Решение от 2 июля 2021 г. по делу № А40-123516/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

02 июля 2021 года

Дело № А40-123516/21-144-859

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2021 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО

о привлечении ООО «АКЦЕПТ» к административной ответственности ч.3 ст.14.1КоАП РФ

с участием:

от заявителя – ФИО2 (доверенность № 4-Д от 11.01.2021, паспорт, диплом), ФИО3 (доверенность № 22-Д от 14.01.2021, удостоверение, согласно постановлению Конституционного суда РФ от 16.07.2020 N 37-П)

от ответчика - ФИО4 (доверенность от 31.09.2020, паспорт, диплом)


УСТАНОВИЛ Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО (далее по тексту также – Управление Роскомнадзора по ЦФО) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «АКЦЕПТ» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования отклонил по устно изложенным основаниям.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, и Плана деятельности Управления, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу от 01.12.2020 № 213, в отношении ООО «АКЦЕПТ», было проведено плановое систематическое наблюдение.

ООО «АКЦЕПТ» (адрес места нахождения: 115093, Москва, пер. Партийный, д. 1, к. 57, стр. 3; ИНН <***>, ОГРН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по осуществлению телевизионного вещания телеканала «Телеканал REN-TV» (запись о регистрации от 01.07.2016 Эл № ФС77-66270) на основании лицензии от 29.05.2017 № 28732.

При проведении планового систематического наблюдения производился анализ записи эфира за период с 22.03.2021 по 28.03.2021, в результате которого выявлено, что процентное соотношение каждого из направлений вещания, указанное в приложении (раздел 1) к лицензии, не соответствует фактическому, т.е. концепция вещания телеканала «Телеканал REN-TV» не соблюдается.

В соответствии с приложением (раздел 1) к лицензии № 28732 направление вещания «Специализированное информационное» (краткая характеристика направления: регулярные сообщения о текущих событиях, набор новостей и информационных материалов одной тематики (одного профиля), в т.ч. предвыборные передачи) должно составлять 10% от общего объема вещания в неделю. Установлено, что фактически вещание программ данного направления составило 16,49%.

В соответствии с приложением (раздел 1) к лицензии № 28732 направление вещания «Информационно-аналитическое» (краткая характеристика направления: периодическое комментирование событий и новостей, имеющих важное значение для аудитории, формирующее общественное мнение) должно составлять 3% от общего объема вещания в неделю. Установлено, что фактически вещание программ данного направления составило 1,06%.

В соответствии с приложением (раздел 1) к лицензии № 28732 направление вещания «Публицистическое» (краткая характеристика направления: произведение журналистики, ставящее перед аудиторией социальные и общественно-значимые проблемы самой широкой тематики и призывающие к их решению) должно составлять 12% от общего объема вещания в неделю. Установлено, что фактически вещание программ данного направления составило 30,74%.

В соответствии с приложением (раздел 1) к лицензии № 28732 направление вещания «Развлекательное» (краткая характеристика направления: эстрадные и цирковые представления, концерты, ток-шоу, игры и конкурсы, показ телевизионных сериалов, передача музыкальных произведений, композиций и песен, концертов и программ о музыке, программы о виде (видах) спорта и личностях, связанных с этими видами спорта) должно составлять 45% от общего объема вещания в неделю. Установлено, что фактически вещание программ данного направления составило 21,01%.

В соответствии с приложением (раздел 1) к лицензии № 28732 направление вещания «Художественное» (краткая характеристика направления: показ игровых художественных телевизионных и кинофильмов) должно составлять 30% от общего объема вещания в неделю. Установлено, что фактически вещание программ данного направления составило 30,70%.

Направления вещания теле-, радиоканала, их процентное соотношение, а также краткая характеристика каждого направления указываются в приложении (раздел 1) к лицензии. Отнесение программы (передачи, аудиовизуального произведения) к какому-либо направлению вещания осуществляется инспектором при анализе контента, с учетом краткой характеристики каждого направления.

