Постановление от 24 октября 2024 г. по делу № А56-27366/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-27366/2024
24 октября 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Горбачевой О.В., Денисюк М.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2024

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 21.05.2024,

ФИО4 по доверенности от 17.06.2024


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22411/2024) Некоммерческой организации "Фонд региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2024 по делу № А56-27366/2024 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению Некоммерческой организации "Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания,



установил:

Некоммерческая организация "Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - заявитель, Фонд) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - Инспекция) от 28.12.2023 N 11/105/23-Н-р в части.

Решением суда от 30.05.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Фонд просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования Фонда в полном объеме. По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание Инспекции является неправомерным, в связи с чем у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представители Фонда просили оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга в отношении некоммерческой организации "Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" в период с 05.12.2023 по 28.12.2023 проведена выездная проверка в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности. Выездная проверка была проведена по адресу: Санкт-Петербург, Заячий пер., д. 6/18, литера А (далее - МКД).

По результатам выездной проверки составлен акт выездной проверки от 28.12.2023 N 11/105/23-Н-р.

Также Фонду выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований от 28.12.2023 N 11/105/23-Н-р (далее - Предписание), согласно которому Фонду необходимо обеспечить выполнение работ по устранению дефектов, выявленных по результатам осмотра, в рамках исполнения обязательств, предусмотренных условиями договора от 29.08.2022 N 18-737/Б/КР/ФС/2022 (далее - Договор), заключенного между Фондом и ООО "СК ЕвроКомплекс" (далее - Подрядчик).

Не согласившись с предписанием в части:

1. На момент осмотра выявлены следы намокания отделочных слоев фасада, а именно: козырьков кровли (венчающие карнизы), балконной плиты. Вместе с тем, вследствие образования наледи установлено образование дефектов окрасочных слоев фасада. Выявлены пятна на окрасочном слое фасада МКД.

2. Согласно профилю 1, приведенному на листе 13 архитектурно-строительных решений проекта капитального ремонта фасада (шифр: 1/13/18-22/Д/ФС/2021-ЗАЯЧ.6/18) (далее - Проект) предусмотрен вынос капельника за пределы карниза. Однако на момент осмотра вынос капельника по горизонтали и вертикали не соответствует проектному решению.

3. Согласно пункту 14 ведомости объемов работ на капитальный ремонт фасадов "Дом А.В. Барсовой (далее - Ведомость) были предусмотрены работы по устройству линейных металлических открытий (отливов) всех балконов МКД, однако фактически работы на 2-х балконах не произведены.

4. Не выполнено металлическое открытие ограждения углового балкона.

5. Согласно пункту 21 Ведомости, а также листам 11, 22 архитектурно-строительных решений Проекта были предусмотрены работы по ремонту створок с заменой брусков, очистке от краски, грунтованию и окраске оконных заполнений мест общего пользования. Однако при осмотре оконных заполнений установлено, что работы по восстановлению деструктированных фрагментов древесины не выполнены, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом пункту 1.1. Устава Некоммерческой организации "Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах", утвержденного распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 08.11.2013 N 1804-рз, Региональный оператор является не имеющей членства специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Санкт-Петербурга, а также на реализацию иных функций, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), законами Санкт-Петербурга и настоящим Уставом.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно факт несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1.1. Устава Некоммерческой организации "Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах", утвержденного распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 08.11.2013 N 1804-рз, Региональный оператор является не имеющей членства специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Санкт-Петербурга, а также на реализацию иных функций, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), законами Санкт-Петербурга и настоящим Уставом.

В силу части 1 статьи 182 ЖК РФ Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта.

Согласно пунктам 4, 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации, нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 182 ЖК РФ Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

В связи с поступлением обращения гражданина от 15.10.2023 N ОБ-19619-1/23-0-0 о нарушении требований при организации и проведении капитального ремонта по адресу: Санкт-Петербург, Заячий переулок, дом 6/18, литера А, на основании решения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о проведении внеплановой выездной проверки от 04.12.2023 N П/105/23-Н-р, Инспекцией проведена проверка в отношении деятельности, действий (бездействия) регионального оператора, в рамках которых должны соблюдаться требования, установленные жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности.

По результатам проведения проверки 28.12.2023 Фонду выдано предписание N П/105/23-Н-р (далее - Предписание), в соответствии с которым необходимо в срок не позднее 28.06.2024 выполнить мероприятия по устранению выявленных Инспекцией нарушений по адресу: Санкт-Петербург, Заячий переулок, дом 6/18, лит. А (далее - МКД).

В соответствии с пунктом 8 Задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 08.10.2020 N 01-52-2243/, утвержденного КГИОП (далее - Задание КГИОП), объем разрабатываемой документации должен обеспечивать необходимый уровень исследований и проектных решений, гарантирующих сохранность объекта культурного наследия, сохранение его предметов охраны и отвечать требованиям государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Разделом 11 задания Регионального оператора от 18.05.2021 на разработку и экспертизу проектной документации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (на капитальной ремонт крыши), установлено требование о проведению исследований и расчетов по определению оптимальных физико-технических параметров и температурно-влажностного режима чердачного пространства в целях обеспечения его сохранности при современном использовании. Отчет об инженерно-техническом обследовании должен содержать выводы и рекомендации по капитальному ремонту. Среди требований к проекту на капитальный ремонт крыши, в числе прочего, мероприятия по поддержанию необходимого температурно-влажностного режима чердачного пространства, не ограничивающиеся утеплением чердачного перекрытия. Капитальный ремонт крыши МКД выполнялся Подрядчиком единовременно с капитальным ремонтом фасада в рамках Договора.

