Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А32-32415/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А32-32415/2023
27 марта 2024 г.
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена о6 марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2024 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Миргородской О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Таланиной А.С, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

по исковому заявлению администрации Краснодарского края (в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края), г. Краснодар

к администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>) г. Новороссийск,

3-е лицо: ООО «ПМК «Южводопровод» (ИНН <***>).

о возмещении вреда причиненного выявленному объекту культурного наследия.

при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности.

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности.

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности.



УСТАНОВИЛ:

Администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее-истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Новороссийск (далее-ответчик) о взыскании суммы вреда, причиненного выявленному объекту археологического наследия - «Поселение «Береговое» в размере 1 994 810 руб. 88 коп.

Исковое заявление управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности.

По адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Новороссийский внутригородской район, урочище Широкая балка, расположен выявленный объект культурного наследия – памятник археологии – «Поселение «Береговое». Поселение расположено на береговом склоне в северо-западной части набережной урочища Широкая балка и юго-восточной части пансионата «Аист», в 2200 м к юго-западу от вершины г. Амзай и в 2400 м к юго-востоку от вершины г. Острая.

Памятник принят на государственную охрану приказом управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 21.10.2009 № 94 под названием «Некрополь Береговой, 1 тыс. до н.э.». При проведении археологической разведки экспедицией Новороссийского исторического музея-заповедника на административных землях г. Новороссийска уточнен характер, датировка и границы памятника «Некрополь Береговой, 1 тыс. до н.э.», в результате составлена учетная карта с уточнением названия памятника – «Поселение «Береговое», 6-5 вв. до н.э.».

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 25.10.2016 № 8742 разрешена разработка документации по проекту планировки, проекту межевания и благоустройству набережной территории урочища «Широкая балка» муниципального образования города Новороссийска.

В соответствии с муниципальным контрактом № 0118300013318000983 на оказание муниципальных нужд от 24.08.2018 «Выполнение проектно-изыскательских работ «Разработка проекта планировки, проекта межевания, благоустройства прибрежной территории в урочище Широкая балка города Новороссийска» ООО «Арт ВИНД» выполняло разработку указанной выше проектной документации.

Для проведения работ по разработке документации по проекту планировки, проекту межевания и благоустройству набережной территории урочища «Широкая балка» муниципального образования города Новороссийска администрация муниципального образования город Новороссийск обратилась к истцу за получением заключения о возможности (невозможности) ведения хозяйственной детальности в границах проектирования с приложением постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 25.10.2016 № 8742. Истцом сообщено, что до разработки и реализации необходимых мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия хозяйственное освоение земельного участка площадью 150 га для разработки проекта планировки, проекта межевания и благоустройства набережной территории урочища «Широкая балка» муниципального образования г. Новороссийск, не представляется возможным.

При этом, материалы по разработке и реализации мероприятий об обеспечении сохранности объектов культурного наследия на согласование к истцу не поступали.

Далее, истцом как органом, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации, направлено письмо в адрес администрации муниципального образования город Новороссийск от 27.04.2020 о получении информации о выполнении работ, указанных в заключении о невозможности хозяйственного освоения на территории выявленного объекта культурного наследия «Поселение «Береговое».

Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 13.05.2020 № 2315 утверждена документация по проекту планировки, проекту межевания и благоустройству набережной территории урочища «Широкая балка» муниципального образования города Новороссийска.

В составе утвержденной документации по планировке территории выполнен раздел «Планировочные ограничения и зоны с особым режимом использования», в том числе «Границы зон охраны объектов культурного наследия».

Также в адрес истца 17.09.2020 поступил раздел «Планировочные ограничения и зоны с особым режимом использования», в том числе «Границы зон охраны объектов культурного наследия», документацию по благоустройству набережной территории урочища «Широкая балка» и схему границ проведения работ по благоустройству набережной территории урочища «Широкая балка».

Истцом 10.11.2020 в рамках исполнения задания на осуществление мероприятий по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснодарского края, в ходе выездных мероприятий проведен визуальный осмотр выявленного объекта культурного наследия – памятника археологии – «Поселение «Береговое».

По результатам осмотра составлен акт.

В ходе осмотра управлением установлено, что на территории памятника археологии проведены работы по благоустройству набережной территории, участок поселения со стороны береговой линии залит бетоном, установлены пешеходные лестничные пролеты и ограждения, которые причинили вред, в том числе, с возможным целенаправленным уничтожением памятника археологии.

Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно, все объекты археологического наследия находятся в государственной собственности и отчуждению из нее не подлежат (статья 49 Федерального закона № 73-ФЗ). Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный действующим законодательством, в частности статьями 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

На территории памятника запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих объектов, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ. Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения указанных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия (пунктов 1, 5 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр), проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 указанного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 указанного Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с пунктами 6, 7 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» в целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению. До начала проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе археологические полевые работы (разведки) в целях выявления в зонах производства данных работ неучтенных объектов культурного наследия, за счет средств физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, являющихся заказчиками проводимых работ.

