Решение от 26 июня 2017 г. по делу № А40-9270/2017

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-9270/17-35-90
г. Москва
26 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2017 года

Арбитражный суд в составе: председательствующего: Панфиловой Г.Е.

членов суда: единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем Драгун Е.Н.

с использованием средств аудиозаписи

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску ОАО «РЖД»

заинтересованное лица

1) ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве

2)Управление Росреестра по Москве

третье лицо ТУ Росимущества по городу Москве

о признании решения от 06.10.2016г. №77/601/16-422952 незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения

с участием:

от истца(заявителя) - ФИО1 по доверенности от 18.07.2016г. № 77АВ1190552

от 1-ого заинтересованного лица - не явился, извещен

от 2-ого заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 30.12.2016г. №33842/2016

от третьего лица - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве и Управление Росреестра по Москве о признании незаконными решения решения от 12.10.2016г. №77/601/16-428735 и об обязании устранить допущенные нарушения.

Управление Росреестра по Москве заявленные требования не признало на основании доводов, изложенных в отзыве.

Представители ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве, извещенного надлежащим образом, на судебное заседание не явились, суд рассматривает дело в силу п. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве

Изучив материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

30.10.2008 между ТУ Росимущества по г.Москве и ОАО «РЖД» в порядке, установленном ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом» от 27.02.2003 №29-ФЗ и принятым в соответствии с ним Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 №264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД», заключен договор аренды земельного участка №Д-30/190-3.

Согласно п. 1.1 Договора предметом договора является земельный участок, поставленный на кадастровый учет ДЗР г.Москвы в 2005 году, находящийся в федеральной собственности, с кадастровым номером 77:01:0006043:23, расположенный по адресу: г. Москва, Центральный Административный Округ, Курское направление Московской железной дороги площадью 56 173,8 кв.м. Земельный участок предоставлен для эксплуатации и обслуживания железнодорожного транспорта и полностью занят объектами железнодорожного транспорта, принадлежащими ОАО «РЖД» на праве собственности.

В настоящее время в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о правообладателе земельного участка (Российской Федерации).

ОАО «РЖД», являясь арендатором земельного участка федеральной собственности, обратилось в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве с заявлением от 28.09.2016г. о внесении сведений о правах Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0006043:23.

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве № 77/601/16- 422952 от 06.10.2016 в учете изменений в сведениях о земельном участке отказано на основании п.5 ч.2 ст.27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 №221-ФЗ.

Орган кадастрового учета в решении об отказе во внесении сведений о правообладателе земельного участка указывает, что «с заявлением об учете изменений объекта недвижимого имущества с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006043:23 обратился представитель ОАО «РЖД», в то время как правообладателем земельного участка по данным ГКН, по мнению органа кадастрового учета, является Департамент городского имущества г. Москвы».

При этом, представитель ОАО «РЖД» обращался с заявлением внесении сведений о правообладателе в ГКН земельного участка, а не с уточнением местоположения границы и площади земельного участка. Соответственно, в основании причин отказа, орган кадастрового учета указывает совсем другие правоотношения, не связанные с заявлением ОАО «РЖД».

Круг лиц, имеющих право на обращение с заявлением о кадастровом учете определен ст.20 Закона о ГКН.

Согласно ч. 3 указанной статьи Закона с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

При этом в соответствии с п.3 ст. 5 Земельного кодекса РФ определено понятие правообладателей земельных участков - это собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Судом не принимается утверждение органа кадастрового учета о принадлежности земельного участка Департаменту городского имущества города Москвы, поскольку участок является федеральной собственностью.

В силу п.3 ст.4 и ст.8 ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» от 27.02.2003 №29-ФЗ земли полосы отвода железной дороги являются федеральной собственностью.

При этом п.3 ст.4 указанного Федерального закона установлено, что порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью (в том числе земельными участками полосы отвода железной дороги) устанавливаются Правительством РФ.

Во исполнение указанной нормы Закона было принято Постановление Правительства РФ от 29.04.2006 №264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД», которым утверждены Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД».

В соответствии с п.2 указанных Правил пользование земельными участками полосы отвода железной дороги осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с ОАО «РЖД».

Во исполнение указанного пункта Правил 30.10.2008 между ОАО «РЖД» и ТУ Росимущества по г.Москве заключен договор аренды земельного участка полосы отвода железной дороги №Д-30/190-з площадью 56173,8 кв. м. с кадастровым номером77:01:0006043:23.

Соответственно, ОАО «РЖД», как заинтересованное лицо, вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении сведений о правах Российской Федерации на ранее учтенный земельный участок полосы отвода железной дороги.

