Постановление от 24 апреля 2017 г. по делу № А60-27646/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1237/17

Екатеринбург

24 апреля 2017 г.


Дело № А60-27646/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 апреля 2017 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Токмаковой А. Н.,

судей Поротниковой Е. А., Кравцовой Е. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области (далее - ТФОМС Свердловской области, Фонд, заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.10.2016 по делу № А6027646/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2016 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Рассмотрение названной кассационной жалобы определением суда от 28.02.2017 было назначено на 12.04.2017. Для ее рассмотрения определен следующий состав суда: председательствующий Черкезов Е.О., судьи Поротникова Е.А., Кравцова Е.А.

Определением от 11.04.2017 судебное разбирательство по кассационной жалобе ТФОМС Свердловской области отложено на 18.04.2017 в связи с болезнью судьи Черкезова Е.О.

Определением от 17.04.2017 произведена замена судьи Черкезова Е.О. ввиду его болезни на судью Токмакову А.Н. Рассмотрение жалобы осуществлено с начала.

В судебном заседании 17.04.2017 приняли участие представители:

заявителя – Лотоцкая О.Э. (доверенность от 09.01.2017 № 5);

государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Областной специализированный центр медицинской реабилитации "Озеро Чусовское" - Гринемаер Е.А. (доверенности от 17.11.2016), Аретинский В.Б., главный врач, распоряжение от 16.09.2014 № 1115-РП, Малашенко О.М. (доверенность от 01.04.2017);

Министерства финансов Свердловской области - Овсянников А.Н. (доверенность от 28.12.2016 № 05-37-07/187), Бубкина М.Г. (доверенность от 28.12.2016 № 05-37-07/186).

ТФОМС Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области "Областной специализированный центр медицинской реабилитации "Озеро Чусовское" (далее – Учреждение, ответчик) о взыскании 949 876 руб. 23 коп., в том числе 828 452 руб. 68 коп. - средства, использованные не по целевому назначению, 82 845 руб. 27 коп. - штраф, 38 578 руб. 28 коп. - пени.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерства финансов Свердловской области.

Решением суда от 19.10.2016 (судья Воротилкин А.С.) иск удовлетворен частично. Суд взыскал с Учреждения в пользу Фонда штраф в сумме 82 845 руб. 27 коп. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2016 (судьи Савельева Н.М., Борзенкова И.В., Васильева Е.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит названные судебные акты отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований и вынести новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на неправильное толкование судами норм материального права. Указывает, что ч. 9 ст. 39 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ) предусмотрены определенные последствия нецелевого использования средств, судами ошибочно приняты как основания для отказа в удовлетворении требований обстоятельства деятельности Учреждения в 2015 году. Также считает, что судами не учтена позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от 15.12.2015 № 309-ЭС15-15875, о том, что медицинские организации не имеют право вместо возврата в бюджет средств, использованных не по целевому назначению, восстанавливать их на своем счете.

Министерство финансов Свердловской области в представленном отзыве поддерживает доводы заявителя. Третье лицо считает отказ в удовлетворении требований не соответствующим ч. 9 ст. 39 Закона N 326-ФЗ, так как Законом не предусмотрено такое действие как замена обязанности возвратить в Фонд суммы, использованной нецелевым образом, на расходование в следующем периоде за счёт иных средств соответствующей суммы на цели оказания услуг застрахованным. Также считает вывод судов не основанным на фактических обстоятельствах, поскольку уменьшение в 2015 году суммы, запрошенной из Фонда, обусловлено лишь меньшими затратами на оказание медицинских услуг. Нет доказательств того, что объём и стоимость оказанных услуг по обязательному медицинскому страхованию выше, чем полученная из Фонда сумма. Судами данные обстоятельства не исследовались, тогда как доводы Министерства финансов Свердловской области подтверждаются документами бухгалтерского учёта учреждения, изученными при проведении проверки. Суды, ссылаясь на разницу в размере фактических и кассовых расходов не учитывали, что расхождение обусловлено расчётным способом определения кассовых расходов, это обстоятельство не подтверждает доводы ответчика о «восполнении» средств.

Учреждение в отзыве возражает против доводов, изложенных в кассационной жалобе, просит в ее удовлетворении отказать.

Как следует из материалов дела, Министерством финансов Свердловской области в период с 17.08.2015 по 16.09.2015, с 21.10.2015 по 30.10.2015 в ТФОМС Свердловской области на основании приказа от 12.08.2015 N 303 проведена плановая проверка использования межбюджетных трансфертов из областного бюджета, предоставленных в 2014 году, в том числе, использования целевых средств по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями, в рамках которой на основании приказа Министерства финансов Свердловской области от 14.09.2015 N 351 была проведена проверка ответчика. В ходе проверки Комиссией Министерства финансов Свердловской области в проверяемом периоде было установлено допущенное Учреждением нарушение действующего законодательства, заключающееся в нецелевом использовании средств ОМС на приобретение продуктов (мяса) для организации питания пациентов при оказании им медицинской помощи за рамками Территориальной программы ОМС, а именно: по договорам на оказание платных медицинских услуг.

