Решение от 18 июня 2021 г. по делу № А63-2108/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-2108/2021
г. Ставрополь
18 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 июня 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Квадратные метры», ОГРН <***>, ст. Ессентукская Ставропольского края,

к управлению Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 11.02.2021 и представителя управления ФИО3 по доверенности от 21.12.2020, в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ООО УК «Квадратные метры» (далее также - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края – государственная жилищная инспекция (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 22.01.2021 № 163 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель управления в судебном заседании просил отказать в признании оспариваемого постановления незаконным, указывая на наличие в действия общества состава вмененного административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в адрес управления поступило обращение ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» о наличии у общества задолженности за потребленный природный газ по многоквартирному дому № 35 по ул. Интернациональная в г. Ессентуки в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения с приложением документов, подтверждающих данный факт (вх. № 17316/02-05 от 11.12.2020).

13 января 2021 года управлением в отношении общества (в отсутствие его представителя) составлен протокол об административном правонарушении от 13.01.2021 № 35/35Ю по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола заявитель был извещен уведомлением от 16.12.2020, направленным обществу 17.12.2020 и полученным им 23.12.2020, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 17.12.2020 № 192 и данными официального сайта Почты России.

Определением от 14.01.2021 № 911 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 22.01.2021 в 12 час. 00 мин.

Определение направлено обществу телеграммой № 2905130 от 15.01.2021, которая прочитана директору общества по телефону с последующей доставкой по месту проживания (как указано в уведомлении о вручении телеграммы, «директор работает на удаленке»).

22 января 2021 года по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие заявителя управлением вынесено постановление № 163 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд.

Согласно части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц т трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В статье 193 ЖК РФ установлены лицензионные требования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение № 1110).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения № 1110 одним из требований к лицензиату является исполнение обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Подпунктом «д» пункта 4 Положения № 1110 предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Положения № 1110, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

В ходе внеплановой проверки установлено, что по сведениям реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ставропольского края управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, осуществляет ООО УК «Квадратные «Метры».

01 августа 2017 года между ООО УК «Квадратные «Метры» (исполнитель) и ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (ресурсоснабжающая организация) заключен договор поставки газа в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома коммунальной услуги № 26-Н-0092/17, предметом которого является поставка коммунального ресурса с использованием внутридомовых инженерных систем по адресу многоквартирного дома по ул. Интернациональная № 35 в г. Ессентуки.

Пунктом 8.1 договора предусмотрено, что оплата производится исполнителем до 15 числа месяца, следующего за расчетным, в размере 100% стоимости фактического объема поданного коммунального ресурса, определенного в соответствии с разделом 6 договора, с учетом требований к периодичности перечисления денежный средств, установленных в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 253. Плата за потребленный газ производится путем выписки исполнителем платежных поручений. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет ресурсоснабжающей организации.

Факт наличия у общества задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» за потребленный природный газ по договору в сумме 71 082,91 руб. за период с 01.01.2020 по 31.01.2020, в сумме 71 082,91 руб. за период с 01.02.2020 по 29.02.2020, в сумме 54 301,01 руб. за период с 01.03.2020 по 31.03.2020, в сумме 66 528,67 руб. за период с 01.04.2020 по 30.06.2020 подтверждаются вступившими в законную силу судебными актами от 13.07.2020 по делу № А63-6349/2020, от 03.08.2020 по делу № А63-7403/2020, от 07.08.2020 по делу № А63-7781/2020, от 16.11.2020 по делу № А63-13686/2020.

Общая сумма задолженности превышают 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения.

Данные обстоятельства в соответствии с Положением № 1110 являются грубым нарушением лицензионных требований, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения выражается в отсутствии объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенной на него законом публично-правовой обязанности. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П такие препятствия определяются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Доказательств наличия таких обстоятельств не представлено. Характер правонарушения не позволяет считать, что оно совершено при чрезвычайных, неотвратимых обстоятельствах.

Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности, влекущих незаконность оспариваемого постановления, не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Основания для признания правонарушения малозначительным судом не усматриваются.

Вместе с тем, согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Административное наказание в силу статьи 3.1 КоАП РФ применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом, как указано в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2015 № 85-АД15-3, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 данной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

В ходе рассмотрения настоящего дела общество просило снизить размер административного штрафа, указывая, что назначенное наказание является для него значительным; возникновение задолженности связано с неплатежами населения (задолженность собственников помещений в МКД № 35 на 01.02.2021 составила в спорный период 473 349,56 руб., взыскано 4 457,52 руб.). При этом задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» по всем договорам, включая договор поставки № 26-Н-0092/17, полностью погашена. В период с 01 января 2020 года по 30 июня 2020 года общество принимало все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения. С 26 марта 2020 года в соответствии с пунктом 25 Постановления Губернатора Ставропольского края от 26.03. 2020 № 119 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края» на организации, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Ставропольского края возложена обязанность проводить дезинфекцию подъездов многоквартирных домов не реже одного раза в день, в связи с чем общество заключило договор № 1-Д оказания работ (услуг) по дезинфекции мест общего пользования многоквартирных домов, общая стоимость оказанных услуг по дезинфекции мест общего пользования составила 175 000 руб. (акт сдачи-приемки оказанных услуг №1-Д от 31.07.2020 и акт сверки расчетов от 31.01.2021)

Учитывая это, а также конкретные обстоятельства дела и характер допущенного нарушения, суд полагает, что штраф в размере 300 000 руб. является чрезмерно суровой мерой наказания, поэтому возможно применение норм части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Исходя из изложенного суд полагает снизить размер штрафа до 150 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции от 22.01.2021 № 163 о привлечении общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Квадратные метры» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский