Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А45-28066/2017

11/2017-201583(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

дело № А45-28066/2017
город Новосибирск
24 ноября 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 года решение в полном объеме изготовлено 24 ноября 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Айдаровой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Лагуновой А.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Войсковой части 3287 (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

к Федеральному государственному казенному учреждению комбинат «Техника» управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому Федеральному округу (ОГРН <***>), г. Чулым-3, Новосибирская область,

о внесении изменений в договор о передаче в безвозмездное пользование комплекса нежилых зданий и сооружений от 11.01.2012,

при участии в судебном заседании представителей:

истца - ФИО2, доверенность от 10.01.2017 № ГД-01/2017, паспорт;

ответчика – ФИО3, доверенность от 09.01.2017 № Д-01/17, паспорт,

установил:

Войсковая часть 3287 (далее – истец) обратилась с иском к Федеральному государственному казенному учреждению комбинат «Техника» управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому Федеральному округу (далее – ответчик) о

внесении изменений в договор о передаче в безвозмездное пользование комплекса нежилых зданий и сооружений от 11.01.2012 (с учетом ходатайства истца, удовлетворенного судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Ответчик в отзыве на иск просит отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 27 Закона № 226-ФЗ, ответчик предоставляет отдельным категориям военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по контракту, а также проживающих совместно с ними членов их семей на период прохождения военной службы, жилые помещения специализированного жилищного фонда.

Поставка и оплата ресурсов и коммунальных услуг для военнослужащих должна осуществляться при наличии оснований, предусмотренных частями 4, 5 статьи 31 Закона № 226-ФЗ. В данном случае, такие мероприятия как расквартирование воинских частей и заключение платных договоров на охрану объектов, ФГКУ комбинат «Техника» Росрезерва не осуществляет.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 226-ФЗ, закупка товаров, работ и услуг в сфере деятельности войск национальной гвардии осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то есть на общей основе.

Для охраны объекта ответчика войсковая часть 3287 использует караульные помещения, которые находятся на балансе ФГКУ комбинат «Техника» Росрезерва (оперативное управление) и обслуживаются за счет средств последнего, включая предоставление и оплату коммунальных услуг за счет средств ответчика.

В отношении остальных объектов, которые переданы по договору войсковой части 3287, истец обязан нести расходы на содержание зданий и сооружений, в том числе коммунальные услуги.

ФГКУ комбинат «Техника» Росрезерва является бюджетным учреждением, которое получает финансирование из средств федерального бюджета по соответствующим статьям расходов, согласно выделенным лимитам, а функции главного распорядителя бюджетных средств, которые согласовываются с Министерством финансов России, выполняет Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв).

Так, целевые расходы отдельно на обслуживание войсковой части 3287 в смете расходов ФГКУ комбинат «Техника» Росрезерва на 2017-2019 годы, не предусмотрены, поэтому заключение дополнительного соглашения на внесение изменений в договор в соответствии со статьей 31 Закона № 226- ФЗ, и последующее заключение государственных контрактов на поставку ресурсов и коммунальных услуг в интересах военнослужащих войсковой части 3287 в настоящее время не представляется возможным.

Рассмотрев материалы искового заявления, сопоставив их с возражениями ответчика, фактическими обстоятельствами дела и нормами действующего законодательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В связи с необходимостью охраны важных государственных объектов, находящихся в ведении ответчика, и подлежащих охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, между истцом (ссудополучателем) и ответчиком (ссудодателем) 11 января 2012 года был заключен договор безвозмездного пользования комплекса нежилых зданий

и сооружений, находящегося в собственности Российской Федерации, согласно которому балансодержатель (ответчик) обязуется передать во временное пользование войсковой части 3287 комплекс нежилых зданий и сооружений, расположенным в г. Чулыме - 3, для размещения стрелкового батальона в соответствии с приложением № 1.

Срок действия договора определен на период действия актов МВК по организации охраны комбината силами стрелкового батальона по охране комбината «Техника».

