки (трансфера), проживания и питания лиц с ограниченными возможностями здоровья из числа участников, почетных гостей и экспертов Форума и их сопровождающих.

Согласно п. 3.1. Контракта, Цена Контракта составляет 34 517 520 руб., НДС не облагается, Исполнитель применяет упрощенную систему налогообложения в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации.

Расчет цены Контракта приведен в Приложении № 2 к Контракту.

Согласно документу о приемке, подписанного Сторонами (Заказчиком 09.04.2025 года, Исполнителем 18.03.2025 года), Исполнитель в полном объеме оказал услуги, являющиеся предметом Контракта.

04.04.2025г. в адрес Исполнителя поступило Требование об уплате неустойки № ЕА/349, согласно которому Заказчик требует оплатить штрафные санкции:

1. штрафы на сумму 5 187 628 руб. по основаниям п.7.6., 7.7. Контракта:

1.1. за нарушение порядка согласования средств размещения для почетных гостей и экспертов форума - 5000 руб. 00 коп.;

1.2. за размещение экспертов и почетных гостей Форума в двухместных номерах (в отеле «Принц парк») - 1 725 876 руб. 00 коп.;

1.3. за предоставление в Отчетной документации фотографий, заимствованных из информационно-телекоммуникационной сети Интернет - 1 725 876 руб. 00 коп.;

1.4. за предоставление специализированного транспорта для перевозки лиц с ВОЗ 2008 года выпуска - 1 725 876 руб. 00 коп.;

1.5. за ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательства по своевременному предоставлению Отчетной документации - 5 000 руб.00 коп.;

2. пени на основании п. 7.4 Контракта в размере 1 135 626,41 руб. за нарушение срока предоставления Отчетной документации на 13 дней (с 14.12.2024 по 26.12.2024) и на 34 дня (с 13.02.2025 по 18.03.2025).

Общая сумма штрафных санкций составила 6 323 254,41 руб.

11.04.2025г. Заказчик перечислил Исполнителю за оказание комплекса услуг по организации сервисного обеспечения Международного форума гражданского участия «#МыВместе» по Контракту денежные средства в размере 28 194 265,59 руб.

Заказчик удержал сумму штрафных санкций из оплаты по Контракту (34 517 520,00 -6 323 254,41 = 28 194 265,59 руб.).

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истец полагает, что размер ответственности Исполнителя, состоит из:

1. штрафов на сумму 10 000 рублей 00 копеек:

1.1. за размещение экспертов и почетных гостей Форума в двухместных номерах (в отеле «Принц парк») - ответственность отсутствует, что подтверждается Отчетной документацией в актуальной редакции;

1.3. за предоставление в Отчетной документации фотографий, заимствованных из информационно-телекоммуникационной сети Интернет - ответственность отсутствует, что подтверждается Отчетной документацией в актуальной редакции;

1.4. за предоставление специализированного транспорта для перевозки лиц с ВОЗ 2008 года выпуска - 5 000 руб. 00 коп.;

1.5. за ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательства по своевременному предоставлению Отчетной документации - 5 000 руб.00 коп.;

2. пени на основании п. 7.4 Контракта отсутствуют, так как у Исполнителя возникает только ответственность за несвоевременное предоставление отчетной документации в соответствии с пунктом 7.7. контракта (штраф начислен - п. 1.5.).

Общая сумма штрафных санкций составила 10 000 руб., что составляет 0,03 % от цены контракта, и подлежала списанию на основании подпункту "а" пункта 3 Правил N 783.

Ответчик, возражая в отношении заявленных требований, наличие и размер не оспаривает, указывая на то, что право Заказчика на удержание суммы неисполненных Исполнителем требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с Федеральным законом, из суммы, подлежащей оплате Исполнителю предусмотрено п. 7.2. Контракта на основании п. 2 ч. 14 ст. 34 Федерального закона. Ответчик считает, что исходя из обстоятельств рассматриваемого дела, основания для списания Ответчиком начисленной и неуплаченной суммы неустоек отсутствуют, так как ни одно условий Истцом не выполнено. Кроме того, Истец направлял возражения на требования об уплате неустойки, следовательно, не подтвердил ее наличие, что препятствует рассмотрению вопроса о списании неустойки, так как в соответствии с п. 7 Правил, в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается.

