Постановление от 9 июля 2019 г. по делу № А33-5921/2019




ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-5921/2019
г. Красноярск
09 июля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена «08» июля 2019года.

Полный текст постановления изготовлен «09»июля 2019года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бабенко А.Н. ,

судей: Шелега Д.И., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания Маланчик Д.Г.,

при участии:

от заявителя (Заместителя прокурора Железнодорожного района г. Красноярска): Таракановой Т.С., старшего помощника прокурора Железнодорожного района города Красноярска Красноярского края,

от ответчика (Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края): Афанасьевой И.В., представителя по доверенности от 25.04.2019№ 101-0101, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заместителя прокурора Железнодорожного района г. Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «06» мая 2019 года по делу № А33-5921/2019, принятое судьёй Раздобреевой И.А.



установил:

Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Красноярска (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 31.01.2019 № 10-15.14-19.

Определением от 07.03.2019 заявление принято к производству суда. Возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБОУ «Средняя школа № 12».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06.05.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, в обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выразил свое несогласие с выводом Арбитражного суда Красноярского края о том, что оплата труда лиц, непосредственно участвующих в выполнении муниципального задания включается в его финансовое обеспечение - субсидию на выполнение муниципального задания и утверждается в составе базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги общей суммой с выделением затрат на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальных услуг.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.05.2019 апелляционная жалоба принята к производству, ее рассмотрение назначено на 08.07.2019.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от 30.05.2019 подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://.kad.arbitr.ru/) 31.05.2019.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя изложил доводы апелляционной жалобы

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Прокуратурой Железнодорожного района города Красноярска на основании решения от 17.10.2018 №2-253в-2018 проведена проверка соблюдения МБОУ «Средняя школа №12» бюджетного законодательства при расходовании бюджетных средств в рамках муниципального задания, утвержденного заместителем руководителя управления образования администрации города Красноярска.

В ходе указанной проверки прокуратурой Железнодорожного района города Красноярска установлены следующие, имеющие значение обстоятельства.

Муниципальным заданием МБОУ «Средняя школа № 12» на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов (в редакции от 29.12.2017), утвержденным заместителем руководителя главного управления образования администрации города Красноярска, для учреждения предусмотрена субсидия в 2017 году в размере 39 841 145,94 рублей, в том числе на выполнение муниципальных услуг в части реализации основных общеобразовательных программ начального общего образования в размере 15 778 859,85 рублей

Данная субсидия доведена до МБОУ «Средняя школа № 12» на основании соглашения, заключенного между МБОУ «Средняя школа № 12» и главного управления образования администрации города Красноярска от 30.12.2016 № 12сш (в редакции дополнительного соглашения от 20.12.2017 № 8).

Целью предоставления субсидии на оплату расходов, связанных с выполнением муниципального задания, является оплата труда лиц, осуществляющих преподавательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством.

В ходе проведенной проверки установлено, что приказом от 29.08.2016 № 03-01-130 Мальцева Елена Николаевна, Пономарева Светлана Александровна приняты на должности учителей МБОУ «Средняя школа № 12».

01.09.2016 с Мальцевой Е.Н. заключен трудовой договор № 01.09.2016 №175, с Пономаревой С.А. заключен трудовой договор № 176. В соответствии с условиями заключенных трудовых договоров Мальцева Е.Н. и Пономарева С.А. работали в МБОУ «Средняя школа № 12» учителями начальных классов.

Изучение личных дел Мальцевой Е.Н., Пономаревой С.А. показало, что на момент трудоустройства они являлись студентами 3 курса КГБПОУ «Красноярский педагогический колледж №1 им. М. Горького», что подтверждается справками, выданными КГБПОУ «Красноярский педагогический колледж №1 им. М. Горького» от 02.09.2016 № 810 и № 811 соответственно. Дипломы о среднем профессиональном образовании Пономаревой С.А., Мальцевой Е.Н. выданы 30.06.2017.

