Решение от 23 января 2020 г. по делу № А71-17867/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 17867/2019
г. Ижевск
23 января 2020 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального Банка Российской Федерации (Банка России) в лице Отделения - Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления г.Ижевск к Публичному акционерному обществу страховой компании «Росгосстрах» г.Люберцы о привлечении к административной ответственности, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения - Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества страховой компании «Росгосстрах» (далее- ПАО СК «Росгосстрах», общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Ответчик отзыв на заявление, в указанные в определении суда сроки, не представил.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

В соответствии с ч.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

14.01.2020 подписана и 15.01.2020 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

16.01.2020 от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что Публичное акционерное общество страховая компания «Росгосстрах» имеет лицензию ОС №0001-03 на право осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, выданную Банком России 06.06.2018.

Центральным Банком Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения - Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления на основании обращения ФИО1, направленного через Интернет-приемную Банка России была проведена документальная проверка сведений, изложенных в обращении заявителя, на предмет соблюдения ПАО СК «Росгосстрах» требований страхового законодательства Российской Федерации, по результатам которой установлено следующее.

07 марта 2019 года произошло дорожно-транспортное происшествие с участием автомобилей LADA 211440, государственный регистрационный знак <***> под управлением ФИО2 и Kia Spectra, государственный регистрационный знак <***> под управлением ФИО3, в результате которого погиб пассажир автомобиля LADA 211440 ФИО4, что подтверждается сведениями о водителях и транспортных средствах, участвовавших в дорожно-транспортном происшествии, постановлением Отдела по расследованию преступлений против безопасности движения и эксплуатации транспорта по Закамской зоне ГСУ МВД по Республике Татарстан о возбуждении уголовного дела и принятии его производству от 06.05.2019, постановлением Отдела по расследованию преступлений против безопасности движения и эксплуатации транспорта по Закамской зоне ГСУ МВД по Республике Татарстан от 02.07.2019.

Гражданская ответственность ФИО3, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортного средства-автомобиля Kia Spectra застрахована ПАО СК «Росгосстрах» по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (страховой полис серии ККК №3002548726).

Страховщику ПАО СК «Росгосстрах» от ФИО5, приходящегося отцом погибшему ФИО4, 23.05.2019 поступило заявление о страховом возмещении по вышеуказанному страховому случаю. Заявление о страховом возмещении подано представителем ФИО5-представителем ФИО6, действующим на основании доверенности от 16.03.2019. К указанному заявлению 26.07.2019 в полном объеме приложены предусмотренные Законом об ОСАГО и Правилами ОСАГО документы.

Страховщиком ПАО СК «Росгосстрах» 27.07.2019 ФИО5 направлен отказ в осуществлении страховой выплаты от 26.07.2019 № 555343-19/А на том основании, что заявление ФИО5 подано к страховщику участника дорожно-транспортного происшествия ФИО3, не являющегося причинителем вреда.

19.08.2019 страховщиком ПАО СК «Росгосстрах» ФИО5 частично выплачено страховое возмещение в размере 237 500 рублей, что подтверждается платежным поручением от 19.08.2019 №532.

Кроме того, страховщиком ПАО СК «Росгосстрах» 20.08.2019 представителю ФИО5-ФИО6 направлено письмо от 19.08.2019 № 104 об исполнении Страховщиком обязательства по выплате страхового возмещения соразмерно доле ответственности страхователя.

05.09.2019 ПАО СК «Росгосстрах» ФИО5 произведена доплата страхового возмещения в размере 235700 рублей, что подтверждается платежным поручением от 05.09.2019 №423.

Считая, что ПАО СК «Росгосстрах» нарушены требования ч.8 ст. 12 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее Закон об ОСАГО), п. 4.22 Положения Банка России от 19.09.2014 №431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее Правила ОСАГО), а именно нарушен срок принятия решения по заявлению о страховом возмещении в части возмещения вреда, причиненного жизни потерпевшего в результате страхового случая, должностным лицом Отделения-Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации в отсутствии представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, в отношении ПАО СК «Росгосстрах» составлен протокола от 25.10.2019 №ТУ-94-ЮЛ-19-24134 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д.135-143).

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ПАО СК «Росгосстрах» был надлежащим образом извещен путем направления в его адрес уведомления о составлении протокола от 03.10.2019, которое получено обществом 10.10.2019, что подтверждается почтовым уведомлением №42600040201243 (л.д.116, 121).

На основании ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закона № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании п. 9 ст. 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России осуществляет полномочия по контролю и надзору за соблюдением требований страхового законодательства субъектами страхового дела.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее- Закон №4015-1).

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон №40-ФЗ).

В то же время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) ПАО «Росгосстрах» обязано соблюдать требования страхового законодательства.

Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установлены Федеральным законом №40-ФЗ и Правилами страхования.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Порядок возмещения вреда, причиненного транспортному средству, находящемуся в собственности гражданина и зарегистрированному в Российской Федерации, установлен Федеральным законом №40-ФЗ, а также Правилами обязательного страхования.

В соответствии со статьей 3 Закона №40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших в пределах, установленных Федеральным законом №40-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона №40-ФЗ, потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, путем предъявления страховщику заявления о страховой выплате.

