Решение от 16 января 2018 г. по делу № А67-9597/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-9597/2017
г. Томск
17 января 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2018 г.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи И.Н. Сенниковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (634050, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческий центр «Север» (634024, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании штрафных санкций в размере 54 500 руб.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2018 № 5, выдана сроком до 31.12.2018);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 07.09.2017, выдана сроком на 1 год);

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (далее – Управление ПФ) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческий центр «Север» (далее – ООО «ПКЦ «Север», ответчик) штрафных санкций в размере 54 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за июль 2017 года.

В судебном заседании представитель Управления ПФ поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ООО «ПКЦ «Север» факт нарушения признал, просил снизить размер назначенного штрафа до 1 500 руб. с учетом наличия смягчающих ответственность обстоятельств.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «ПКЦ «Север» зарегистрировано в качестве юридического лица муниципальным учреждением «Томская регистрационная палата» 25.10.1999 за регистрационным номером 20901/12039 (ОГРН <***>), в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование состоит на учете в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (регистрационный номер 080-003-040241).

29.08.2017 главным специалистом-экспертом Управления ПФ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S18170007796, согласно которому обнаружен факт непредставления ООО «ПКЦ «Север» сведений о 109 застрахованных лицах, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за июль 2017 года в установленный срок.

По результатам рассмотрения акта заместителем начальника Управления ПФ 05.10.2017 вынесено решение № 080S19170007447 о привлечении ООО «ПКЦ «Север» к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 54 500 руб.

Взыскание суммы штрафа в размере 54 500 руб., не уплаченных ответчиком в добровольном порядке, является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с вышеизложенным, индивидуальные сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за июль 2017 г. ответчик обязан был представить в орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации не позднее 15.08.2017. Вместе с тем, как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах за июль 2017 г. представлены ООО «ПКЦ «Север» в орган Пенсионного фонда Российской Федерации 16.08.2017, то есть с нарушением установленного срока.

Факт совершения ответчиком правонарушения доказывается материалами дела, в том числе: актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S18170007796 от 29.08.2017; решением № 080S19170007447 от 05.10.2017, извещением о доставке сведений от 16.08.2017. Доказательств, опровергающих доводы заявителя, а также подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших ответчику своевременно представить необходимые сведения, свидетельствующих об отсутствии его вины в непредставлении сведений в установленный срок, ответчиком в материалы дела не представлено. Факт совершения правонарушения в ходе судебного разбирательства ответчиком не оспаривался.

Согласно представленной форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» количество застрахованных лиц, в отношении которых сведения представлены несвоевременно, составляет 109 человек, в связи с чем размер штрафа составляет 54 500 руб. (500 руб. х 109). Расчет штрафа судом проверен, признан правильным.

При таких обстоятельствах решение Управления ПФ от 05.10.2017 № 080S19170007447 о привлечении ООО «ПКЦ «Север» к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 54 500 руб., вынесено обоснованно.

Нарушения процедуры вынесения решения о привлечении ООО «ПКЦ «Север» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах арбитражным судом не установлено. О времени и месте рассмотрения материалов проверки ответчик был извещен надлежащим образом.

В силу ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Досудебный порядок урегулирования спора заявителем соблюден: требование об уплате штрафа в добровольном порядке (№ 080S01170177631 от 27.10.2017), направленное Управлением ПФ в адрес ответчика, в установленный срок не выполнено. Доказательств уплаты штрафа в размере 54 500 руб. ответчиком в материалы дела не представлено.

В связи с этим требование Управления ПФ о взыскании штрафных санкций в размере 54 500 руб. является обоснованным.

Между тем, арбитражный суд считает, что размер штрафных санкций подлежит уменьшению в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Информационном письме от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 указал на необходимость учета правовых позиций Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ, о соблюдении баланса публичного и частного интереса при разрешении имущественного спора и справедливости судебного разбирательства любого имущественного спора при осуществлении правосудия арбитражными судами. В соответствии с нормами Федерального закона от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» Российская Федерация без специального соглашения признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней. Согласно позиции Европейского Суда по правам человека меры финансовой ответственности должны отвечать требованию соразмерности. Разумное равновесие должно сохраняться между общими интересами общества и требованиями охраны основных прав личности.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во, всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Факт отсутствия в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» нормы, устанавливавшей обстоятельства, смягчающие ответственность, в рассматриваемом случае не препятствует применению судом общих конституционных принципов назначения наказания.

Соответственно, арбитражный суд при оценке размера взыскиваемого штрафа, наложенного территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации за нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения, и с учетом установленных в судебном порядке обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе уменьшить размер наказания.

Таким образом, арбитражный суд, признавая обстоятельства: совершение правонарушения впервые (иного из материалов дела не усматривается), незначительный пропуск срока предоставления сведений (1 день), формальный характер нарушения, добросовестное поведение ответчика, признавшего факт нарушения, отсутствие ущерба внебюджетному фонду от данного правонарушения (иное заявителем не доказано), смягчающими вину плательщика в совершении указанного правонарушения, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, считает возможным уменьшить штрафные санкции в 10 раз до 5 450 руб.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом частичного удовлетворения требований, государственная пошлина по делу подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика в размере 218 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческий центр «Север» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в Пенсионный фонд Российской Федерации штрафные санкции в размере 5 450 (пять тысяч четыреста пятьдесят) руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческий центр «Север» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 218 (двести восемнадцать) руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяИ.Н. Сенникова