Решение от 18 июня 2018 г. по делу № А09-4305/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-4305/2018
город Брянск
18 июня 2018 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Халепо В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мишиной Н.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Жилсервис»

к Брянской городской администрации в лице отдела муниципального контроля

о признании частично недействительным предписания № 9/2018 от 02.02.2018

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель (доверенность от 09.01.2018 - постоянная),

от ответчика: ФИО2 – заведующий сектором (доверенность № 1/06-2/и от 10.01.2011 - постоянная)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис» (далее – ООО «Жилсервис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации в лице отдела муниципального контроля (далее – Администрация) о признании недействительным предписания № 9/2018 от 02.02.2018.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В период с 25.01.2018 по 02.02.2018 муниципальным жилищным инспектором отдела муниципального контроля Брянской городской администрации была проведена проверка ООО «Жилсервис», по результатам которой был составлен акт проверки №9/2018 от 02.02.2018.

02 февраля 2018 года Обществу выдано предписание № 9/2018 об устранении нарушения, выявленного в результате осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Брянска.

Указанным предписанием ООО «Жилсервис» предписывалось 1) обеспечить принятие необходимого комплекса мер по устранению причин нарушения качества коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме № 15 по ул. Севская г.Брянска и предоставлению услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества с соответствии с требованиями Правил № 354 и СанПиН, 2) после устранения причин нарушения качества коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме № 15 по ул. Севская г.Брянска провести проверку устранения причин нарушения качества коммунальной услуги, в порядке, установленном п.113 Правил № 354 в присутствии потребителей с составлением акта о результатах проверки, 3) обеспечить постоянный контроль за соблюдением поставщиком коммунальных услуг (ресурсоснабжающей организацией) договорных обязательств и нормативных параметров теплоносителя для теплоснабжения и горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом № 15 по ул. Севская г.Брянска.

Полагая, что указанное предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Жилсервис» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на отсутствие у ответчика полномочий по проведению муниципального контроля, поскольку квартиры №6 и №51 в вышеуказанном многоквартирном доме не относятся к муниципальному жилищному фонду, в акте проверки не указано, проводились ли в день проведения проверки замеры температуры горячей воды на вводе в многоквартирный дом. Кроме того, заявитель указывает на то, что предписание не содержит конкретного указания на то, какие меры должна предпринять организация для устранения выявленного нарушения.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным при одновременном наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.

Часть 1.1 статьи 20 ЖК РФ определяет муниципальный жилищный контроль как деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Как следует из пункта 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 3 Закона Брянской области от 08.04.2013 № 21-З «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Брянской области» орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля на территории поселения, городского округа, перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль, являющихся муниципальными жилищными инспекторами, определяются в соответствии с уставом муниципального образования и муниципальными правовыми актами.

Предметом муниципального жилищного контроля на территории Брянской области является деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Брянской области в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 5 Закона Брянской области от 08.04.2013 № 21-З должностные лица органа муниципального жилищного контроля, являющиеся муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям;

Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов муниципального жилищного контроля, являющиеся муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 1.3. Порядка осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Брянска, утвержденного Решение Брянского городского Совета народных депутатов от 28.08.2013 № 1071, муниципальный жилищный контроль осуществляется от имени Брянской городской администрации ее структурным подразделением, уполномоченным муниципальным правовым актом на осуществление муниципального жилищного контроля на территории города Брянска.

Подпунктом 5 пункта 3.1 Положения об отделе муниципального контроля Брянской городской администрации, утвержденного постановлением Брянской городской администрации № 2284-п от 20.09.2013, осуществление муниципального жилищного контроля отнесено к функциям отдела муниципального контроля Брянской городской администрации.

Таким образом, положения статьи 20 ЖК РФ и иных актов об осуществлении муниципального жилищного контроля в отношении предмета проверки и полномочий должностных лиц муниципального жилищного контроля касаются только проверок соблюдения обязательных требований в отношении муниципального жилищного фонда. Если в многоквартирном доме есть хотя бы одно помещение муниципального жилищного фонда, орган муниципального жилищного контроля вправе проводить проверку как этого помещения, так и общего имущества в этом доме. Такой вывод следует из буквального содержания части 1.1 статьи 20 ЖК РФ. Этот вывод не распространяется на полномочия органов местного самоуправления по проверке деятельности управляющей организации, предусмотренные частью 1.1 статьи 165 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу <...>, в реестр муниципального жилищного фонда включено жилое помещение № 14.

