Решение от 15 ноября 2018 г. по делу № А65-21763/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-21763/2018

Дата принятия решения – 15 ноября 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 08 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего: судьи Андреева К.П.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Государственного автономного учреждения здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи", г.Казань, (ОГРН 1021602853425, ИНН 1655005019) к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, (ОГРН 1051622218559, ИНН 1655065554) о признании перепланировки законной

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Министерства земельных и имущественных отношений РТ, Министерства здравоохранения по РТ, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Управления градостроительных разрешений Исполнительного комитета города Казани, Государственного казенного учреждения «Главное инвестиционно-строительное управление» Республики Татарстан,

с участием:

от истца – ФИО2 по доверенности от 10.04.2018,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.02.2018,

от третьего лица Министерства земельных и имущественных отношений РТ – ФИО4 по доверенности от 25.12.2017,

от третьего лица Министерства здравоохранения по РТ – ФИО5 по доверенности от 28.05.2018 г.,

от третьего лица Управления градостроительных разрешений Исполнительного комитета города Казани- ФИО3 по доверенности от 23.01.2018 г.,

от третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - ФИО6 по доверенности от 09.01.2018 г.,

от иных лиц - не явились, извещены

установил:

Истец - Государственное автономное учреждение здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи" - обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику - Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании перепланировки законной.

Определениями суда от 23.08.2018 и от 20.09.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены Министерство земельных и имущественных отношений РТ, Министерство здравоохранения РТ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета города Казани, Государственное казенное учреждение «Главное инвестиционно-строительное управление» Республики Татарстан.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 14.03.2005 на основании распоряжения председателя Комитета по управлению коммунальным имуществом администрации г. Казани от 24.01.2003 №152р между Комитетом по управлению коммунальным имуществом администрации г. Казани и муниципальным учреждением здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Казани» был заключен договор №1/9 оперативного управления, на основании которого за учреждением на праве оперативного управления было закреплено муниципальное имущество, в том числе, здание, количество этажей – 2, условный номер 16:50:02:23604:002, инв.№5895, лит. Б-Б1, общей площадью 1 755,40 кв.м., по адресу <...>, здание центральное, количество этажей – 3, условный номер 16:50:02:23604:001, инв.№5895, лит. А-А1, общей площадью 1 473,10 кв.м., по адресу <...>.

Право оперативного управления зарегистрировано за учреждением 11.04.2005.

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 21.12.2011 №3731-р из собственности муниципального образования города Казани в собственность Республики Татарстан с 31.12.2011 принято муниципальное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Казани» как имущественный комплекс, в том числе:

- здание, количество этажей – 2, условный номер 16:50:02:23604:002, инв.№5895, лит. Б-Б1, общей площадью 1 755,40 кв.м., по адресу <...> (далее - здание 1)

- здание центральное, количество этажей – 3, условный номер 16:50:02:23604:001, инв.№5895, лит. А-А1, общей площадью 1 473,10 кв.м., по адресу <...> (далее - здание 2).

29.12.2012 между ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление» Республики Татарстан и ООО «Строительное объединение Тойл» заключен государственный контракт №40, в том числе, на выполнение работ по капитальному ремонту и оснащению оборудованием ГУАЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Казани». Строительные работы по контракту были выполнены подрядной организацией, подписан акт приемки законченного капитальным ремонтом объекта приемочной комиссией.

Истец указывает, что при проведении капитального ремонта зданий, находящихся в оперативном управлении истца, расположенных по адресу: <...> литер А; А1; Б; Б1 была проведена перепланировка, в результате которой произошли изменения (уменьшение) общей площади зданий: в здании 2 – на 42,2 кв.м., в здании 1 - на 17,8 кв.м.

Площадь после проведения перепланировки объекта составила: здания 2 - 1430,9 кв.м.; здания 1 - 1737,6 кв.м.

18.02.2016 истец обратился в Управление Росреестра по РТ с заявлениями и выдаче новых свидетельств о государственной регистрации права на здание 1 и здание 2 после проведенной перепланировки.

