Решение от 31 марта 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8013/2026
01 апреля 2026 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2026 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Коновалова Д.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зуевой Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИНВЕСТАГРО" об оспаривании ненормативного правового акта,

заинтересованное лицо:

КОМИТЕТ ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ, ИННОВАЦИЯМ И ТОРГОВЛЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА;

третье лицо Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга;

при участии

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 14.10.2025 сроком до 14.10.2028;

от заинтересованного лица: ФИО2, действующей на основании доверенности от 26.12.2025 сроком до 26.12.2026;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Инвестагро" (далее – Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением, в котором просило:

1. Признать акт оценки соответствия объекта общественного питания, критериям ресторана, установленным в примечаниях к статье 5 Закона Санкт-Петербурга от 05.02.2014 №50-5 «Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге» от 08.10.2025 года, составленный в отношении объекта общественного питания, принадлежащего ООО «Инвестагро» и расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Кременчугская ул., д.11, корп.1, литера А, пом.1-Н, незаконным, не обоснованным и не соответствующим действительности в части указания отсутствия отдельного входа в объект со стороны фасада многоквартирного дома, обращенного к автомобильной дороге и (или) пешеходной территории;

2. признать объект общественного питания, принадлежащий ООО «Инвестагро» и расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Кременчугская ул., д.11, корп.1, литера А, пом.1-Н, соответствующим критериям ресторана, установленным в примечаниях к статье 5 Закона Санкт-Петербурга от 05.02.2014 №50-5 «Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге»;

3. признать исключение/отказ во включении объекта общественного питания, принадлежащий ООО «Инвестагро» и расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Кременчугская ул., д.11, корп.1, литера А, пом.1-Н из реестра ресторанов Санкт-Петербурга, изложенный в письме Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 03.09.2025 года №01-23-10112/25-0-2 незаконным;

4. обязать Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга включить объект общественного питания, принадлежащий ООО «Инвестагро» и расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Кременчугская ул., д.11, корп.1, литера А, пом.1-Н в реестр ресторанов Санкт-Петербурга.

В обоснование заявленных требований представитель заявителя указал, что Обществу принадлежит Объект общественного питания, расположенный по адресу: <...>, лит. А, пом. 1-Н. Решением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее – Комитет) формализованным в информационном письме от 09.10.2025 № 01-23-10112/25-0-2 данный объект был признан не соответствующим критериям ресторана, установленным в примечаниях к статье 5 Закона Санкт-Петербурга от 05.02.2014 № 50-5 «Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге», во включении его в реестр отказано. Полагая, что данные действия являются незаконными, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просил заявление в уточненной редакции удовлетворить.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления, просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, вследствие чего суд, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 156 АПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Пунктом 4.1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в ООП, расположенных в многоквартирных домах (далее - МКД) и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных ООП, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров без учета площади сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей.

Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать законом субъекта Российской Федерации дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в ООП, расположенных в МКД и (или) на прилегающих к ним территориях (в части увеличения размера площади зала обслуживания посетителей в объектах общественного питания), в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в ООП, расположенных в МКД и (или) на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ полномочия органов государственной власти Санкт-Петербурга в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Санкт-Петербурге установлены Законом №50-5.

Пунктом 5 статьи 5 Закона № 50-5 установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в ООП (за исключением ресторанов), расположенных в МКД и (или) на прилегающих к ним территориях, с 22 часов до 11 часов, за исключением периода времени с 22 часов 31 декабря до 11 часов 1 января. ООП, соответствующие установленным Законом № 50-5 критериям включаются Правительством Санкт-Петербурга в реестр ресторанов Санкт-Петербурга, порядок формирования и ведения которого определяется Правительством Санкт-Петербурга.

Согласно Примечаниям к статье 5 Закона № 50-5 для целей реализации пункта 5 статьи 5 Закона № 50-5 под рестораном в пункте 5 статьи 5 Закона № 50-5 понимается ООП, одновременно соответствующий следующим критериям:

наличие отдельного входа со стороны фасада МКД, обращенного к автомобильной дороге и(или) пешеходной территории;

наличие зала обслуживания с местами для размещения посетителей общей площадью не менее 50 квадратных метров без учета площади сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей;

наличие отдельных туалетных комнат для персонала и посетителей;

наличие специально оборудованного места для приготовления блюд, под которым понимается часть помещения ООП, оборудованная местами для хранения продуктов и кухонных принадлежностей (шкафы), для хранения продуктов при пониженной температуре (холодильник), для первичной и последующих обработок (мойка, разделочные столы), для термообработки продуктов (кухонная плита, духовка), для размещения готовых блюд;

наличие в штатном расписании не менее пяти ставок обслуживающего персонала, включая двух полных ставок поваров;

осуществление в отношении имущества, находящегося в ООП, охранных услуг, подтвержденное договором (контрактом) на оказание охранных услуг;

оборудование ООП тревожной сигнализацией (кнопкой экстренного вызова).

