Решение от 22 февраля 2022 г. по делу № А43-41983/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-41983/2021


г. Нижний Новгород 22 февраля 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 февраля 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заявителя – ФИО2, доверенность от 14.02.2022, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "БИОККО" (ОГРН1155262009506, ИНН5262321265), г.Н.Новгород, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области (далее – заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "БИОККО" (далее – Общество, ООО «БИОККО»), к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении, просит суд привлечь Общество к административной ответственности.

Общество о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, мотивированной позиции не представило.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в результате инспекционного визита в Обществе проведенного по решению о проведении инспекционного визита, принятого заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области ФИО3 от 01.12.2021, №190 установлено, что юридическое лицо ООО «БИОККО» осуществляет медицинскую деятельность с нарушениями требований к осуществлению медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации.

В ходе инспекционного визита административным органом установлено, что в нарушение требований законодательства, в Обществом обязанность по соблюдению лицензионных требований не исполняется, а именно Общество по адресу: 603057, <...>, 2-ой этаж: помещения №№1-71; 3 этаж: помещения №№ 1-3,7,11-26; помещение ПЗ, 1 этаж: комнаты 23, 24, 37 указанному в лицензии на осуществление медицинской деятельности №ЛО-52-01-006349 от 17.01.20219 деятельность не осуществляет, представители и сотрудники ООО «БИОККО» по данному адресу отсутствуют. Доступ в указанные помещения организован сотрудниками собственника помещения - АО «ГК «Ока». Согласно информации предоставленной АО «Гостиничный комплекс «Ока» предоставлявшим указанные помещения, а также медицинское оборудование в аренду ООО «Биокко» договор аренды №34 от 06.11.2019 считается расторгнутым на основании Соглашения о расторжении от 10.03.2021, нежилые помещения возвращены Арендодателю по акту приема-передачи от 10.03.2021.

Договор аренды движимого имущества (оборудования) №1 от 06.11.2019 считается расторгнутым на основании Соглашения о расторжении от 10.03.2021, медицинское оборудование передано Арендодателю частично по акту приема-передачи от 10.03.2021.

По установленным фактам 20.12.2021 административный орган составил протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ч.4 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), основными принципами охраны здоровья являются, в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами граждан в сфере охраны здоровья государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

Согласно п.2 ч.1 ст. 79 Федерального закона, обязанность медицинской организации: организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Положению «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

В соответствии пп. а п.5 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")» утвержденного Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении, является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

В соответствии пп.б п.5 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")» утвержденного Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ, является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

Согласно пп. е п.6 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")» утвержденного Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 размещение информации о медицинской организации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ и «Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 г. № 555 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения" является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, при этом информация о ООО «Биокко» в Федеральном реестре медицинских организаций Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения отсутствует.

В соответствии с п. 7 положения: осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как установлено заявителем в ходе проверочных мероприятий, Общество по адресу: 603057, <...>, 2-ой этаж: помещения №№1-71; 3 этаж: помещения №№ 1-3,7,11-26; помещение ПЗ, 1 этаж: комнаты 23, 24, 37 указанному в лицензии на осуществление медицинской деятельности №ЛО-52-01-006349 от 17.01.2019 деятельность не осуществляет, представители и сотрудники ООО «БИОККО» по данному адресу отсутствуют. Доступ в указанные помещения организован сотрудниками собственника помещения - АО «ГК «Ока». Согласно информации предоставленной АО «Гостиничный комплекс «Ока» предоставлявшим указанные помещения, а также медицинское оборудование в аренду ООО «Биокко» договор аренды №34 от 06.11.2019 считается расторгнутым на основании Соглашения о расторжении от 10.03.2021, нежилые помещения возвращены Арендодателю по акту приема-передачи от 10.03.2021.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В рассматриваемой ситуации, заявителем не представлено доказательств того, что Общество нарушает требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).

В ходе проверочных мероприятий административным органом установлено, что по указанным выше адресам деятельность Общество не осуществляет. Однако, заявителем и не установлено, что Обществом осуществляется медицинская деятельность по какому-либо иному адресу не указанному в лицензии.

При этих обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный орган не представил доказательств совершения Обществом вменяемого ему правонарушения.

То обстоятельство, что Общество не известило административный орган о том, что по указанному в лицензии адресу оно не осуществляет деятельность, не повлекло и не могло повлечь последствий указанных в части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; не является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) с учетом содержания лицензии и Положения.

Статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления административного органа о привлечении Общества к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.



Судья А.В.Леонов