За период работы Пономаревой С.А. выплачены следующие денежные средства: январь 2017 года - 16 348,25 рублей, февраль 2017 года - 16 348,25 рублей, за март 2017 года - 16 715,55 рублей, апрель 2017 года - 14 972,44 рублей, май 2017 года - 17 642,04 рублей, июнь 2017 - 43 455,98 рублей, а всего 125 482,51 рубль.

За период работы Мальцевой Е.Н. выплачены следующие денежные средства: январь 2017 года - 18 864,91 рублей, февраль 2017 года - 18975,03 рублей, март 2017 года - 11 345,74 рублей, апрель 2017 года - 17 341,03 рублей, май 2017 года - 17 230,91 рублей, июнь 2017 года - 47 363,20 рублей, а всего 131 120,82 рубля.

На основании изложенного прокуратура Железнодорожного района города Красноярска пришла к выводу, что в период с 29.08.2016 по 30.06.2017 МБОУ «Средняя школа № 12» выплачивалась заработная плата лицам, не имевшим правовых оснований для осуществления трудовой деятельности в качестве учителей, поскольку Пономарева С.А., Мальцева Е.Н., занимающие должности учителей МБОУ «Средняя школа № 12», не соответствовали предъявляемым квалификационным требованиям (в отсутствие специального профессионального образования (педагогического)), не могли быть допущены к выполнению муниципального задания.

В связи с чем, по мнению прокуратуры Железнодорожного района города Красноярска, МБОУ «Средняя школа № 12» допущено нецелевое расходование денежных средств (субсидий) доведенных в рамках муниципального задания в размере 256 603,33 рублей (заработная плата Пономаревой С.А. - 125 482,51 рублей; Мальцевой Е.Н. - 131 120,82 рублей), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

09.11.2018 заместителем прокурора Железнодорожного района города Красноярска Щелкуновой О.М. в отношении МБОУ «Средняя школа № 12» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ. В порядке статьи 23.7 КоАП РФ указанное постановление направлено на рассмотрение по существу в Службу финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении МБОУ «Средняя школа № 12» по факту нецелевого расходования денежных средств (субсидий) доведенных в рамках муниципального задания, Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края вынесено постановление от 31.01.2019 №10-15.14-19 о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях учреждения состава вменяемого административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением от 31.01.2019 №10-15.14-19 заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

С учетом положений статей 28.3, 23.51 КоАП РФ, Положения о Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 N 657-п, Приказа службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 15.01.2014 N 1нп "Об утверждении Перечней должностных лиц службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", распоряжения Губернатора Красноярского края от 14.06.2018 №313-рг, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом.

Нарушение процессуальных норм КоАП РФ судами не установлено.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные КоАП РФ, обеспечены.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Указанной нормой предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Субъектом правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации-получатели.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно.

Заявителю вменяется нецелевое расходование денежных средств (субсидий) доведенных в рамках муниципального задания в размере 256 603,33 рублей (заработная плата Пономаревой С.А. - 125 482,51 руб.; Мальцевой Е.Н. - 131 120,82 рублей), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении МБОУ «Средняя школа № 12» по факту нецелевого расходования денежных средств (субсидий) доведенных в рамках муниципального задания, Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края вынесено постановление от 31.01.2019 №10-15.14-19 о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях учреждения состава вменяемого административного правонарушения.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене обжалуемого постановления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ прекращено уполномоченным органом обоснованно.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Абзацем вторым ст. 69 БК РФ установлено, что к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Абзацем третьим ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования, в том числе на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Пунктом 2 ст. 69.2 БК РФ установлено, что показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.

Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета) (п. 3 ст. 69.2 БК РФ).

Пунктом 4 ст. 69.2 БК РФ установлено, что финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

По решению органа государственной власти, государственного органа (органа местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений, при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания используются нормативные затраты на выполнение работ.

Таким образом, муниципальное задание для бюджетного образовательного учреждения должно формироваться с учетом нормативных затрат, определяемых учредителем, и в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными уставом данного учреждения, осуществлять реализацию направлений своей деятельности на основе составленного и утвержденного его учредителем плана финансово-хозяйственной деятельности.