Порядок формирования и ведения реестра ресторанов Санкт-Петербурга (далее -Реестр ресторанов) установлен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 15.08.2025 № 602 «О порядке формирования и ведения реестра ресторанов Санкт-Петербурга и внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2019 № 482» (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.2 Порядка формирование и ведение Реестра ресторанов осуществляется Комитетом.

Пунктом 1.3 Порядка установлено, что в Реестр ресторанов включаются сведения об ООП, расположенных в МКД и (или) на прилегающих к ним территориях (далее - объекты), соответствующих критериям ресторана, установленным в примечаниях к статье 5 Закона № 50-5 (далее - критерии).

В пунктах 1.4, 2.4 Порядка указано, что сведения об объектах, соответствующих критериям, включаются в Реестр ресторанов на основании заявлений организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в указанных объектах, о включении объекта в Реестр ресторанов. Такое заявление рассматривается Комитетом в течение 30 рабочих дней с даты регистрации в Комитете. При рассмотрении заявления Комитетом в течение 5 рабочих дней с даты регистрации заявления в Комитете осуществляется проверка достоверности информации, указанной в заявлении и (или) прилагаемых к нему документах.

Пунктом 2.5 Порядка установлено, что в случае соответствия заявления и приложенных к нему документов пунктам 2.1 и 2.2 Порядка, отсутствия оснований для оставления заявления без рассмотрения, указанных в пункте 2.3 Порядка, и обстоятельств, препятствующих рассмотрению заявления, указанных в пункте 2.4 Порядка, Комитет в течение 5 рабочих дней с даты окончания проверки достоверности направляет заявителю уведомление о проведении оценки соответствия объекта критериям по форме, указанной в приложении № 4 к Порядку.

Согласно пункту 2.6 Порядка оценка соответствия осуществляется уполномоченным должностным лицом Комитета посредством выезда по адресу места нахождения объекта, указанного в заявлении. Срок проведения оценки не может превышать одного рабочего дня. В ходе оценки соответствия уполномоченное должностное лицо Комитета устанавливает соответствие (несоответствие) объекта критериям. По результатам оценки соответствия составляется акт оценки по форме, указанной в приложении № 5 к Порядку.

Согласно пункту 2.7 Порядка в случае несоответствия ООП критериям по результатам оценки соответствия Комитет в течение 5 рабочих дней с даты проведения оценки соответствия принимает решение о несоответствии ООП критериям, исключает ООП из Реестра и сообщает заявителю о принятом решении посредством направления информационного письма в течение 5 рабочих дней с даты его принятия.

Как следует из материалов дела, ООО «Инвестагро» принадлежит Объект общественного питания «Культура», расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Кременчугская улица, д. 11, корп. 1, лит. А, пом. 1-Н (далее – Объект).

С целью включения данного объекта в реестр ресторанов Санкт-Петербурга, Общество обратилось в Комитет с соответствующей заявкой, после чего 08.10.2025 сотрудником Комитета был составлен акт о соответствии Объекта всем критериям ресторана за исключением наличия отдельного входа со стороны автомобильной дороги или пешеходной территории.

Письмом от 09.10.2025 № 01-23-10112/25-0-2 от 09.10.2025 Комитет, в соответствии с абзацем вторым пункта 2.7 Порядка формирования и ведения реестра ресторанов Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 15.08.2025 № 602 «О порядке формирования и ведения реестра ресторанов Санкт-Петербурга и внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2019 № 482», информировал Общество о несоответствии объекта общественного питания «Культура» Общества с ограниченной ответственностью «Инвестагро», ИНН <***>, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, Кременчугская ул., д.11, корп.1, литера А, пом.1-Н, критериям ресторана, установленным в примечаниях к статье 5 Закона Санкт-Петербурга от 05.02.2014 № 50-5 «Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге», и исключил Объект из реестра ресторанов Санкт-Петербурга, в связи с чем во включении данного Объекта в реестр ресторанов было отказано.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, представитель Общества ссылается на то обстоятельство, что указанный отказ является незаконным, поскольку Объект выходит на автомобильную дорогу, проходящую вдоль дома по адресу: Санкт-Петербург, Кременчугская ул., д.11, корп.1, литера А, а примененное Комитетом толкование термина «Автомобильная дорога» является необоснованным.