Более того, материалы по обоснованию генерального плана г. Новороссийск, разработаны в 2010 году (в редакции внесенных изменений в 2018 году) и размещены на официальном сайте администрации муниципального образования г. Новроссийск. Материалы по обоснованию (https://admnvrsk.ru/gorozhanam/gradostroitelnaya-deyatelnost/dokumenty-territorialnogo-planirovaniya/generalnyy-plan-/document-20180329193928-373827/: Главная/ Горожанам/ Градостроительная деятельность/ Документы территориального планирования/ Генеральный план/ Генеральный план г. Новороссийск. Материалы по обоснованию).

В вышеуказанных материалах по обоснованию проекта генерального плана (Том II, часть I) отражен объект культурного наследия «Некрополь «Береговой» (страница 193, номер 194), а также указано, что все виды работ на памятнике археологии и в его охранной зоне необходимо предварительно согласовывать с управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края.

При этом, истец не рассматривал, не согласовывал документы, обосновывающие проведение работ на объекте археологического наследия.

При проведении истцом обзора разновременных панорамных снимков картографических панорамных сервисов «Яндекс карты» и «Google Карты» за период времени с 2019 года по 2020 год установлено, что по состоянию на 09.07.2019 наблюдается территория памятника, в том числе участок, на котором произрастает кустарниковая и травяная растительность. По состоянию на 12.09.2019 наблюдается территория памятника, в том числе участок, подверженный трансформации (видны признаки проведения земляных работ, в том числе по снятию растительного грунта и подготовке основания земляного полотна для последующих строительно-монтажных работ).

Вышеуказанные работы с истцом согласованы не были.

Таким образом, в результате неправомерных действий администрации муниципального образования г. Новороссийск, а именно в результате земляных работ в рамках благоустройства прибрежной территории, при проведении которых проигнорированы требования заключения истца, поврежден культурный слой памятника археологии на площади 282,3 кв.м.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона № 73-ФЗ лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия, - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 Закона № 73-ФЗ, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

Статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ установлено:

1) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

2) в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

Следовательно, названные работы являются особым, прямо установленным законом способом восстановления нарушенного права для целей сохранения объекта археологического наследия.

При этом, положения Федерального закона № 73-ФЗ не дают оснований и не могут быть истолкованы, как направленные на улучшение положения причинителей вреда и ухудшение положения взыскателей вреда за причинение ущерба объектам культурного наследия по сравнению с тем, как положение тех же лиц определено ГК РФ для случаев причинения ущерба иному имуществу.

В данном случае восстановление нарушенного права – сохранение объекта археологического наследия, в силу Федерального закона № 73-ФЗ и по обстоятельствам дела может быть осуществлено лишь путем проведения спасательных археологических полевых работ.

В соответствии с Положением о порядке проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составления отчетной документации, утверждённым постановлением Бюро Отделения историко-филологических наук Российской академии наук от 20.06.2018 № 32 (во исполнение пункта 10 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ), единственным возможном вариантом сохранения поврежденных объектов археологического наследия являются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. Проведение каких-либо восстановительных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объектов археологического наследия, существующими методиками не предусматривается.

В связи с тем, что выявленному объекту культурного наследия «Поселение «Береговое» причинён вред в результате проведенных работ при благоустройстве прибрежной территории, истцом произведён расчёт стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ – раскопок), предусмотренных статьей 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

Расчет произведен в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ, Налоговым кодексом Российской Федерации, с применением сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91), утверждённого приказом Министерства культуры СССР от 05.11.1990 № 321, инструктивными письмами Министерства культуры Российской Федерации от 13.10.1998 № 01-211/16-14 и от 20.12.2011 № 107-01-39/10-КЧ, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации работы по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, включая спасательные археологические полевые работы, не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения).

Согласно выполненным расчетам, размер вреда, причиненного выявленному объекту археологического наследия «Поселение «Береговое», выраженный в стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ – раскопок) на площади 282,3 кв.м, составляет 1 994 810 (один миллион девятьсот девяносто четыре тысячи восемьсот десять) рублей 88 копеек.

На основании вышеизложенного, суд исходит из следующего, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации муниципального образования город Новороссийск (реквизиты: ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 231501001) в пользу бюджета Краснодарского края (реквизиты: ИНН – <***>; КПП – 230801001; получатель – УФК по Краснодарскому краю (администрация Краснодарского края л/с <***>); Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю, г. Краснодар; единый казначейский счет – 40102810945370000010; казначейский счет – 03100643000000011800; БИК ТОФК – 010349101; ОКТМО – 03701000; КБК – 80211610022020000140) вред, причиненный выявленному объекту культурного наследия «Поселение «Береговое» в результате проведенных работ при благоустройстве прибрежной территории в городе Новороссийске, в размере стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия 1 994 810 (один миллион девятьсот девяносто четыре тысячи восемьсот десять) рублей 88 копеек.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Миргородская О.П.