Пунктом 1 ст. 78.1 БК РФ установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2010 № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» предусмотрено, что в целях формирования показателей Плана по поступлениям и выплатам, включенных в табличную часть Плана, учреждение составляет на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) План, исходя из представленной органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, информации о планируемых объемах расходных обязательств, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (пункт 9).

Возбуждая в отношении Учреждения дело об административном правонарушении в связи с нецелевым использованием денежных средств со стороны образовательного учреждения, прокуратура связывает направление денежных средств, поступивших в качестве финансового обеспечения муниципального задания на оплату труда работников, не соответствующих квалификационным требованиям, а именно в период с января по июнь 2017 года выплачена заработная плата учителям начальных классов Мальцевой Е.Н. и Пономаревой С.А. при отсутствии у них диплома о среднем профессиональном или высшем профессиональном образовании.

Вместе с тем, диспозиция ст. 15.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договоре (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Постановлением администрации г. Красноярска от 25.09.2015 № 601 утверждено Положение о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и об оценке выполнения муниципального задания (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения, установлен порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - муниципальное задание) муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными казенными учреждениями, определенными правовыми актами главных распорядителей средств бюджета, муниципальными автономными учреждениями города Красноярска (далее также - муниципальные учреждения), оценки выполнения муниципального задания (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что муниципальное задание используется при составлении проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы муниципальных казенных учреждений города Красноярска, определении объема субсидий на выполнение муниципального задания муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям города Красноярска.

Муниципальное задание формируется на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета) (п. 3 Положения).

Пунктом 9 Положения установлено, что муниципальное задание утверждается и доводится до муниципальных учреждений после принятия решения Красноярского городского Совета депутатов о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период, но не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения главным распорядителям средств бюджета города лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в отношении муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений города Красноярска - органами, координирующими деятельность указанных учреждений.

Пунктом 15 Положения установлено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными и муниципальными автономными учреждениями города Красноярска осуществляется путем предоставления субсидии из бюджета города в соответствии со сводной бюджетной росписью.

Размер субсидий устанавливается решением Красноярского городского Совета депутатов о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период.

Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципального задания, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным или муниципальным автономным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному бюджетному или муниципальному автономному учреждению города Красноярска учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Пунктом 16 Положения установлено, что нормативные затраты на оказание муниципальной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в муниципальном задании, на основе базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат (далее - корректирующие коэффициенты) с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Подпунктом «а» п. 18 Положения установлено, что базовый норматив затрат на оказание муниципальной услуги состоит из базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги.

В соответствии с п. 20 Положения значения базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги и корректирующих коэффициентов, применяемых при расчете нормативных затрат, а также значения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги и нормативных затрат на выполнение работы, утверждаются уполномоченным органом, указанным в пункте 9 настоящего Положения, в срок не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения главным распорядителям средств бюджета города лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Значение базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги утверждается общей суммой с выделением суммы затрат на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги.

Из прямого содержания указанных норм следует, что заработная плата лиц, непосредственно участвующих в выполнении муниципального задания, включается в его финансовое обеспечение - субсидию на выполнение муниципального задания.

Штат учителей предусмотрен утвержденным 31.12.2016 штатным расписанием на период 01.01.2017 по 31.08.2017.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Мальцева Е.Н. приказом Учреждения № 03-01-130 от 29.08.2016 назначена на должность учителя, с ней заключен трудовой договор № 175 от 01.09.2016.

Приказом Учреждения № 03-01-129 от 29.08.2016 на должность учителя назначена Пономарева С.А., с ней заключен трудовой договор № 175 от 01.09.2016.

Доказательств, указывающих на превышение выделенного фонда оплаты труда, заявителем не представлено.

Цели предоставления и расходования субсидий определены пунктом 27 Решения Красноярского городского Совета депутатов от 20.12.2016 № 16-191 «О бюджете города на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов», в силу которого предусмотрены средства субсидии муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества в 2017 году.