Ответчик воспользовался правом, предусмотренным п.7.2 Контракта, на основании п. 2 ч. 14 ст. 34 Федерального закона и во избежание нецелевого расходования средств федерального бюджета, удержал суммы неустойки, неоплаченной Истцом, из суммы оплаты. При указанных обстоятельствах право требования списания неустойки у Истца не возникает.

В силу пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов обеспечения исполнения обязательства является неустойка.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустойки.

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2025 N 301-ЭС24-23009, списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации в Правилах N 783, по смыслу действующего законодательства является антикризисной мерой, которая ранее (до 1 января 2017 г.) также применялась в правовом регулировании отношений в сфере закупок (часть 6.1 Закона N 44-ФЗ, Федеральный закон от 29.12.2015 N 390-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 N 190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)").

Обеспечение возможности дальнейшего применения антикризисных мер реализовано законодателем Федеральным законом от 08.03.2022 N 46-ФЗ, которым статья 34 Закона N 44-ФЗ дополнена частью 9.1, предоставляющей Правительству Российской Федерации право устанавливать случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактов. Правительство Российской Федерации на основании постановления от 10.03.2022 N 340 внесло изменения в Правила N 783, исключив в частности в наименовании и пункте 1 слова "в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах".

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) на основании пункта 2 Правил N 783 осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением перечисленных в данном постановлении контрактов.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" данного пункта.

На основании пункта 11 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 этих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 Правил N 783, в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого решения.

Сторонами в контракт включено условие об удержании суммы неустоек (штрафов, пеней) из суммы, подлежащей оплате исполнителю (пункт 7.2 контракта).

В пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712).

Суд соглашается с доводами истца, что штрафные санкции заказчиком применены некорректно в силу следующего.

Как указывалось судом ранее, 04.04.2025г. в адрес Исполнителя поступило Требование об уплате неустойки № ЕА/349, согласно которому Заказчик требует оплатить штрафные санкции:

1. штрафы на сумму 5 187 628 руб. по основаниям п.7.6., 7.7. Контракта:

1.1. за нарушение порядка согласования средств размещения для почетных гостей и экспертов форума – 5000 руб. 00 коп.;

1.2. за размещение экспертов и почетных гостей Форума в двухместных номерах (в отеле «Принц парк») – 1 725 876 руб. 00 коп.;

1.3. за предоставление в Отчетной документации фотографий, заимствованных из информационно-телекоммуникационной сети Интернет – 1 725 876 руб. 00 коп.;

1.4. за предоставление специализированного транспорта для перевозки лиц с ВОЗ 2008 года выпуска – 1 725 876 руб. 00 коп.;

1.5. за ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательства по своевременному предоставлению Отчетной документации – 5 000 руб.00 коп.;

2. пени на основании п. 7.4 Контракта в размере 1 135 626,41 руб. за нарушение срока предоставления Отчетной документации на 13 дней (с 14.12.2024 по 26.12.2024) и на 34 дня (с 13.02.2025 по 18.03.2025).

Общая сумма штрафных санкций составила 6 323 254,41 руб.

Так, суд полагает, что заказчиком неправомерно начислены пени на основании п. 7.4 Контракта в размере 1 135 626,41 руб. за нарушение срока предоставления Отчетной документации.

Исполнитель оказал в установленные контрактом сроки комплекс услуг по организации сервисного обеспечения Международного форума гражданского участия «#МыВместе» с вручением международной премии за вклад в развитие гражданского общества и решение социальных проблем «МЫ ВМЕСТЕ»/«WE ARE TOGETHER)), претензий от Заказчика в период оказания услуг в адрес Исполнителя не поступало.