Согласно подпункту 2.2.2. договора войсковая часть обязана нести расходы на содержание зданий и сооружений, указанных в приложении № 1 вышеуказанного договора, и поддерживать их в полной исправности и надлежащем техническом состоянии.

Объекты, указанные в приложении № 1 к договору, переданы войсковой части по акту приема-передачи от 11.01.2012.

Во исполнение пункта 2.2.2. договора войсковая часть 3287 заключала с поставщиками энергоресурсов договоры на их потребление, с целью содержания данных объектов.

Однако с 03 июля 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Закон № 226-ФЗ), согласно части 4 статьи 31 которого, установлена обязанность предоставления и оплаты коммунальных услуг в отношении военных городков, зданий и сооружений, предназначенных для расквартирования воинских частей, за счет средств охраняемых ими организаций.

12 сентября 2017 года войсковая часть 3287 обратилась к ФГКУ комбинат «Техника» с предложением о заключении дополнительного соглашения к договору от 11 января 2012 года, в котором потребовала внести изменения в договор в соответствии с частью 4 статьи 31 Закона № 226-ФЗ, приложив проект соглашения.

Однако ответчик в письме от 13.09.2017 № 836 отказался от заключения дополнительного соглашения по тем основаниям, которые указаны в отзыве на иск, в связи с чем истец вынужден был обратиться в арбитражный суд с иском о внесении изменений в договор безвозмездного пользования.

Согласно части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Как следует из п. 4 и п. 5 статьи 31 Федерального закона № 226-ФЗ, вступившего в силу с 03.07.2017 года, расквартирование воинских частей, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях, строительство, капитальный ремонт, реконструкция, материально-техническое обеспечение военных городков, зданий и сооружений, предназначенных для расквартирования указанных воинских частей, а также строительство, капитальный ремонт, реконструкция инженерно-технических средств охраны, караульных помещений, зданий (помещений) комендатур, бюро пропусков, обеспечение их эксплуатации (в том числе предоставление и оплата коммунальных услуг), обеспечение личного состава караулов на объектах, производящих или применяющих в производстве радиоактивные,

аварийно-опасные и химически опасные вещества, средствами индивидуальной и коллективной защиты, приборами радиационного и химического наблюдения, дозиметрического контроля и системами аварийного оповещения осуществляются за счет средств организаций, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Обеспечение подразделений войск национальной гвардии, осуществляющих на договорной основе охрану имущества граждан и организаций, а также охрану объектов, техническими средствами охраны, выделение указанным подразделениям служебных и подсобных помещений с оборудованием и инвентарем, проведение капитального ремонта, реконструкции и обеспечение технической эксплуатации (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) указанных помещений являются обязательствами организаций, заключивших договоры об охране имущества и объектов.

Переходных положений, а также необходимость урегулирования его положений иными подзаконными актами в отношении исполнения ранее заключенных договоров, пересмотра бюджетных обязательств данный закон не предусматривает.

Таким образом, с 03.07.2016 года существенно изменились положения законодательства в части бремени содержания по расквартированию воинских частей, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, материально-техническое обеспечение военных городков, зданий и сооружений, предназначенных для расквартирования указанных воинских частей, выделение указанным подразделениям служебных и подсобных помещений с оборудованием и инвентарем, проведение капитального ремонта, реконструкции и обеспечение технической эксплуатации (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) указанных

помещений являются обязательствами организаций, заключивших договоры об охране имущества и объектов.

Как следует из перечня имущества, переданного истцу в безвозмездное пользование, указанные объекты предназначены для размещения подразделения стрелкового батальона с целью охраны комбината, то есть не в собственных интересах воинской части.

Согласно п. 18. Приказа Росгвардии от 25.07.2016 N 46 "Об утверждении Единого типового устава органа управления соединения и воинской части войск национальной гвардии Российской Федерации" финансовое обеспечение деятельности воинской части осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Сохранение правоотношений по договору безвозмездного пользования комплекса нежилых зданий и сооружений в части оплаты войсковой частью расходов на содержание зданий и сооружений будет противоречить требованиям действующего законодательства, поскольку выделение войсковой части из федерального бюджета денежных средств на цели, не предусмотренные действующим законодательством, не соответствуют статье 65 Бюджетного кодекса РФ.