Таким образом, муниципальный жилищный контроль мог осуществляться как в отношении квартиры № 14, так и в отношении общего имущества жилого дома № 15 по ул. Севская г.Брянска, в том числе и по вопросу качества предоставления коммунальных услуг.

Из предписания № 9/2018 от 02.02.2018 не усматривается, что оно содержит требования по устранению причин нарушения качества коммунальной услуги по горячему водоснабжению в отдельных квартирах.

Таким образом, при проведении проверки ответчик не вышел за пределы своих полномочий.

То обстоятельство, что в ходе проверки замер температуры горячей воды производился в квартирах № 6 и № 51, не относящихся к муниципальному жилому фонду, не свидетельствует о нарушении ответчиком порядка осуществления муниципального контроля. Проведение замеров температуры горячей воды в разных квартирах обусловлено необходимостью установления характера нарушения: носит ли это нарушение локальный характер (в рамках отдельной квартиры) или имеет место в отношении всех помещений многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно части 1 статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из материалов дела, ООО «Жилсервис» на основании договора №0200/16 управления многоквартирным домом № 15 ул. Севской в Фокинском районе г.Брянск от 23.12.2010, приняло на себя обязательства по выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в указанном многоквартирном доме и предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктами «а», «б» и «в» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила), исполнитель обязан:

предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям;

самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил.

Подпунктом «в» пункта 33 Правил предусмотрено право потребителя коммунальной услуги требовать от исполнителя проведения проверок качества предоставляемых коммунальных услуг, оформления и предоставления акта проверки, акта об устранении выявленных недостатков.

Указанному праву потребителя корреспондирует обязанность исполнителя осуществлять проверку качества предоставляемых коммунальных услуг и принимать меры по устранению выявленных недостатков.

Согласно подпунктам «д» и «е» пункта 3 указанных правил качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к указанным Правилам, а техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования - соответствовать установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 5 Приложения № 1 к вышеуказанным Правилам температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании составляет в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C, в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C.

СанПиН 2.1.4.2496-09 устанавливает гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2013 № АКПИ13-394 пункт 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, признан недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в той мере, в которой данная норма допускает ее применение в случаях, не связанных с условиями и порядком изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества.

При этом Верховный Суд Российской Федерации указал, что санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 °C) и максимальным пределом (не выше 75 °C) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

Согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 51617-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования, утвержденному Приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 544-ст, предоставление потребителям в многоквартирном доме коммунальной услуги горячего водоснабжения обеспечивается исполнителем в рамках выполнения договора управления многоквартирным домом посредством:

- заключения договора с ресурсоснабжающей организацией на поставку в точку поставки коммунального ресурса, с использованием которого исполнитель предоставляет потребителям коммунальную услугу горячего водоснабжения;

- контроля, на соответствие технических параметров коммунального ресурса (холодной воды, тепловой энергии, используемой для ее нагрева), в том числе по ГОСТ Р 51232 и СанПиН 2.1.4.2496-09

- выполнения работ по содержанию внутридомовой системы инженерно-технического обеспечения, с использованием которой осуществляется предоставление потребителям горячего водоснабжения обеспечивая выполнение требований, установленных СанПиН 4723-88 и СанПиН 2.1.4.1074-01.

В соответствии с пунктом 7 ГОСТ Р 51617-2014 в рамках управления многоквартирным домом и предоставления коммунальных услуг исполнитель обеспечивает в том числе:

диспетчерское и аварийно-ремонтное обслуживание;

учет и контроль коммунальных ресурсов и коммунальных услуг;

снятие показаний с приборов учета;

документальное подтверждение факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества;

документальное подтверждение факта поставки коммунального ресурса ненадлежащего качества;

начисление, расчет и перерасчет за потребленные коммунальные услуги и коммунальные ресурсы;

приостановление или ограничение предоставления потребителям коммунальных услуг;

ведение исковой и претензионной работы, в том числе с ресурсоснабжающими организациями, в случае поставки ими коммунального ресурса, не соответствующего требованиям, установленным в договоре, а также с другими участниками договорных отношений, не надлежащим образом выполняющих условия договоров при предоставлении коммунальных услуг;

организация мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности;

раскрытие информации и информационная открытость.