Заместителем руководителя главного управления образования в городе Красноярске Аксеновой М.А. от 23.10.2017 Учреждению утверждено муниципальное задание, содержащее муниципальные услуги, в том числе реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования.

30.12.2016 между Учреждением и главным управлением образования администрации города Красноярска заключено соглашение №12сш о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, рассчитанной с учетом нормативных затрат на оказание муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества (далее - Соглашение).

Пунктом 2.3.1 Соглашения установлено, что Учреждение обязуется осуществлять субсидии на муниципальное задание в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания муниципальных услуг (выполнения работ), определенным в муниципальном задании.

В соответствии с отчетом об исполнении Учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737), размер фонда оплаты труда из субсидии на выполнение муниципального задания составил 24 677 249,82 рублей.

Иные источники доходов, предусматривающие финансирование заработной платы учителей, отсутствуют.

В рассматриваемом случае заработная плата учителей является расходным обязательством исключительно бюджета города Красноярска, средства на которые предусматриваются в виде субсидии на выполнение муниципального задания.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что оплата труда работников, не имеющих специального профессионального образования (педагогического), за счет средств субсидий на выполнение муниципального задания не соответствует частично целям, определенным соглашением о предоставлении субсидий на выполнение муниципального задания.

Из материалов дела следует, что Мальцева Е.Н. и Пономарева С.А. приняты на должности учителей без соответствующего образования (дипломы выданы 30.06.2017).

Вместе с тем, основанные на указанных обстоятельствах доводы прокуратуры о нецелевом расходовании средств сделаны без учета того обстоятельства, что расходы на заработную плату предусмотрены решением о городском бюджете и соглашением о предоставлении субсидии на выполнение муниципального задания на 2017 год и, следовательно, целевым назначением указанных ассигнований является выплата заработной платы.

Оплата труда работников муниципальных учреждений регулируется постановлением администрации г. Красноярска от 19.01.2010 № 1 «Об оплате труда работников муниципальных учреждений города Красноярска» и постановлением Главы г. Красноярска от 27.01.2010 № 14 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений города Красноярска».

Оплата труда лиц непосредственно участвующих в выполнении муниципального задания включается в его финансовое обеспечение - субсидию на выполнение муниципального задания и утверждается в составе базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги общей суммой с выделением суммы затрат на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги.

Из системного толкования указанных норм следует, что к основному персоналу относятся должности, непосредственно участвующие в оказании муниципальной услуги, выполнении муниципальных работ, в том числе должность учителя, входящая в штатное расписание Учреждения.

При указанных обстоятельствах спорные выплаты необходимо квалифицировать как исполнение работодателем обязательств по оплате труда работника (принимающего непосредственное участия в образовательном процессе) в соответствии с требованиями трудового законодательства.

При этом материалы дела не содержат доказательств того, что указанные лица не принимали участие в выполнении муниципального задания.

При таких обстоятельствах обоснован вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае оплата труда учителей, принимавших участие при оказании муниципальной услуги не образует состав административного правонарушения по статье 15.14 КоАП РФ, предусматривающего административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В силу пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Следовательно, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ прекращено обоснованно.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции обосновано отсутствовали правовые основания для признания незаконным и отмене обжалуемого постановления.

В апелляционной жалобе заявитель выражает свое несогласие с выводом Арбитражного суда Красноярского края о том, что оплата труда лиц, непосредственно участвующих в выполнении муниципального задания включается в его финансовое обеспечение - субсидию на выполнение муниципального задания и утверждается в составе базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги общей суммой с выделением затрат на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальных услуг.

По мнению заявителя жалобы, выплата заработной платы лицам, не имеющим права работать в указанной должности, не соответствует частично целям, определенным соглашением о предоставлении субсидии на выполнение муниципального задания. Факт признания муниципального задания выполненным в данном случае, не имеет значения, также как и факт наличия трудовых отношений. В данном случае речь идет о расходовании бюджетных средств, а не об оплате труда этих лиц.

