Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А56-94317/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-94317/2019
29 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации"

заинтересованное лицо: 103 отдел государственного архитектурно-строительного надзора

об оспаривании постановления № 103.2019.75СА-3 от 30.07.2019


при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 25.06.2019

установил:

Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора (далее – Отдел) №103.2019.75СА-3 от 30.07.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание Арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, с 20.05.2019 по 29.05.2019 на объекте: «Строительство здания для учебно-тренажерного комплекса на территории ВУНЦ ВМФ», шифр объекта 347/29, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, проведена выездная проверка, по приказу начальника 103 отдела ГАСН №118 от 29.04.2019.

При осуществлении строительного контроля допущены следующие нарушения обязательных требований:

Визуальный осмотр монолитных железобетонных конструкций этажа подвала изнутри здания не возможен. Возможность прохода отсутствует вследствие затопления котлована поверхностными водами.

Котлован затоплен поверхностными водами до уровня покрывающего большую часть монолитной плиты ростверка, а в зависимости от времени года уровень вод находится выше плитного ростверка до 1,5 метров, что подтверждается п. 6 ведомости дефектов технического отчет по результатам технического обследования от 29 января 2018 г. Существует возможность ухудшения деформационных, прочностных характеристик и изменения физико-механических свойств грунтов основания при их водонасыщении и изменении напряженного состояния сжимаемой толщи в результате гидростатического и гидродинамического взвешивания. По классификатору основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов от 17 ноября 1993 года, п. 2.1.1, 2.1.2 - дефект критического характера.

Многочисленные локальные отслоения гидроизоляции от тела плитного ростверка по периметру здания - нарушены требования п. 5.9.3 СП 71.13330.2017 Изоляционные и отделочные покрытия.

По итогам проверки был составлен акт проверки № 103.82СА1 от 29.05.2019 и выдано предписание об устранении нарушений №103.82СА1-1 от 29.05.2019.

Постановлением от 30.07.2019 №103.2019.75СА-3 Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Данное постановление оспорено Учреждением в судебном порядке.

Частью 1 статьи. 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Частью 2 статьи. 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений

Выявленные нарушения повлекли отступления от проектных значении параметров здания, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта: «Строительство здания для учебно-тренажерного комплекса на территории ВУНЦ ВМФ», шифр объекта 347/29, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>.

Согласно классификатору основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов от 17 ноября 1993 года:

Критический дефект (при выполнении СМР) - дефект, при наличии которого здание, сооружение, его часть или конструктивный элемент функционально непригодны, дальнейшее ведение работ по условиям прочности и устойчивости небезопасно либо может повлечь снижение указанных характеристик в процессе эксплуатации.

Критический дефект (при производстве конструкций и изделий) - дефект, при наличии которого изделие, конструкция функционально непригодны и его использование по назначению может повлечь потерю или снижение прочности, устойчивости, надежности здания, сооружения, его части или конструктивного элемента.

Критический дефект подлежит безусловному устранению до начала последующих работ или с приостановкой начатых работ.

Значительных дефект - дефект, при наличии которого существенно ухудшаются эксплуатационные характеристики строительной продукции и ее долговечность. Дефект подлежит устранению до скрытия его последующими работами.

При этом дефектом является каждое единичное отступление от проектных решений или неисполнение требований норм.

Учреждение является застройщиком (заказчиком) строительства Объекта,который в соответствии с Положением о порядке проведения строительногоконтроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитальногоремонта объектов капитального строительства, утвержденныйпостановлением Правительства РФ от 21.06.2010 №468, обязаносуществлять строительный контроль с целью проверки выполнения работ насоответствие проектной документации и требованиям техническихрегламентов. Вышеуказанные нарушения были допущены по причинененадлежащего осуществления ФКП «Управление Заказчика КС МинобороныРоссии» строительного контроля.

В соответствии с п. 1 ст. 53 Градостроительного кодекса в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка проводится строительный контроль.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих Учреждению обеспечить соблюдение требований законодательства при строительстве объекта капитального строительства «Строительство здания для учебно-тренажерного комплекса на территории ВУНЦ ВМФ», шифр объекта 347/29, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, в ходе рассмотрения дела не установлено. Возможности для их соблюдения имелись, однако не были приняты необходимые меры по организации и контролю их соблюдениям.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Учреждением в материалы дела не представлено. Заявитель имел реальную и объективную возможность для исполнения требований законодательства при строительстве Объекта.

Суд приходит к выводу о том, что Отделом представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, нарушение ущемляет интересы потребителя, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Учреждения от административной ответственности в рассматриваемом случае не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.