Пунктом 6 статьи 12 Закона №40-ФЗ - установлено, что в случае смерти потерпевшего право на возмещение вреда имеют лица, имеющие право в соответствии с гражданским законодательством на возмещение вреда в случае смерти кормильца, при отсутствии таких лиц - супруг, родители, дети потерпевшего, граждане, у которых потерпевший находился на иждивении, если он не имел самостоятельного дохода (выгодоприобретатели).

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона №40-ФЗ - размер страховой выплаты за причинение вреда жизни потерпевшего составляет: 475 тысяч рублей - выгодоприобретателям, указанным в пункте 6 настоящей статьи; не более 25 тысяч рублей в счет возмещения расходов на погребение - лицам, понесшим такие расходы.

В соответствии с пунктом 8 статьи 12 Закона №40-ФЗ страховщик в течение 15 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия первого заявления о страховом возмещении в части возмещения вреда, причиненного жизни потерпевшего в результате страхового случая, принимает заявления о страховом возмещении и предусмотренные правилами обязательного страхования документы от других выгодоприобретателей. В течение пяти календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, после окончания указанного срока принятия заявлений от лиц, имеющих право на возмещение вреда в случае смерти потерпевшего, страховщик осуществляет страховую выплату.

Согласно пункту 4.22 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России №431-П от 19.09.2014 (далее - Правила ОСАГО №431-П) страховщик в течение 15 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия первого заявления о страховом возмещении в части возмещения вреда, причиненного жизни потерпевшего в результате страхового случая, принимает заявления о страховом возмещении и предусмотренные пунктами 3.10, 4.4. 4.5 настоящих Правил документы от других выгодоприобретателей. В течение пяти календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, после окончания указанного срока принятия заявлений от лиц, имеющих право на возмещение вреда в случае смерти потерпевшего, страховщик обязан составить акт о страховом случае, на основании его принять решение об осуществлении страховой выплаты, осуществить страховую выплату либо направить в письменном виде извещение о полном или частичном отказе в осуществлении страховой выплаты с указанием причин отказа. Страховая выплата в части возмещения вреда, причиненного жизни потерпевшего, осуществляется единовременно.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Как следует из материалов дела, 24.05.2019 ПАО СК «Росгосстрах» зарегистрировано заявление от ФИО6 о страховой выплате, в связи с причинением вреда жизни ФИО4 в результате ДТП, имевшего место 07.03.2019 (выплатное дело № 17194893).

Письмом от 18.06.2019 исх. № 502087-19/А ПАО СК «Росгосстрах» направил уведомление ФИО6 о необходимости предоставить оригинал или нотариально заверенную копию паспорта получателя страхового возмещения (выгодоприобретателя) (л.д. 98).

26.07.2019 ПАО СК «Росгосстрах» зарегистрировано обращение вх. № 2660 от ФИО6 о приобщении к материалам выплатного дела копии паспорта выгодоприобретателя и постановления о привлечении в качестве обвиняемого (л.д. 102).

Письмом от 26.07.2019 №555343-19/А ПАО СК «Росгосстрах» направил ответ ФИО6 об отсутствии оснований для выплаты страхового возмещения в связи с обращением по договору ОСАГО лица, не являющего причинителем вреда (л.д. 106).

15.08.2019 ПАО СК «Росгосстрах» зарегистрирована претензия от ФИО6 от 11.08.2019 с требованием выплатить страховое возмещение.

19.08.2019 ПАО СК «Росгосстрах» известило ФИО6 о принятом решении о выплате страхового возмещения в размере 237500 руб.

05.09.2019 ПАО СК «Росгосстрах» произведена доплата страхового возмещения в размере 237500 руб.

Учитывая, что Заявление о выплате было получено ПАО СК «Росгосстрах» 23.05.2019, ему надлежало в течение пяти календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, после окончания указанного срока принятия заявлений от лиц, имеющих право на возмещение вреда в случае смерти потерпевшего (15 календарных дней за исключением нерабочих праздничных дней), осуществить страховую выплату, то есть не позднее 19.08.2019. Страховое возмещение ФИО5 выплачено в полном объеме только 05.09.2019.

Факт нарушения ПАО СК «Росгосстрах» положений ч.8 ст. 12 Закона № 40-ФЗ, п. 4.22 Положения №431-П, выразившегося в нарушении срока принятия решения по заявлению о страховом возмещении в части возмещения вреда, причиненного жизни потерпевшего страхователя в результате страхового случая, подтверждается материалами дела, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок осуществления страховой деятельности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из вменяемых обществу нарушений, им не исполнены обязанности к определенному закону сроку, в связи с чем, правонарушения нельзя признать длящимися.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся (пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с чем, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Не подлежит применению к данному случаю годичный срок давности привлечения к административной ответственности, в частности установленного статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений законодательства о защите прав потребителей, страхового законодательства, поскольку ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицензионного законодательства, а не законодательства о защите прав потребителей, страхового законодательства.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 №3-П).

Как указано в пункте 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 №3-П, выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Поскольку 20.08.2019 является днем совершения правонарушения, следовательно, 20.11.2019 является последними днем срока привлечения ответчика к административной ответственности. На момент вынесения решения по данному делу сроки давности привлечении ответчика к административной ответственности истекли.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2019 № 306-ЭС19-4763.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении и в силу ст. 206 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требования о привлечении лица к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации о привлечении Публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» г.Люберцы к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Т.С. Коковихина