Решение от 20 марта 2021 г. по делу № А82-576/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-576/2021
г. Ярославль
20 марта 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 03.03.2021.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: ФИО2

об освобождении от административной ответственности

при участии:

от заявителя – ФИО3 – по дов. от 08.10.2020

от ответчика – ФИО4 – по дов. от 19.01.2021, ФИО5 – по дов. от 07.12.2020

от 3-го лица – не явились

предварительное судебное заседание проведено с перерывом с 01.03.2021 по 03.03.2021 (вынесено определение)

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области об освобождении от административной ответственности по делу № 076/04/9.21-1151/2020 об административном правонарушении и ограничением устным замечанием.

Определением суда от 22.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2

По итогам предварительного судебного заседания суд счел дело подготовленным к слушанию в судебном разбирательстве и в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ произвел процессуальный переход к рассмотрению дела по существу с учетом отсутствия соответствующих возражений от лиц, участвующих в деле.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражает по предъявленным требованиям, представил материалы дела.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено судом надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в порядке ст. 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Ярославским УФАС России рассмотрено заявление ФИО2 о неправомерных действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившихся в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

В ходе рассмотрения Ярославским УФАС установлены следующие фактические обстоятельства.

04.02.2019 ФИО2 обратилась в АО «Газпром газораспределение Ярославль» с заявкой №5272 на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения объекта капитального строительства по адресу: <...>, кадастровый номер 76:23:010112:410, максимальный часовой расход газа 5 м3/ч.

Договор №ЯФ-ТП-628/19 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения для первой категории заявителей, если не требуется получение разрешения на строительство, датирован 12.02.2019.

ФИО2 договор подписан 07.05.2019, АО «Газпрому газораспределение Ярославль» - 30.04.2019. Доказательств отправки представленного в Ярославское УФАС России договора или его вручения ФИО2 датой ранее, чем дата подписания ей договора, АО «Газпром газораспределение Ярославль» не представлено. Договор считается заключенным с момента его подписания обеими сторонами, т.е. 07.05.2019.

Согласно пункту 1 Договора заявитель принимает на себя обязанности по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ, принадлежащего ей земельного участка, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению); АО «Газпром газораспределение Ярославль» принимает на себя обязанности по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома к сети газораспределения.

В соответствии с пунктом 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сетям газораспределения составляет 9 месяцев со дня заключения договора (т.е. до 07.02.2020).

Письмом № 07-07/3012 от 16.11.2020 АО «Газпром газораспределение Ярославль» представило в Ярославское УФАС России письменные пояснения с приложением документов, подтверждающих, какие мероприятия были предприняты Обществом в целях исполнения обязанностей по подключению (технологическому присоединению) по договору №ЯФ-ТП-628/19 от 12.02.2019. Хронология состоит в следующем.

15.05.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» обратилось в Департамент градостроительства мэрии г.Ярославля с запросом о выдаче схемы сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением места подключения земельного участка, а также информацию о красных линиях (получен 20.05.2019).

30.05.2019 Департамент градостроительства мэрии г.Ярославля направил АО «Газпром газораспределение Ярославль» информацию о красных линиях и схему сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения земельного участка к газораспределительным сетям, оформленную в виде приложения к последней. Данное приложение содержит в числе прочего указание, что до начала проектирования необходимо получить технические условия Департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля на проектирование сетей в автомобильных дорогах местного значения. Для выполнения проекта выполнить инженерные изыскания в границах, необходимых для проектирования в соответствии со статьей 47 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. Проектируемый газопровод низкого давления увязать с красными линиями и поперечным профилем ул.Садовая, существующими сетями, правообладателями земельных участков, зелеными насаждениями, благоустройством территорий. Разрешение на использование земель и использование земельного участка оформить в соответствии с Законом Ярославской области от 11.10.2006 №66-з «О градостроительной деятельности на территории Ярославской области».

15.05.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» обратилось в Департаментгородского хозяйства мэрии г.Ярославля с целью выдачи технических условий дляпроектирования газопровода-ввода к объекту капитального строительства (получен22.05.2019).

10.06.2019 Департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля письмом №01-08/6116 указал АО «Газпром газораспределение Ярославль» на перечень необходимых условий, которые необходимо учесть при подготовке проектной документации на устройство инженерных сетей.

02.07.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» с ООО ГК Вектор» заключен договор №ЯФ-З-792/19 на выполнение инженерно-геодезических изысканий. Срок выполнения работ по договору - 43 дня от даты его подписания (дата подписания договора ООО «ГК Вектор» 09.07.2019, соответственно, обязательства со стороны ООО «ГК Вектор» должны быть исполнены не позднее 21.08.2019). Договор исполнен 13.08.2019, что подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ от 13.08.2019.