В соответствии с п. 4.1. Контракта, передача отчетной документации по Контракту осуществляется Исполнителем не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты окончания оказания услуг в соответствии с условиями настоящего Технического задания и контракта по форме, утвержденной Контрактом.

Установление сторонами срока предоставления Исполнителем Заказчику Отчетной документации не связано с обязательствами Исполнителя по оказанию услуг по контракту. Срок оказания услуг установлен в разделе 1 технического задания, являющегося приложением к Контракту, и составляет с даты заключения контракта по 8 декабря 2024 года включительно.

Срок сдачи Отчетной документации установлен для регламентации процедуры расчетов по договору, но не для цели определения срока выполнения работ/оказания услуг.

При определении меры ответственности Исполнителя, Заказчик должен руководствоваться пунктом 7.7. контракта и пункта 6 Правил № 1042 как за нарушения обязательств, предусмотренных контрактом, которые не имеют стоимостного выражения, и начислить Исполнителю штраф в размере 5 000 руб.

Предоставление отчетной документации не является отдельной услугой, не входит в предмет Контракта, не имеет стоимостного выражения. Санкцией за нарушение срока предоставления отчетной документации является штраф за факт ненадлежащего исполнения обязательства, не имеющего стоимостного выражения.

Предоставление отчетной документации Исполнителем, хотя и является необходимым условием для осуществления расчетов по Контракту, само по себе не входит в предмет Контракта и не является услугой по смыслу ст. 779 Гражданского кодекса РФ и п. 8.1. ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ, в связи с чем удержание пени за просрочку предоставления отчетной документации в объеме, равном пени за просрочку оказания всех услуг, предусмотренных Контрактом, неправомерно.

Приложением № 1 к Контракту предусмотрено составление и предоставление отчетной документации Исполнителем после завершения оказания услуг по Контракту, Приложением № 2 к Контракту не предусмотрена стоимость оказания услуг по составлению отчетной документации, что дополнительно свидетельствует о том, что предоставление отчетной документации является частью процедуры приемки и расчетов между Сторонами, но не услугой, имеющей самостоятельную ценность и стоимость.

Суд также отмечает, что Заказчик при начислении штрафов за допущенные нарушения условий контракта исходил из положений пункта 7.6. контракта и пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063" (далее - Правила № 1042), в размере 5% от цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей.

Контракт не фиксирует стоимость конкретных работ/услуг в отдельности, составляющих совокупный объем обусловленных контрактом услуг; в расчетной стоимости (цены) контракта отсутствует стоимость размещение экспертов и почетных гостей Форума в несогласованных средствах размещения, в двухместных номерах, стоимость предоставление Отчетной документации, предоставление аннотированного фотоотчета.

Согласно пункту 7.7. контракта и пункту 6 Правил № 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: 5 000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Следовательно, при определении размера ответственности Исполнителя (при наличии установленного нарушения условий Контракта):

- за размещение экспертов и почетных гостей Форума в двухместных номерах (в отеле «Принц парк»)

- за предоставление в Отчетной документации фотографий, заимствованных из информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

необходимо исходить из пункта 7.7. контракта и пункта 6 Правил № 1042 как за нарушения обязательств, предусмотренных контрактом, которые не имеют стоимостного выражения.

В тоже время, Заказчиком ошибочно были начислены суммы штрафов за каждое нарушение исходя из цены Контракта и их размер составил 1 725 876 руб. 00 коп. за каждое нарушение.

Суд также принимает во внимание пояснения истца, из которых следует, что в период проведения Международного форума гражданского участия «#МыВместе» с вручением международной премии за вклад в развитие гражданского общества и решение социальных проблем «МЫ BMECTE»/«WE ARE TOGETHER)) с 04.12.2024 по 08.12.2024 претензий со стороны Заказчика по вопросам организации проживания клиентских групп в средствах размещения, предоставление специализированного транспорта для перевозки лиц с ОВЗ не поступало; контракт исполнялся надлежащим образом; контроль качества оказываемых Исполнителем услуг со стороны Заказчика осуществлялся.

