Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А06-10419/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10419/2018
г. Астрахань
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения вынесена 06 декабря 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: Судьи Сериковой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Местной исламская религиозная организация "Мечеть с.Атал Приволжского района" Централизованной религиозной организации Астраханского регионального духовного управления мусульман

к Администрации муниципального образования "Приволжский район", Администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет"

о признании права собственности на нежилое здание - Мечеть, общей площадью 132 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район»

при участии:

от истца – ФИО2, по доверенности от 16.07.2018 г.

от ответчиков – не явились, извещены;

от третьих лиц – не явились, извещены;

Местная исламская религиозная организация "Мечеть с.Атал Приволжского района" Централизованной религиозной организации Астраханского регионального духовного управления мусульман обратилась в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального образования "Приволжский район", Администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" о признании права собственности на нежилое здание - Мечеть, общей площадью 132 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Определением от 12.10.2018 года судом заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание. Эти же определением судом привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район».

Представители ответчиков и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом мнения истца, судебное заседание проведено в отсутствии не явившихся лиц.

В адрес суда 20.11.2018г. от Администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, относительно удовлетворения заявленных требований не возражали.

В адрес суда 06.12.2018г. от Администрации МО «Приволжский район» и Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» посредством факсимильной связи поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, решение вопроса оставляют на усмотрение суда.

Судом поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представитель истца исковые требования поддержал, просил суд признать право собственности на нежилое здание - Мечеть, общей площадью 132 кв.м., расположенное по адресу: <...>. на основании статьи 222 ГК РФ.

Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, выслушав доводы истца, суд

У С Т А Н О В И Л :

Как следует из материалов дела, Местная исламская религиозная организация «Мечеть с.Атал Приволжского района» Централизованной религиозной организации Астраханского регионального духовного управления мусульман (далее - Истец), является правообладателем нежилого здания расположенного по адресу: <...>, на основании распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 22.03.2018 г. «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование религиозной организации «Региональное духовное управление мусульман Астраханской области в составе центрального духовного управления мусульман России» земельного участка, по адресу: <...>.

Из искового заявления следует, что согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости от 02.04.2018 года, земельный участок, с кадастровым номером 30:09:150403:117, расположенный по адресу: <...>, площадью 1429 кв.м, на праве постоянного (бессрочного) пользования, на основании Распоряжения № 482 от 22.03.2018 года, принадлежит Религиозной организации «Региональное духовное управление мусульман Астраханской области в составе Центрального духовного управления мусульман России», о чем имеется регистрационная запись от 02.04.2018г. № 30:09:150403:117-30/004/2018-1.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области № 322 от 26.02.2018г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, декларированной площадью 1429 кв.м., расположенного по адресу: <...>, находящегося в территориальной зоне О-1, (зоны размещения объектов социального, коммунально-бытового, делового, общественного и коммерческого назначения), с видом разрешенного использования «размещение объектов религиозного использования).

Истцом за счет собственных средств в 1992 году на указанном земельном участке построено нежилое здание - Мечеть, строительство спорного объекта было произведено без предварительного получения и согласования необходимых разрешений, без утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, и как следствие без ввода в эксплуатацию построенного объекта.

Из Выписки от 23.07.2018 года МБУ МО «Приволжский район» «Приволжское БТИ», а также технического паспорта объекта недвижимости нежилого фонда, следует, что согласно техническому описанию на Мечеть, нежилое здание - Мечеть, расположенное по адресу с.Атал, имеет общую площадь - 132 кв.м.

На здание Мечеть изготовлен технический паспорт МБУ МО «Приволжский район» «Приволжский БТИ».

Из письма И.о.директора ГКУ Астраханской области «Государственный архив Астраханской области» (ГКУ АО «ГААО») от 27.07.2018 г. за исх.№ 1447/01-20, следует, что документов, сведений, по объекту недвижимости: здание мечети, расположенное по адресу: <...>, в фондах госархива не имеется. Тематических, учетных, кадастровых комплексов документов по объектам недвижимости Астраханской области на хранении в госархиве не имеется.

Из письма главы администрации МО «Яксатовский сельсовет» от 24.07.2018г. за исх.№ 1276, следует, что информация по объекту недвижимости - здание мечети, расположенного на земельном участке по адресу: <...>, в составе документов администрации, отсутствует. Также в письме сообщено, что разрешение на строительство и решение о вводе в эксплуатацию не выдавалось.

На основании письма руководителя ГБУ АО «БТИ» от 30.08.2018г., истцу было сообщено о том, что проектная документация, разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, технический паспорт, изготовленный до 01.01.2013г. на здание мечети, расположенное по адресу: <...>, в государственном архивном фонде, отсутствуют.