15.08.2019 служебной запиской №ЯФ/951 в проектно-сметный отдел Общества переданы документы для выполнения проектно-сметной документации. 19.08.2019 проектно-сметный отдел Общества принял в работу документы для выполнения проектно-сметной документации. 30.10.2019 Обществом разработана и утверждена цроектно-сметная документация (приказ №1037/А от 30.10.2019).

Согласно пояснениям АО «Газпром газораспределение Ярославль», изложенным в письме №07-07/3261 от 10.12.2020, группа по технологическому присоединению Общества служебной запиской №ЯФ/1365 от 06.11.2019 возвратила проектно-сметную документацию в профильный отдел Общества, с указанием на то, что проектно-сметная документация по ряду объектов, включая объект капитального строительства ФИО2, получена без печатей Департамента градостроительства и Департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля, территориальной Администрации г.Ярославля, необходимых для открытия ордера (разрешения) на производство земельных работ на территории г.Ярославля.

01.11.2019 из проектно-сметного отдела Общества получена информация об отказе в получении печатей к проектно-сметной документации, со ссылкой на наличие письменных согласований от Департаментов мэрии г.Ярославля.

Группа по технологическому присоединению Общества сообщила проектно-сметному отделу Общества, что для получения ордера на производство земляных работ рассматриваются только печати, а при повторной подаче на согласование это займет значительно больше времени, чем, если печати будут проставлены с получением письменных согласований, а также просила учесть, что все проектно-сметные документации поступили в группу технологического присоединения с нарушением регламентных сроков. Таким образом, проектно-сметная документация предоставлена в отдел по технологическому присоединению не в полном объеме, следовательно, дальнейшее исполнение договоров технологического присоединения не возможно.

Группа по технологическому присоединению Общества просила проектно-сметный отдел устранить выявленные замечания в кратчайшие сроки.

Исходя из представленной проектно-сметной документации следует, что ее согласования не было только от Департамента градостроительства мэрии г.Ярославля.

12.11.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» направило ФИО2 информацию о расположении точек подключения (технологического присоединения) к газораспределительной сети.

14.11.2019 Департамент градостроительства мэрии г.Ярославля согласовал проектно-сметную документацию, что подтверждается печатью и подписью от указанной даты.

АО «Газпром газораспределение Ярославль» в письме № 07-07/3012 от 16.11.2020 пояснило Ярославскому УФАС России, что при выполнении структурным подразделением Общества проектно-сметной документации произошла ошибка, предусмотрено подключение объекта капитального строительства ФИО2 к газопроводу, не принадлежащему АО «Газпром газораспределение Ярославль», т.е. с нарушением ранее выданных технических условий, являющихся приложением к договору №ЯФ-ТП-628/19 от 12.02.2019. АО «Газпром газораспределение Ярославль» в письме №07-07/3261 от 10.12.2020 указало, что о необходимости корректировки проектно-сметной документации стало известнопосле ее передачи строительную группу Общества. Проектно-сметная документация передана служебной запиской №ЯФ/252 от 27.02.2020 для корректировки. Мероприятия по корректировке завершены, проектно-сметная документация утверждена 12.05.2020, что подтверждается приказом Общества №349/А от 12.05.2020.

14.02.2020 ООО «ГК Вектор» получено разрешение КУМИ мэрии г.Ярославля на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

27.05.2020 АО «Газпром газораспределение Ярославль» направило ФИО2 информацию о расположении новой точки подключения (технологического присоединения) к газораспределительной сети.

Согласно имеющимся отметкам согласование проектно-сметной документациизавершено 29.07.2020.

08.10.2020 ФИО2 обратилась в АО «Газпром газораспределение Ярославль» с заявлением, в котором просила в кратчайшие сроки выполнить обязанности по подключению.

В ответ на данное заявление 13.10.2020 АО «Газпром газораспределение Ярославль» сообщило, что Обществом проводится оформление исполнительно-технической документации, после чего будут осуществлены врезочные мероприятия и пуско-наладочные работы.

20.11.2020 осуществлено подключение объекта Литвинчук В..А. к сетямгазораспределения, что подтверждено актом.