Первично Исполнителем в Отчетной документации были предоставлены не точные сведения относительно размещения экспертов и почетных гостей Форума в двухместных номерах (в отеле «Принц парк»).

При проверке отчетной документации, предоставленной Заказчику, были установлены расхождения информации, содержащейся в Отчетной документации, и фактически оказанными документально подтвержденными услугами: по организации проживания клиентских групп в средствах размещения, которые не были согласованы с Заказчиком, за размещение экспертов и почетных гостей Форума в двухместных номерах (в отеле «Принц парк»):

Размещение экспертов и почетных гостей Форума осуществлялось согласно Техническому заданию контракта от 30.09.2024 года № 44-ЭК-2024 на оказание комплекса услуг по организации сервисного обеспечения Международного форума гражданского участия «#МыВместе» с вручением международной премии за вклад в развитие гражданского общества и решение социальных проблем «МЫ BMECTE»/«WE ARE TOGETHER)) в одноместных номерах. Предоставление некорректной информации произошло вследствие предоставления неверной справки отелем «Принц парк». В подтверждение этому в место размещения экспертов и почетных гостей был направлен дополнительный запрос о формировании списков экспертов и почетных гостей, проживающих в одноместных номерах.

Согласно уточненной справке отеля «Принц парк» размещение экспертов и почетных гостей Форума осуществлялось в одноместных номерах.

Учитывая данное обстоятельство, нарушений условий Контракта в части размещения экспертов в двухместных номерах со стороны Исполнителя допущено не было. Начисление штрафа является неправомерным.

05.05.2025г. Истец направил Ответчику уточненную отчетную документацию с запросом снижения и списания штрафных санкций. Учитывая, что ответа от Заказчика не поступило, 23.05.2025г. Истец повторно направил Уведомление об устранении нарушений (с запросом снижения и списания штрафных санкций) Заказчику посредством почтовой связи (трек-номер 80110808871309), 08.06.2025 г. Истец повторно направил Ответчику Отчетную документацию.

В первично предоставленной Отчетной документации были представлены фотографии с официального сайта места размещения экспертов и почетных гостей Форума. Впоследствии Исполнителем в целях урегулирования разногласий с Заказчиком по вопросу предоставления фотоотчета, в Отчетной документации от 05.05.2025 г. предоставлен аннотированный фотоотчет, подтверждающий организацию питания и проживания участников Форума, наличие удобств в номере в соответствии с количеством участников Форума и требованиями Роспотребнадзора.

Таким образом, в данном случае действительно было допущено нарушение со стороны Исполнителя, вместе с тем, подлежит применению штрафная санкция, предусмотренная пунктом 7.7. контракта, в размере 5 000 руб.

Согласно Расчету цены Контракта, являющемуся Приложением № 2 к Контракту, оказание услуг по организации перевозки (трансфера), проживания и питания лиц с ограниченными возможностями здоровья из числа участников, почетных гостей и экспертов Форума и их сопровождающих составляет 1 811 520 руб.

Начисление штрафа за предоставление специализированного транспорта для перевозки лиц с ВОЗ 2008 года выпуска в размере 1 725 876 руб. 00 коп, рассчитана Ответчиком с нарушением Правил определения размера штрафа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 г. № 1042.

Заказчик при начислении штрафов за допущенные нарушения условий контракта исходил из положений пункта 7.6. контракта и пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063" (далее - Правила № 1042), в размере 5% от цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей.

Однако контракт не фиксирует стоимость предоставления специализированного транспорта для перевозки лиц с ВОЗ (см. Приложение №2 к контракту - Техническое задание). Исполнителем допущен в отчетном периоде незначительный факт ненадлежащего оказания услуг (услуги оказаны в полном объеме, но на автомобиле 2008 года выпуска).