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу пункта 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит

общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Поскольку расторжение договора в данном случае невозможно в связи с осуществлением истцом функций по охране особо важных государственных объектов, ответчиком - по хранению запасов государственного материального резерва, которые возложены на них действующим законодательством, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования на указанные в законе расходы не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствие финансирования не освобождает комбинат от исполнения обязательств по несению расходов.

Согласно п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 (ред. от 26.02.2009) "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" в силу статей 161, 162, 225, 250 БК РФ учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств, имеют право принятия денежных обязательств путем заключения с поставщиками продукции (работ, услуг) договоров и составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов.

При рассмотрении исков о взыскании задолженности за поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги), предъявленных к учреждениям поставщиками (исполнителями), необходимо иметь ввиду, что нормы статей 226, 227 БК РФ, предусматривающие подтверждение и расходование бюджетных средств по заключенным учреждениями договорам только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов, не могут рассматриваться в качестве основания для отказа в иске о взыскании задолженности при принятии учреждением обязательств сверх этих

лимитов. При недостаточности у учреждения денежных средств для исполнения указанных обязательств собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по данным обязательствам.

В силу п. 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, в соответствии с п. 32 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", статьи 17 Федерального закона от 29.12.1994 N 79-ФЗ «О государственном материальном резерве», согласно п.3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-182, 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Внести изменения в договор о передаче в безвозмездное пользование комплекса нежилых зданий и сооружений от 11.01.2012, заключенный между войсковой частью 3287 (ОГРН <***>), г. Новосибирск, и Федеральным государственным казенным учреждением комбинат «Техника» управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому Федеральному округу, изложив п.1.1., п.2.1., п.2.2. в следующей редакции:

«1.1. «Балансодержатель» обязуется передать во временное пользование войсковой части 3287 комплекс нежилых зданий и сооружений (далее - имущество), расположенный в г. Чулым-3, с учетом статьи 31

Федерального закона от 03.07.2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», для размещения стрелкового батальона (по охране комбината «Техника», согласно Приложения № 1».

Пункт 2.1 договора дополнить подпунктами следующего содержания:

«2.1.4. Осуществлять расквартирование подразделения, выполняющего задачи по охране важных государственных объектов, специальных грузов Балансодержателя. Строительство, капитальный, текущий ремонт, реконструкция, материально-техническое обеспечение военного городка, зданий и сооружений, предназначенных для расквартирования указанного подразделения войсковой части 3287, а также строительство, капитальный, текущий ремонт, реконструкция инженерно-технических средств охраны, караульных помещений, зданий (помещений) комендатур, бюро пропусков, обеспечение их эксплуатации (в том числе предоставление и оплата коммунальных услуг), обеспечение личного состава караулов на объектах, производящих или применяющих в производстве радиоактивные, аварийно- опасные и химически опасные вещества, средствами индивидуальной и коллективной защиты, приборами радиационного и химического наблюдения, дозиметрического контроля и системами аварийного оповещения осуществляются за счет средств Балансодержателя.

2.1.5. Заключить с поставщиками топливно-энергетических ресурсов и воды договоры на поставку коммунальных услуг в военный городок для обеспечения нужд подразделения, выполняющего задачи по охране важных государственных объектов, специальных грузов Балансодержателя».

Подпункт 2.2.2. пункта 2.2 договора изложить в следующей редакции:

«2.2.2. Нести расходы на содержание зданий, сооружений, указанных в приложение № 1 к настоящему Договору, поддерживать их в полной исправности и надлежащем техническом состоянии, за исключением обязательств, указанных в подпункте 2.1.4., 2.1.5.».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.И. Айдарова