Оценивая доводы заявителя в совокупности с возражениями Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга, суд приходит к следующему.

Как уже указывалось выше, согласно Примечаниям к статье 5 Закона № 50-5 для целей реализации пункта 5 статьи 5 Закона № 50-5 под рестораном в пункте 5 статьи 5 Закона № 50-5 понимается ООП, в котором, помимо прочего, имеется отдельный вход со стороны фасада МКД, обращенного к автомобильной дороге и (или) пешеходной территории.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель Комитет указал, что спорный объект расположен на внутриквартальной территории дома по адресу: Санкт-Петербург, Кременчугская ул., д.11, корп.1, литера А, которая не относится к автомобильным дорогам, вследствие чего оснований для включения объекта в реестр ресторанов не имеется.

В то же время, представитель Заявителя указывает, что проезд, находящийся перед объектом, соответствует всем критериям, которые позволяют отнести его к автомобильным дорогам, вследствие чего оснований для отказа во включении Объекта в реестр ресторанов не имелось.

Таким образом, в рамках настоящего спора между сторонами, по существу, имеется спор относительно толкования термина «автомобильная дорога» и возможности отнесения проезда, на который выходит фасад Объекта, к автомобильным дорогам.

Как указано в ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В ч. 1 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Положениями ч. 8 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ также предусмотрено, что критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

В ч. 10, 10.1, 11 статьи 5 ФЗ № 257-ФЗ приведены определения автомобильных дорог местного значения и частных автомобильных дорог.

Суд обращает внимание, что на территории города федерального значения Санкт-Петербург отсутствуют дороги местного значения (в значении, придаваемом данному термину ч. 10, 10.1, 11 статьи 5 ФЗ № 257-ФЗ), ввиду того, что к данным дорогам относятся автомобильные дороги, расположенные на территории муниципальных районов, муниципальных и городских округов, которые на территории Санкт-Петербурга отсутствуют, поскольку Законом Санкт-Петербурга от 25.07.2005 № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» установлено, что административно-территориальными единицами Санкт-Петербурга являются районы Санкт-Петербурга. Внутригородские муниципальные образования города федерального значения Санкт-Петербурга располагаются на территории субъекта Российской Федерации Санкт-Петербурга (статья 2).

Таким образом, на территории Санкт-Петербурга могут находиться только автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения, критерии определения которых утверждаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

На территории Санкт-Петербурга данные критерии установлены в Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11.04.2017 N 257 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Санкт-Петербурга", в приложении № 2 к которому содержится Классификация объектов регионального значения, относящихся к области "автомобильные дороги регионального значения и улично-дорожная сеть", их функциональное назначение, основные характеристики и минимальные параметры.

Согласно данному приложению, к автомобильным дорогам и улично-дорожной сети относятся:

1. Магистральная улично-дорожная сеть;

2. Улицы и дороги местного значения, основные проезды

3. Пути сообщения, не относящиеся к улично-дорожной сети.

Под путями сообщения, не относящимся к улично-дорожной сети, понимаются проезды (основные), в том числе на внутриквартальных территориях общего пользования, не являющиеся автомобильными дорогами или их частями, включая тротуары, въезды и выезды, расположенные на внутриквартальной территории общего пользования. Данные проезды обеспечивают подъезды к отдельным земельным участкам или группам земельных участков внутри элемента планировочной структуры, подъезды к отдельно стоящим объектам капитального строительства.