Таким образом, при определении размера ответственности Исполнителя за предоставление специализированного транспорта 2008 года выпуска для перевозки лиц с ВОЗ, необходимо исходить из пункта 7.7. контракта и пункта 6 Правил № 1042 как за нарушения обязательств, предусмотренных контрактом, которые не имеют стоимостного выражения.

Иное толкование условий Контракта может привести к абсурдному взысканию штрафа в размере 5% от общей цены Контракта за любое нарушение требований к качеству услуг, изложенных в Техническом задании.

Принимая во внимание вышеизложенное, размер ответственности Исполнителя, состоит из:

1. штрафов на сумму 15 000 руб.:

1.1. за размещение экспертов и почетных гостей Форума в двухместных номерах (в отеле «Принц парк») - ответственность отсутствует, что подтверждается Отчетной документацией в актуальной редакции;

1.3. за предоставление в Отчетной документации фотографий, заимствованных из информационно-телекоммуникационной сети Интернет – 5 000 руб.;

1.4. за предоставление специализированного транспорта для перевозки лиц с ВОЗ 2008 года выпуска - 5 000 руб. 00 коп.;

1.5. за ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательства по своевременному предоставлению Отчетной документации - 5 000 руб.00 коп.;

2. пени на основании п. 7.4 Контракта отсутствуют, так как у Исполнителя возникает только ответственность за несвоевременное предоставление отчетной документации в соответствии с пунктом 7.7. контракта (штраф начислен - п. 1.5.).

Общая сумма штрафных санкций составила 15 000 руб., что составляет 0,03 процента от цены контракта.

На основании части 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил N 783 если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

В пункте 11 Правил N 783 предусмотрено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных нормативных положений государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Данный правовой подход изложен и в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, и неоднократно отражался в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Поскольку обязательства по контракту Исполнителем исполнены, сумма начисленных штрафных санкций (при применении пункта 7.7. контракта и пункта 6 Правил № 1042) не превышает 5 процентов от цены контракта, то штрафные санкции подлежат списанию в полном объеме.

Довод ответчика относительно невозможности списания в силу согласованной контрактом возможности удержания неустойки заказчиком из суммы оплаты по контракту обоснованно отклонен судом первой инстанции, так как положения Правил N 783 носят императивный характер и не могут быть изменены соглашением сторон (условиями государственного контракта). Установленное законодателем списание неустойки подлежит применению к отношениям сторон по всем контрактам, заключенным в целях обеспечения государственных (муниципальных) нужд и исполненным в полном объеме, вне зависимости от предусмотренных условий в части порядка оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг); иное толкование положений законодательства лишало бы участника отношений права на применение мер поддержки и ставило бы его в неравное положение с другими поставщиками (подрядчиками, исполнителями) государственных (муниципальных) контрактов (определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2019 N 306-ЭС18-23601).

Суд считает факт наличия задолженности документально подтвержденным, поэтому требования истца в части взыскания задолженности являются правомерными и обоснованными.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на ответчика в полном объеме в размере 214 698 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, ст.ст. 309, 310, 314, 506, 516 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 167-171, 176, 181 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "РОССИЙСКИЙ ЦЕНТР ГРАЖДАНСКОГО И ПАТРИОТИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ" (121099, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ АРБАТ, Б-Р НОВИНСКИЙ, Д. 3, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.07.2002, ИНН: <***>) в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЕДИНЫЙ ОПЕРАТОР МЕРОПРИЯТИЙ" (620000, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ, Г ЕКАТЕРИНБУРГ, УЛ МАМИНА-СИБИРЯКА, СТР. 58, ЭТАЖ 10, ПОМЕЩ. 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.09.2014, ИНН: <***>) денежные средства в размере 6 323 254 руб. 41 коп., а также расходы по госпошлине в размере 214 698 руб.

Судебный акт, выполненный в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

С У Д Ь Я И.Н. Шевцова