Указанные доводы рассмотрены и отклонены по следующим основаниям

Согласно части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Порядок предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Под "государственным заданием" в терминах Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ) (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Общие требования к государственному заданию содержатся в статье 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Государственное задание для бюджетного образовательного учреждения должно формироваться с учетом нормативных затрат, определяемых учредителем, и в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными уставом данного учреждения, осуществлять реализацию направлений своей деятельности на основе составленного и утвержденного его учредителем плана финансово-хозяйственной деятельности.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2010 N 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения" предусмотрено, что в целях формирования показателей Плана по поступлениям и выплатам, включенных в табличную часть Плана, учреждение составляет на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) План, исходя из представленной органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, информации о планируемых объемах расходных обязательств, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (пункт 9).

Оплата труда работников муниципальных учреждений регулируется постановлением администрации г. Красноярска от 19.01.2010 № 1 «Об оплате труда работников муниципальных учреждений города Красноярска» и постановлением Главы г . Красноярска от 27.01.2010 № 14 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений города Красноярска».

Оплата труда лиц непосредственно участвующих в выполнении муниципального задания включается в его финансовое обеспечение – субсидию на выполнение муниципального задания и утверждается в составе базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги общей суммой с выделением суммы затрат на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги.

Из системного толкования совокупности приведенных норм следует, что к основному персоналу относятся должности лиц, непосредственно участвующих в оказании муниципальной услуги, выполнении муниципальных работ, в том числе должность учителя, входящая в штатное расписание Учреждения, доводов в подтверждение об обратном при рассмотрении дела не приведено.

Пономарева С.А и Мальцева Е.Н. были приняты на штатные должности в соответствии с надлежаще утвержденным штатным расписанием.

При наличии имеющихся в материалах дела приказов о приме на работу и трудовых договоров, следует, что работники были надлежащим образом допущены к работе.

Доказательством фактического выполнения ими работы по занимаемой штатной должности учителя являются табели учета рабочего времени.

Отчет Учреждения (принятый учредителем) о выполнении муниципального задания в соответствии с его условиями также доказывает факт участия Пономаревой С.А. и Мальцевой Е.Н. в выполнении муниципального задания.

Суммы денежных средств, израсходованных на оплату труда Пономаревой С.А. и Мальцевой Е.Н. потрачены Учреждением в пределах утвержденного учредителем фонда оплаты труда, согласно плану финансово-хозяйственной деятельности Учреждения и в соответствии со структурой расходования средств.

Иные источники доходов, предусматривающие финансирование заработной платы учителей, отсутствуют.

Сумма оплаты труда лиц, непосредственно участвующих в выполнении муниципального задания, в объеме нормативных затрат включенная в состав субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, является расходным обязательством бюджета города Красноярска, что подтверждается решением о городском бюджете на 2017 год и соглашением о предоставлении Учреждению субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2017 год.

При указанных обстоятельствах спорные выплаты необходимо квалифицировать, как исполнение работодателем обязательств по оплате труда работника (принимающего непосредственное участия в образовательном процессе) в соответствии с требованиями трудового законодательства.

Выполнение Учреждением муниципального задания означает, что цель предоставления муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению, определенная в пункте 1 статьи 78.1 БК РФ субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением достигнута.

Аналогичная цель указана в заключенном между Учреждением и учредителем соглашении, которое является правовым основанием для предоставления вышеуказанной субсидии.

Оплата труда работников, включенная в состав средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, исчисленная по нормативам затрат, на оказание ими государственного (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества, является надлежащим расходованием средств названной субсидии. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.03.2018 по делу № А58-22840/2017.

При наличии таких обстоятельств, оснований для квалификации указанных действий как использование денежных средств не в соответствии с целями, определяемыми государственным заданием, не имеется.

В связи с чем, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, обосновано пришел к выводу о недоказанности нецелевого использования денежных средств, направленных для финансового обеспечения государственного задания.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы.

В данном случае судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «06» мая 2019 года по делу №А33-5921/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий

А.Н. Бабенко


Судьи:

Д.В. Юдин



Д.И. Шелег