По результатам проверки на основании акта от 23.11.2015 N 111 Фондом получено представление N 05-38-04/12316 от 28.12.2015 об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, согласно которому Министерство финансов Свердловской области требовало от Фонда рассмотреть информацию об указанных нарушениях и принять меры по возврату ответчиком использованных не по целевому назначению средств.

Согласившись с выводами Министерства финансов Свердловской области об имеющемся факте нецелевого использования средств ОМС со стороны ответчика, во исполнение представления Фонд 13.01.2016 направил в адрес Учреждения письмо с предложением рассмотреть информацию о выявленном нарушении и исполнить предъявленные требования по возврату в бюджет ТФОМС Свердловской области средств в сумме 828 452 руб. 68 коп. с приложением представления.

Учреждение не согласилось с доводами, изложенными в письме ТФОМС, и представило в письме за исх. N 017 от 14.01.2016 возражения.

Полученную от ответчика информацию о его несогласии с фактом нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования ТФОМС предоставил в Министерство финансов Свердловской области, которое при повторном рассмотрении счел доводы ответчика не аргументированными.

Фондом в адрес Учреждения 04.02.2016 повторно направлено предложение об исполнении требования по возврату в бюджет ТФОМС Свердловской области средств в сумме 828 452 руб. 68 коп. и штрафа, предусмотренного п. 9 ст. 39 Закона N 326-ФЗ).

Поскольку требования Фонда по возврату в бюджет ТФОМС Свердловской области денежных средств, уплате штрафа ответчиком не были исполнены, истец обратился в арбитражный суд.

В ходе рассмотрения дела суды руководствовались положениями п. 5 ч. 2 ст. 20, ч. 6 ст. 14, ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 38, ч. 7 ст. 35 Закона N 326-ФЗ, Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Свердловской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.12.2013 N 1604-ПП, Тарифного соглашения по обязательному медицинскому страхованию на территории Свердловской области на 2014 год от 30.12.2015.

Суды установили, что в нарушение действующего законодательства и тарифного соглашения Учреждение в 2014 году допустило нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в том, что продукты питания на сумму 828 452 руб. 68 коп., приобретенные за счет средств ОМС, фактически израсходованы на питание пациентов, проходящих лечение по договорам на оказание платных медицинских услуг.

Факт нецелевого использования учреждением средств Фонда подтвержден совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела. При проверке Министерство финансов Свердловской области установило расхождение между кассовыми расходами (полученными средствами) в 2014 году за счет средств обязательного медицинского страхования на продукты питания и фактическими расходами согласно отчету по стоимости питания пациентов по ОМС, составившими за 2014 год 536 031 руб. 50 коп. В денежном выражении это расхождение по данным Министерства здравоохранения Свердловской области составляет 828 452 руб. 68 коп. Министерством при проверке исследованы документы бухгалтерского учёта ответчика, документы о фактических расходах на питание застрахованных.

Суды установили факт использования Учреждением суммы 828 452 руб. 68 коп. в 2014 году не по целевому назначению, и об обоснованности заявленных требований в части взыскания с Учреждения штрафа в сумме 82 845 руб. 27 коп., предъявленного на основании ч. 9 ст. 39 Закона N 326-ФЗ.

Вместе с тем суды пришли к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика средств, использованных не по целевому назначению, а также пеней, начисленных за период с 28.01.2016 по 02.06.2016 за просрочку возврата в бюджет Фонда средств, использованных не по целевому назначению, учитывая, что в 2015 году спорная сумма была использована по целевому назначению без её востребования на эти цели из Фонда.

Суды исходили из того, что в 2015 году кассовые расходы ответчика на продукты питания по ОМС были меньше фактических. Следовательно, при том же уровне госпитализаций и койко-дней по системе ОМС в 2015 году ответчиком было запрошено и израсходовано средств ОМС меньше на сумму средств, в отношении которых было допущено нецелевое использование.

Однако в силу ч. 9 ст. 39 Закона N 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Иных последствий в Законе не предусмотрено.

Суды, проверяя доказанность факта нецелевого использования спорной суммы, отклонили довод ответчика о наличии бухгалтерской ошибки при учёте хозяйственных операций в 2014 году. Правильность расчёта пени ответчиком не оспаривается.

Таким образом, судами неправильно применена ч. 9 ст. 39 Закона № 326-ФЗ.

Довод ответчика, о том, что взыскание спорной суммы приведёт к её повторному получению Фондом, противоречит названной норме и не имеет документального подтверждения.

Следовательно, судебные акты в части отказа в удовлетворении заявленных требований подлежат отмене, заявленные требования следует удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 110, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.10.2016 по делу № А6027646/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2016 по тому же делу в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить.

В указанной части требования удовлетворить.

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Областной специализированный центр медицинской реабилитации «Озеро Чусовское» в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области средства, использованные не по целевому назначению в сумме 828452 руб. 68 коп., пени в сумме 38578 руб. 28 коп.

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Областной специализированный центр медицинской реабилитации «Озеро Чусовское»» в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в сумме 20078 руб. 52 коп.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.Н.Токмакова


Судьи Е.А.Поротникова


Е.А.Кравцова