При анализе программной направленности теле-, радиоканала осуществляется проверка соответствия распространяемых в составе канала всех программ и передач тематическим направлениям вещания, указанным в приложении (раздел 1) к лицензии.

При проверке программной концепции теле-, радиоканала в обязательном порядке производится подсчет процентного соотношения тематических направлений вещания, за 100 % принимается общий объем вещания данного СМИ в течение календарной недели за вычетом времени, затраченного на трансляцию рекламы, заставок, отбивок, джинглов и объявление выходных данных СМИ.

Подсчет результатов соблюдения программной концепции вещания теле-, радиоканала осуществляется в «Справке по результатам анализа записи эфира» (далее - Эфирная справка), в автоматическом режиме, в процентном соотношении.

Эфирная справка (табличный файл формата Microsoft Excel) разработана Центральным аппаратом Роскомнадзора для применения всеми сотрудниками территориальных органов Роскомнадзора при проверке соблюдения программной концепции (направленности) вещания.

В соответствии со ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 (далее - Положение № 1529).

В соответствии с пп. «а» п. 4 Положения № 1529 лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе, соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, - соблюдение программной концепции вещания.

На основании вышеизложенного вещатель - ООО «АКЦЕПТ» (Телевизионный канал РЕН ТВ) не соблюдает программную концепцию вещания, указанную в лицензии, т.е. осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований ст. 31 Закона о СМИ, пп. «а» п. 4 Положения № 1529 и условий, предусмотренных приложением (раздел 1) к лицензии от 29.05.2017 № 28732.

Установив необходимые и достаточные, по-мнению заявителя, признаки и основания для квалификации действий общества как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности в связи с выявлением нарушений лицензионных требовании и условий Управление Роскомнадзора по ЦФО 28.05.2021 составило протокол об административном правонарушении № АП-77/17/2243 с соблюдением требований ст.ст.25.1, 25.4, 25.5 и 28.2 КоАП РФ без участия законного представителя заявителя, извещенного о дате, месте и времени проведения указанного процессуального действия надлежащим образом.

Согласно ч.1 ст.23.1 КРФоАП судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.1 КРФоАП.

Материалы административного производства в отношении ООО «АКЦЕПТ» по ч.3 ст.14.1 КРФоАП на основании ч.1 ст.23.1 КРФоАП направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Процессуальных нарушений, допущенных административным органом при составлении протокола об административном правонарушении, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КРФоАП, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КРФоАП, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

Таким образом трехмесячный срок привлечения общества к административной ответственности на дату принятия судом решения по настоящему делу не истек.

Согласно п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КРФоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КРФоАП формы вины (ст.2.2 КРФоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КРФоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КРФоАП). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КРФоАП, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Из материалов дела следует, что событие и вина общества установлены заявителем в полном объеме.

Оснований для освобождения общества от ответственности судом не установлено, последнее не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у общества имелась.

Доводы общества изложенные в судебном заседании судом исследованы, однако отклонены как основанные не неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно ст.2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.3 ст.4.1 КРФоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения суд с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность считает обоснованным и соразмерным назначение обществу за данное административное правонарушение наказания в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - тридцать тысяч рублей.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КРФоАП и ст.ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «АКЦЕПТ» (ТЕЛЕВИЗИОННЫЙ КАНАЛ РЕН ТВ) (115093, МОСКВА, ПАРТИЙНЫЙ ПЕРЕУЛОК, ДОМ 1, КОРПУС 57, СТРОЕНИЕ 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.11.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 30 000 рублей (Тридцать тысяч рублей).

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по ЦФО)

Лицевой счет

04731А20700

ИНН

7706545288

КПП

772401001

Банк получателя

ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва

БИК

004525988

Единый казначейский счет

40102810545370000003

Казначейский счет

03100643000000017300

ОКТМО

45918000

КБК

09611601141019002140

УИН

09600000000034387164

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья Г.Н. Папелишвили