При проведении капитального ремонта необходимо предусмотреть выполнение работ, обеспечивающих отвод воды с балконных плит и предотвращение разрушения элементов балкона, в том числе штукатурного и окрасочного слоя плит, кроме того Договором и Проектом (рабочей документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия "Рабочая документация на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия "Дом А.В. Барсовой". Ремонт Фасадов" (шифр 1/13/18-22/Д/ФС/2021-ЗАЯЧ.6/18)) предусмотрено устройство оклеечной гидроизоляции балконов с последующим устройством защитной цементной стяжки.

Вместе с тем, Региональным оператором в адрес Инспекции не представлены документы и сведения, подтверждающие нарушение управляющей компанией ООО "ЖКС N 3 Центрального района" периодичности очистки крыши МКД от снега и наледи.

Согласно требованиям Разрешения от 01.03.2023 N 01-26-74/23-0-1 Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее -КГИОП) на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия (далее - Разрешение), подрядная организация ООО "СК ЕвроКомплекс" (далее - Подрядчик) обязана выполнить весь комплекс работ по капитальному ремонту фасада МКД, в соответствии с рабочей документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия "Рабочая документация на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия "Дом А.В. Барсовой". Ремонт Фасадов" (шифр 1/13/18-22/Д/ФС/2021-ЗАЯЧ.6/18) (далее - Проект).

При этом, Подрядчик обязуется выполнять условия данного Разрешения, не допуская отступлений и изменений проекта в натуре без надлежащего разрешения организаций, согласовавших проектную документацию.

В соответствии с профилем 1, приведенным на листе 13 графической части архитектурно-строительных решений Проекта, предусмотрен вынос капельника за пределы карниза. Однако на момент проведения осмотра 06.12.2023 вынос капельника по горизонтали и вертикали не соответствует проектному решению.

Ведомостью объемов работ на капитальный ремонт фасадов "Дом А.В. Барсовой" предусмотрены работы по устройству открытий (отливов) всех балконов МКД в количестве 6-и штук (пункт 14 Ведомости), однако фактически работы на 2-х балконах не произведены.

Согласно требованиям пункта 4.2.1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, установленных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), все выступающие части фасадов: пояски, выступы, парапеты, оконные и балконные отливы должны иметь металлические открытия из оцинкованной кровельной стали или керамических плиток с заделкой кромок в стены (откосы) или в облицовочный слой.

В соответствии с требованиями пункта 2.4.2 Правил N 170 и пункта 5.1 ВСН 58-88 (р) "Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденных приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312, при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.

В соответствии с пунктом 8 Задания КГИОП, объем разрабатываемой документации должен обеспечивать необходимый уровень исследований и проектных решений, гарантирующих сохранность объекта культурного наследия, сохранение его предметов охраны и отвечать требованиям государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

То есть, при проведении капитального ремонта необходимо предусмотреть выполнение работ, обеспечивающих отвод воды с балконных плит и предотвращение разрушения элементов балкона, в том числе штукатурного и окрасочного слоя плит и ограждений.

Согласно требованиям Разрешения Подрядчик также обязан обеспечить сохранение всех элементов объекта, обнаруженных в процессе исследования и проведения работ.

На фотофиксации (лист 27 историко-архивных и библиографических исследований Проекта) подраздела 1 раздела 2 "Комплексные научные исследования" Проекта, а также согласно материалам фотофиксации, размещенным на сайте "https://www.citywans.ru" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на ограждении углового балкона МКД исторически имелось металлическое окрытие, устройство которого также предусмотрено вышеуказанными нормами.

Согласно ведомости ремонтируемых столярных оконных заполнений в МОП, представленной на листе 22 (11) графической части архитектурно-строительных решений Проекта, предусмотрен ремонт деревянных окон МОП, а именно ремонт створок с заменой брусков 34-х оконных заполнений.

Согласно распоряжению КГИОП от 06.07.2015 N 10-301 материал оконных заполнений МОП не является предметом охраны МКД.

Кроме того, разделом 11 задания N 8 от 28.09.2020 на разработку и экспертизу проектной документации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (на капитальной ремонт фасада), согласованного Региональным оператором, Проект должен предусматривать расчистку деревянных оконных заполнений от окрасочных наслоений, а также ремонт с вычинкой древесины и восстановлением утраченных элементов и, учитывая изложенное выше, в объемах, необходимых для нормальной эксплуатации МКД.

Вместе с тем, в адрес Инспекции документы и сведения (в том числе авторские листы и фотофиксация), подтверждающие замену 16-и створок в оконных заполнениях мест общего пользования, представлены не были. На момент проведения осмотра МКД оконные заполнения мест общего пользования находились в неудовлетворительном состоянии. В нарушение вышеуказанных норм комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания при капитальном ремонте не обеспечено.

Контролировать соответствие проводимых работ по сохранению объектов культурного наследия разработанным проектным решениям в части соответствия видов и объемов работ, нормативных документов в сфере сохранения объектов культурного наследия, а также строительным нормам и правилам в части, не противоречащей сохранению объектов культурного наследия на основании п. 7 ГОСТ Р 56254-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технический надзор на объектах культурного наследия. Основные положения" обязаны физические и юридические лица, осуществляющие технический надзор.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 182 ЖК РФ Региональный оператор обязан обеспечить подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ Региональный оператор обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации;

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что ответственность за качество проектной документации и соответствие выполненных работ проектной и нормативно-технической документации лежит на Региональном операторе.

Учитывая вышеизложенное, следует признать, что в оспариваемой части предписание Инспекции об устранении выявленных нарушений от 28.12.2023 N П/105/23-Н-р законно, исполнимо и выдано с соблюдением действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 мая 2024 года по делу № А56-27366/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу некоммерческой организации «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.И. Протас


Судьи



О.В. Горбачева


М.И. Денисюк