25.03.2016 истцу Управлением Росреестра по РТ было отказано в повторной выдаче новых свидетельств в связи с тем, что регистрирующим органом было выявлено существенное изменение площади объектов, а разрешение на реконструкцию и ввод в эксплуатацию вышеуказанного объектов недвижимости отсутствует.

При этом как следует из сообщений об отказе и представленных в материалы дела выписок из ЕГРН в государственный кадастр недвижимости внесены изменения в отношении общих площадей зданий (здание 1 – 1 737,60 кв.м., здание 2 - 1430,9 кв. м.) с отметками о том, что уменьшение общей площади произошло в результате изменения параметров объекта: возведение и снос перегородок, закладка и организация оконного и дверного проемов, а также за счет фактического уточнения размеров и пересчета площадей.

Согласно представленным истцом техническому отчету №004-17 АО «Бюро технической инвентаризации РТ» и техническому заключению №0-250/15 РГУП «Бюро технической инвентаризации» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в здании произведена перепланировка, которая заключалась в следующем: демонтирована кирпичная перегородка, для устройства дверных проемов в кирпичных перегородках выполнены проемы, смонтированы перегородки из гипсо-картонных листов. Изменения (уменьшение) площадей произошло за счет произведенных строительно-монтажных работ, переобмеров и пересчета площадей. Работы выполнены в соответствии с требованиями строительных норм и правил и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Изменения, произведенные в здании, не являются реконструкцией объекта капитального строительства. Перепланировка не затрагивает несущие конструкции здания.

Истец со ссылкой, в том числе, на ст.222 ГК РФ просит признать перепланировку помещений в здании 1 и здании 2, в результате которой произошло уменьшение общих площадей зданий, законной.

Как указывает истец, обращение в суд с данным иском было вызвано невозможностью зарегистрировать в установленном порядке права на объекты недвижимости после проведения капитального ремонта зданий и получить новые свидетельства о государственной регистрации права.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п.4 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, считает себя ненадлежащим ответчиком, полагает, что получение разрешения на строительство (реконструкцию) не требовалось. При этом как пояснил представитель ответчика, право истца на здания по площадям после перепланировки ответчиком не оспаривается.

Согласно представленным истцом техническому отчету №004-17 АО «Бюро технической инвентаризации РТ» и техническому заключению №0-250/15 РГУП «Бюро технической инвентаризации» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в здании произведена перепланировка, которая заключалась в следующем: демонтирована кирпичная перегородка, для устройства дверных проемов в кирпичных перегородках выполнены проемы, смонтированы перегородки из гипсо-картонных листов. Изменения (уменьшение) площадей произошло за счет произведенных строительно-монтажных работ по капитальному ремонту зданий, переобмеров и пересчета площадей. Работы выполнены в соответствии с требованиями строительных норм и правил и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Изменения, произведенные в здании, не являются реконструкцией объекта капитального строительства. Перепланировка не затрагивает несущие конструкции здания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что изменения (уменьшение) площадей зданий истца произошло за счет произведенных строительно-монтажных работ, переобмеров и пересчета площадей помещений, перепланировка не затрагивает несущие конструкции здания, а указанные изменения, произведенные в здании, не являются реконструкцией объекта капитального строительства, объект недвижимости свои границы и другие основные характеристики не изменял, в результате перепланировки не был создан новый объект.

Соответственно получения разрешения на строительство в данном случае не требовалось.

Как следует из пояснений истца и заявленных фактический оснований иска, истец не согласен с отказами регистрирующего органа в выдаче ему новых свидетельств о правах на здания и позицией регистрирующего органа о том, что в данном случае требуется разрешение на реконструкцию и ввод в эксплуатацию вышеуказанных объектов недвижимости.

При этом судом принимается во внимание, что каких-либо материально правовых претензий непосредственно к самому ответчику – Исполнительному комитету, учитывая, что последним право истца на здания по площадям после перепланировки не оспаривается, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае, учитывая фактические основания заявленного иска, Исполнительный комитет является ненадлежащим ответчиком.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленного иска к ответчику Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в месячный срок.

Судья К.П. Андреев