Согласно письму главы администрации МО «Приволжский район» от 24.07.2018 года за исх.№ 3675, разрешение на строительство объекта недвижимости, расположенного на земельном участке по адресу: <...>, отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Приволжский район», ранее не выдавалось. Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается в составе градостроительной документации, выполняемой на территории поселения. В связи с тем, что на территории администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» нет утвержденного проекта красных линий, дать заключение о соответствии красным линиям объекта, расположенного по адресу: <...>, не представляется возможным.

В письме от 26.07.2018 года за исх.№5288, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области сообщил, что объект недвижимости - здание мечети, расположенный по адресу: <...>, в реестре муниципального имущества муниципального образования «Приволжский район» не значится.

Администрация МО «Приволжский район» письмом от 17.08.2018г. отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта (л.д. 37).

Истец, на основании положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит суд признать право собственности на самовольную постройку, нежилое здание - Мечеть, общей площадью 132 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Проанализировав материалы арбитражного дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет понятие разрешения на строительство, согласно которому разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

Из материалов дела следует, что истец не получал разрешение на строительство, в связи с чем, отказано в получении разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта.

Таким образом, спорный объект недвижимости обладает признаками самовольной постройки.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по их капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Пункт 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусматривает, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:09:150403:117, площадью 1429 кв.м., расположенный по адресу: <...>, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, был предоставлен истцу на основании договора безвозмездного пользования.

Земельный участок площадью 1429 кв.м., расположенный по адресу: <...>, относится к государственной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.

Понятие "размещение" подразумевает строительство, реконструкцию и (или) эксплуатацию объекта капитального строительства (подпункт 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование религиозной организации в соответствии со статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации возможно, в том числе в целях строительства зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения.

В силу положений п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Требования, предусмотренные п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, выполнены истцом в полном объеме.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области № 322 от 26.02.2018г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, декларированной площадью 1429 кв.м., расположенного по адресу: <...>, находящегося в территориальной зоне О-1, (зоны размещения объектов социального, коммунально-бытового, делового, общественного и коммерческого назначения), с видом разрешенного использования «размещение объектов религиозного использования).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положениями статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Истцом в материалы дела представлены заключение о техническом состоянии основных строительных конструкций здания мечети по адресу: <...>, выполненное МБУ «Приволжское БТИ», а также рабочая документация.

Согласно указанному заключению техническое состояние самовольной постройки является работоспособным и не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Прочность материалов достаточна для восприятия действующих нагрузок. Конструктивные и объемно-планировочные решения обследуемого здания соответствуют действующим нормативным требованиям и позволяют его использовать по своему назначению – в качестве мечети.

Спорный объект недвижимого имущества прошел регистрацию в БТИ, и на него выдан технический паспорт, в котором указаны характеристики объекта.

Истцом было получено заключение ООО «Астраханская пожарно-строительная компания» по экспертизе противопожарного состояния объекта: объект нежилое помещение (здание мечети), 2СО (второй степени огнестойкости) общей площадью 132 м2, по адресу: <...>, в результате изучения документации, технического паспорта, технического заключения и визуального проведенного обследования противопожарного состояния объекта, установлено, что расположение нежилого помещения (здания мечети) не противоречит нормам пожарной безопасности и может эксплуатироваться как помещение типа ФЗ (здания организаций по обслуживанию населения, в том числе ФЗ.7 (объекты религиозного назначения) согласно «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон № 123 от 22.07.2008 г.)

Согласно экспертному заключению из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» от 15.08.2018г. № 9.66, следует, что мечеть, общей площадью- 132м2., основной – 65,2м2, в составе прихожая – 15,2 м2, коридор – 14,4 м2, кабинет 26,7м2, молитвенный зал – 55,2м2, санузел – 10,5м2 – расположенная по адресу <...> – соответствует требованиям СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений».

Из материалов дела следует, что вблизи самовольной постройки отсутствуют иные строения.

Таким образом, самовольная постройка не затрагивает интересы каких-либо лиц.

В соответствии со статьей 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации и возникает именно с момента государственной регистрации.

При данных обстоятельствах, учитывая, что спорный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке, предоставленном истцу в безвозмездное пользование под мечеть, соответствует строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам, не затрагивает права и законные интересы иных лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, суд считает требования истца о признании права собственности на самовольно построенный объект подлежащими удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать за Местной исламской религиозной организацией "Мечеть с. Атал Приволжского района" Централизованной религиозной организации Астраханского регионального духовного управления мусульман право собственности на нежилое здание - Мечеть, общей площадью 132 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.В. Серикова