Понятие внутриквартальной территории дано в Постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга", где указано, что внутриквартальной является территория, расположенная за границами красных линий внутри квартала, а в случае отсутствия красных линий - ограниченная по периметру многоквартирными домами, включая газон по периметру многоквартирного дома (границами земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома), и (или) общественными зданиями, находящаяся в общем пользовании граждан, и обеспечивающие ее функционирование внутриквартальные проезды, подходы к зданиям, газоны, ограждения и другие элементы благоустройства, установленные в приложении N 2 к настоящим Правилам;

При этом к внутриквартальным проездам относятся не являющиеся автомобильными дорогами или их частями проезды, включая тротуары, въезды и выезды, расположенные на внутриквартальной территории;

Таким образом, на территории Санкт-Петербурга различаются понятие «автомобильная дорога» и «внутриквартальный проезд». При этом, для определения объекта общественного питания как ресторана применительно к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 15.08.2025 № 602 «О порядке формирования и ведения реестра ресторанов Санкт-Петербурга и внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2019 № 482» юридически значимым обстоятельством является именно наличие отдельного входа со стороны фасада МКД, обращенного к автомобильной дороге и (или) пешеходной территории.

Как следует из представленных сторонами документов, а также общедоступной информации, размещенной в Региональной геоинформационной системе Санкт-Петербурга (далее – РГИС), дом по адресу: Санкт-Петербург, Кременчугская ул., д.11, корп.1, литера А не выходит ни одним из своих фасадов на автомобильную дорогу с идентификационным номером 40 ОП РЗ - 0645 «Кременчугская ул. (от Тележной ул. до наб. Обводного канала»). Данное здание расположено внутри квартала и, как следует из информации, размещенной в РГИС, находится за пределами красных линий Кременчугской улицы и не имеет выхода на нее.

Таким образом, суд приходит к выводу, что дом по адресу: Санкт-Петербург, Кременчугская ул., д.11, корп.1, литера А находится в пределах внутриквартальной территории без выхода непосредственно на автомобильную дорогу – Кременчугскую улицу и, как следствие, все расположенные вокруг него дороги являются внутриквартальными проездами, то есть путями сообщения, не относящимся к улично-дорожной сети и не являющимися автомобильными дорогами по смыслу Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11.04.2017 N 257.

Кроме того, суд обращает внимание, что, как уже указывалось выше, Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 15.08.2025 № 602 было принято в целях реализации абзаца второго пункта 5 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 05.02.2014 N 50-5 "Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге", в соответствии с которым запрещается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания (за исключением ресторанов), расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, с 22 часов до 11 часов, за исключением периода времени с 22 часов 31 декабря до 11 часов 1 января.

Таким образом, целью принятия данного Постановления было именно ограничение розничной продажи алкогольной продукции в ночное время в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях с целью соблюдения прав граждан на тишину в ночное время в пределах внутриквартальной территории МКД. Как пояснила представитель Комитета в судебном заседании 30.03.2026, именно для этого в Постановление № 602 был внесен такой критерий как наличие отдельного входа со стороны фасада МКД, обращенного к автомобильной дороге и (или) пешеходной территории. Целью данного критерия является обеспечение выхода посетителей из объекта общественного питания, реализующего алкогольную продукцию в ночное время, не на более тихую внутриквартальную территорию, а на автомобильную дорогу, по которой в любом случае осуществляется регулярное движение транспортных средств.

Вместе с тем, указанное ООО «Инвестагро» толкование термина «автомобильная дорога», согласно которому критериями отнесения объекта к автомобильной дороги будет:

- наличие объекта;

- обеспечение объектом потребности физических лиц, юридических лиц и (или) государства в пассажирских и грузовых транспортных перевозках;

- предназначение для движения транспортных средств;

носит максимально общий характер и позволяет отнести к автомобильным дорогам любой проезд, в том числе находящийся на дворовой или внутриквартальной территории.

При этом суд обращает внимание, что подобное буквальное толкование противоречит не только положениям Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, но также и вышеизложенному смыслу Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 15.08.2025 № 602, вследствие чего не может быть принято во внимание.

С учетом изложенного, поскольку материалами дела достоверно подтверждается тот факт, что вход принадлежащего Обществу Объекта общественного питания «Культура» по адресу: Санкт-Петербург, Кременчугская ул., д.11, корп.1, литера А, пом.1-Н находится со стороны внутриквартального проезда на внутриквартальной территории данного МКД, то есть не расположен со стороны фасада МКД, обращенного к автомобильной дороге и (или) пешеходной территории, суд приходит к выводу, что Комитетом обоснованно было отказано ООО «Инвестагро» во включении данного Объекта в реестр ресторанов Санкт-Петербурга и, как следствие, заявленные требования подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления ООО «Инвестагро» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Коновалов Д.Д.