Земельный участок с кадастровым номером 77:01:0006043:23 является ранее учтенным земельным участком. Это также подтверждается данными Публичной кадастровой карты - общедоступного ресурса государственного кадастра недвижимости.

Порядок внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости определен главой 5 Закона о кадастре.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе, технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 Закона о кадастре особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с этим Законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые, зарегистрированы и не прекращены, и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Сведения о ранее учетных объектах недвижимости вносятся уполномоченным органом на основании соответствующего заявления заинтересованного лица с приложением к нему документов, устанавливающих или подтверждающих право на указанный объект недвижимости, или на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный кадастровый учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него, предоставленных соответствующими органами по запросам учреждения.

Право собственности Российской Федерации на Земельный участок является ранее возникшим правом в силу действовавшего Федерального закона от 28.08.1995 № 153-Ф3.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.08.1995 № 153-Ф3 «О федеральном железнодорожном транспорте» землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и реконструкции железных дорог с учетом перспективы их развития.

Данная позиция подтверждена решением Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2000 №ГКПИ 00-1204.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 28.08.1995 № 15Э-ФЗ размеры земельных участков (включая полосу отвода) определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами, проектно- сметной документацией и генеральными схемами развития железнодорожных линий и станций. Границы землепользования участками полосы отвода железной дороги в городе Москве были определены постановлением Правительства Москвы от 16.07.1996 № 22-МКЗ «Об установлении права пользования земельными участками Московской железной дороге и Октябрьской железной дороге в г. Москве».

Документом, подтверждающим принадлежность данного земельного участка к полосе отвода железной дороги на дату издания постановления Правительства Москвы от 16.07.1996 № 22-МКЗ, то есть возникновение права собственности Российской Федерации на него до даты вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, является письмо Департамента земельных ресурсов города Москвы от 03.12.2009 РД1-315/8-0-(80)-1. Подлинный экземпляр данного документа был представлен ранее в орган, осуществляющий государственную регистрацию и хранится в материалах регистрационного дела№ 77/012/068/2015-645 от 11.12.2015.

Таким образом, земельный участок, расположенный в границах полосы отвода железной дороги, относится к федеральной собственности на основании Федерального закона от 28.08.1995 № 153-Ф3, п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3, а также Постановления от 16.07.1996 № 22-МКЗ.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограниченных в обороте в соответствии с п. 1 ст. 8 данного федерального закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.

Согласно п. 1 ст. 8 закона ограничены в обороте (могут находиться только в собственности ОАО «РЖД» или федеральной собственности) магистральные железнодорожные линии со всеми расположенными на них сооружениями, устройствами сигнализации, централизации и блокировки, энергоснабжения, технологической связи; информационные комплексы управления движением; объекты, предназначенные для выполнения аварийно- восстановительных работ; а также имеющие оборонное значение малоинтенсивные железнодорожные линии, участки и станции, объекты локомотивного и вагонного хозяйства, железнодорожный подвижной состав для осуществления специальных железнодорожных перевозок.

На земельном участке с кадастровым номером 77:01:0006043:23 расположен принадлежащий ОАО «РЖД» объект капитального строительства - Помещение района контактной сети (регистрационный №77- 77-22/010/2010-442, свидетельство от 23.08.2010), являющийся тяговой подстанцией на магистральной железнодорожной линии Курского направления Московской железной дороги и ограниченный в обороте в силу ст.8 Федерального закона от 27.02.2003, № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», что подтверждается заключением кадастрового инженера.

Соответственно, ОАО «РЖД» является арендатором земельного участка федеральной собственности на основании договора аренды земельного участка №Д-30/190-3, заключенном 30.10.2008 с ТУ Росимущества по г.Москве, в границах земельного участка расположены объекты железнодорожной инфраструктуры ограниченные в обороте, земельный участок является ранее учтенным и относится к федеральной собственности на основании указанных положений закона. Пунктом 5 статьи 4 Закона о кадастре установлено, что сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

Учитывая, что все необходимые документы, указывающие на права Российский Федерации на земельный участок, были представлены в орган кадастрового учета, а земельный участок относится к федеральной собственности в силу закона, основания для отказа во внесении сведений о правообладателе земельного участка полосы отвода с кадастровым номером 77:01:0006043:23 в государственный кадастровый учет незаконно.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 123, 150, 151, 156, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 177 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» По Москве от 06.10.2016г, №77/60/16/422952 об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006043:23.

Обязать Управление Росреестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «РЖД» и Российской Федерации путем внесения в государственной кадастр недвижимости сведений о правах Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0006043:23.

Взыскать солидарно с ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве (ОГРН <***>) и Управление Росреестра по Москве (ОГРН <***>) в пользу ОАО «РЖД» (ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000руб.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента изготовления в полном машинописном виде.

Судья Панфилова Г.Е.