В акте проверки № 9/2018 от 02.02.2018 отражен факт несоответствия требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 температуры горячей воды в квартирах № 6 и № 51 многоквартирного дома № 15 по ул.Севской г.Брянска – 43,8 °C и 44,2 °C соответственно.

Как отмечено судом выше, то обстоятельство, что в ходе проверки замер температуры горячей воды производился в квартирах № 6 и № 51, не относящихся к муниципальному жилому фонду, не свидетельствует о нарушении ответчиком порядка осуществления муниципального контроля. Проведение замеров температуры горячей воды в разных квартирах обусловлено необходимостью установления характера нарушения: носит ли это нарушение локальный характер (в рамках отдельной квартиры) или имеет место в отношении всех помещений многоквартирного дома.

Довод заявителя о том, что акт проверки не позволяет установить, в какой квартире производились замеры температуры - № 6 или № 66, судом отклоняется, поскольку указание на странице 3 акта проверки квартиры № 66 носит характер явной опечатки (задвоение номера квартиры), в остальном в акте проверки указан правильный номер квартиры (№ 6).

Также суд отклоняет довод заявителя о том, что в акте проверки не указано, проводились ли в день проведения проверки замеры температуры горячей воды на вводе в многоквартирный дом.

Определение температуры горячей воды на вводе в многоквартирный дом имеет значение для определения ответственности ресурсоснабжающей организации перед ООО «Жилсервис» как абонентом по договору № 12/08/2 на отпуск тепловой энергии и горячей воды от 01.01.2017, но не освобождает ООО «Жилсервис» как управляющую компанию от обязанности обеспечивать предоставление конечным потребителям коммунальных услуг в необходимых объемах и надлежащего качества.

При этом суд учитывает, что проверка носила смешанный характер – документарная и выездная.

В представленном заявителем в ходе проверки акте проверки заявлений граждан №392 от 22.01.2018 указано, что температура горячей воды на вводе в многоквартирный дом составляла 46 °C и 39,6 °C, то есть температура горячей воды на вводе в многоквартирный дом не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09.

Таким образом, нарушения качества коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме № 15 по ул. Севская г.Брянска установлены ответчиком не только на основании собственных замеров, но и на основании документов, представленных ООО «Жилсервис».

Следовательно, у контролирующего органа имелись правовые основания для выдачи в адрес ООО «Жилсервис» обязательного для исполнения предписания, целью которого является обеспечение предоставления потребителям в многоквартирном доме коммунальной услуги горячего водоснабжения надлежащего качества.

Довод заявителя о том, что оспариваемое предписание носит неконкретный характер и является неисполнимым, судом отклоняется, исходя из следующего.

Как отмечено судом выше, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

По смыслу указанной нормы в предписании должны быть указаны конкретные нарушения требований законодательства, которые должны быть устранены в результате исполнения предписания.

При этом контролирующий орган при выдаче предписания не должен ограничивать проверяемое лицо в выборе наиболее эффективного способа устранения выявленных нарушений.

Кроме того, принцип конкретности и исполнимости предписания не должен сводиться к указанию в предписании конкретных действий, формальное выполнение которых не приводит к устранению выявленных нарушений.

В оспариваемом предписании ответчиком со ссылкой на конкретные нормы законодательства указаны нарушения, допущенные управляющей компанией, пункты 2 и 3 предписания носят конкретный характер и не допускают двоякого толкования. Формулировка пункта 1 предписания позволяет заявителю самостоятельно определить необходимый комплекс мер по устранению причин нарушения качества коммунальной услуги с учетом их эффективности и экономичности.

При этом права и обязанности управляющей компании по оказанию потребителям коммунальной услуги горячего водоснабжения определены Жилищным кодексом Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, ГОСТ Р 51617-2014, СанПиН 2.1.4.2496-09, а также в договоре № 0200/16 управления многоквартирным домом № 15 ул. Севской в Фокинском районе г.Брянск от 23.12.2010 и договоре № 12/08/2 на отпуск тепловой энергии и горячей воды от 01.01.2017, дополнительного их перечисления в оспариваемом предписании не требуется.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя, в связи с чем оснований для признания предписания № 9/2018 от 02.02.2018 недействительным у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» о признании недействительным предписания отдела муниципального контроля Брянской городской администрации № 9/2018 от 02.02.2018 отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Халепо В.В.