ФИО2 в ответ на запрос Ярославского УФАС России (исх.№ 12030/07-08 от 05.11.2020) представила сведения о выполнении АО «Газпром газораспределение Ярославль» работ внутри границ земельного участка (27.11.2019 заключен договор №ЯМ-ЯФ-СМР-1568/19 подряда на выполнение работ, выставлен счет на оплату услуг по договору, 31.08.2020 заключен договор на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению, техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования).

При рассмотрении жалобы ФИО2, направленной в УФАС, административный орган установил, что заявка ФИО2 на заключение договора о подключении была подана 04.02.2019. Направление (вручение) проекта договора о подключении (технологическом присоединении) АО «Газпром газораспределение Ярославль» должно было состояться в течение 15 Рабочихдней (т.е. не позднее 25.02.2019).

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, в том числе, истечение срока давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Срок давности для привлечения АО «Газпром газораспределение Ярославль» к административной ответственности составляет один год со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

Срок давности для привлечения к административной ответственности в частинарушения Обществом срока направления (вручения) ФИО2 проекта договора о подключении (технологическом присоединении) истек 25.02.2020.

При этом в рассматриваемом случае на дату окончания срока (07.02.2020) исполнения договора №ЯФ-ТП-628/19 от 12.02.2019 мероприятия по подключению со стороны АО «Газпром газораспределение Ярославль» не были исполнены. Превышение срока исполнения договора №ЯФ-ТП-628/19 от 12.02.2019 составило 9,5 месяцев.

АО «Газпром газораспределение Ярославль» в Ярославское УФАС России сведения и документы, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении (в том числе об обстоятельствах, подтверждающих невозможность исполнения договора о подключении объекта капитального строительства к сетям газораспределения) не представлены.

Ярославское УФАС России в рассматриваемой ситуации установило со стороны сетевой организации нарушение порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства путем нарушения сроков исполнения договора №ЯФ-ТП-628/19 от 12.02.2019 о подключении (технологическом присоединении) объема капитального строительства к сети газораспределения. Указанное было квалифицировано административным органом как состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

28.12.2020 уполномоченным должностным лицом Ярославского УФАС в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 076/04/9.21-1151/2020 в отношении АО «Газпром газораспределение Ярославль» по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

11.01.2021 заместителем руководителя Ярославского УФАС вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 076/04/9.21-1151/2020 в отношении АО «Газпром газораспределение Ярославль» по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и учитывая просрочку исполнения договора №ЯФ-ТП-628/19 от 12.02.2019 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения на 9,5 месяцев, принимая во внимание выплату АО «Газпром газораспределение Ярославль» неустойки Литвинчук В.А. в связи с нарушением сроков исполнения договора №ЯФ-ТП-628/19 от 12.02.2019 o подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, Ярославским УФАС наложен штраф выше минимального размера, но в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в сумме 110 000 руб.

Заявитель считает постановление УФАС необоснованным в части несоразмерности штрафа обстоятельствам дела, причиной сроков выполнения мероприятий по договору явился человеческий фактор.

Указанное явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением по оспариванию постановления УФАС.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 АПК РФ - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Отношения по подключению к сетям газораспределения не образуют самостоятельного вида услуг, в рассматриваемом случае являются частью товарного рынка (услуги) по транспортировке газа, исходя из этого следует, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» является субъектом естественной монополии.

Указанное не отрицается Обществом.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее-Правила№1314).

На момент заключения сторонами договора №ЯФ-ТП-628/19 от 12.02.2019 действовали Правила №1314 в редакции от 21.12.2018.

Согласно пункту 2 Правил №1314 подключение (технологическое) присоединение объекта капитального строительства к сети газораспределения - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

В соответствии с пунктами 59 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Заявка подана, необходимые документы представлены.

Согласно подпункту «а» пункта 85 Правил №1314 срок осуществление мероприятий по подключению не может превышать 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство.

Нарушение срока подключения составило более 9 месяцев, что подтверждено материалами дела и свидетельствует о наличии в действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Выводы административного органа, изложенные в оспариваемом постановлении, соответствуют обстоятельствам дела и являются верными.

Доказательства наличия обстоятельств, исключающих вину юридического лица в совершении административном правонарушения, в суд не представлены.

Доводы заявителя о причинах задержки носят субъективный характер. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным судом не установлено.

При таких обстоятельствах следует признать доказанным наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Основания для снижения штрафа учтены административным органом. Условий и оснований, влекущих необходимость уменьшения штрафа в большем размере, судом не установлено.

По результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения юридического лица к административной ответственности.

Суд считает, что оспариваемое постановление вынесено административным органом законно и обоснованно, в удовлетворении требования заявителя суд отказывает.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья

Секерина С.Е.