Решение от 11 апреля 2024 г. по делу № А32-14069/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-14069/2023

г. Краснодар «11» апреля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2024 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 11 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А32-14069/2023

по заявлению департамента имущественных отношений Краснодарского края

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ППК «Роскадастр» в лице филиала по Краснодарскому краю

о признании незаконным решения об исправлении технической ошибки и внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке, обязании восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения в части площади и местоположения границ земельного участка,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, - ФИО1, АО «Сад-Гигант» (ИНН <***>),


при участии в судебном заседании представителя ДИО КК – ФИО2 (по доверенности от 09.01.2024),



УСТАНОВИЛ:

департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) обратился с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление, Управление Росреестра) с требованиями:

- о признании незаконным решения от 26.12.2022 о внесении изменений в сведения ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 в части указания кадастрового номера 23:27:1201000:3 в качестве исходного земельного участка, а также внесения изменений в части площади земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 с «16034 кв. м» на «12803 кв. м»,

- об обязании восстановить в ЕГРН сведения в части площади и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443, существовавшие до принятия решения от 26.12.2022.

В материалы дела поступило ходатайство от 02.06.2023 о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ФИО1.

Определением от 05.06.2023 ходатайство ФИО1 о его привлечении к участию в деле в качестве третьего лица удовлетворено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен ФИО1.

Управлением Росреестра по Краснодарскому краю заявлено ходатайство от 16.10.2023 о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ППК «Роскадастр».

В материалы дела поступило ходатайство АО «Сад-Гигант» о его привлечении к участию в деле в качестве третьего лица.

Определением от 17.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены АО «Сад-Гиган» ППК «Роскадастр».

Департамент обратился с заявлением 20.02.2024 об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым департамент просит:

- привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица (ответчика) филиал ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю,

- признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и Филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю от 26.12.2022 об исправлении технической ошибки и внесении изменений в сведения ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 в части указания кадастрового номера 23:27:1201000:3 в качестве исходного земельного участка, а также внесения изменений в части площади земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 с «16034 кв. м» на «12803 кв. м»,

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и Филиал ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю восстановить в ЕГРН сведения в части площади и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443, существовавшие до принятия решения от 26.12.2022 об исправлении технической ошибки.

Определением от 20.02.2024 ходатайство департамента от 20.02.2024 об уточнении заявленных требований удовлетворено.

Тем же определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица (ответчика) привлечён ППК «Роскадастр» в лице филиала по Краснодарскому краю.

В судебном заседании, проводившемся с перерывом с 20 до 28 марта 2024 года, представитель департамента, участвовавший в судебном заседании до и после перерыва, заявленные требования поддержал.

Управление Росреестра по Краснодарскому краю, ППК «Роскадастр» в настоящее судебное заседание не явились, о настоящем заседании уведомлены, правовая позиция изложена в соответствующих отзывах, в которых просят в заявленных требованиях департамента отказать.

Третье лицо АО «Сад-Гигант» в заседание не явилось, правовая позиция изложена в отзыве, в котором просит заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

Третье лицо ФИО1 в заседание не явился, правовая позиция изложена в отзыве, в котором просит в удовлетворении заявленных требованиях отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя департамента, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований в соответствующей части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и заявление департамента, Постановлением Законодательного собрания Краснодарского края от 29.11.2006 № 2668-П «Об организации работы по образованию земельных участков в счет невостребованных земельных долей на территории муниципального образования Славянский район» определены земельные участки в счет невостребованных долей в границах земельного участка закрытого акционерного общества агрофирмы «Сад-Гигант», сформированы земельные участки, полученные в результате обмера невостребованных земельных долей, среди которых значился земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 площадью 16034 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, в границах ЗАО АФ «Сад-Гигант».

Земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 образован и поставлен на государственный кадастровый учет 11.11.2008.

На основании решения Славянского районного суда Краснодарского края от 08.12.2009 на земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 площадью 16034 кв. м, признано право собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края, и зарегистрировано ЕГРН, что подтверждается записью государственной регистрации права от 17.03.2010 № 23-23-16/005/2010-257.

Согласно положению о департаменте, утверждённому постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края», департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

В ходе анализа земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, департаментом выявлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 площадью 16034 кв. м, образован земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 площадью 3231 кв. м, в результате чего имеется пересечение границ этих земельных участков, что ведёт к нарушению прав Краснодарского края.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.03.2022 № КУВИ-001/2022-37724306 земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 образован 26.02.2009 из земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443.

На земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 зарегистрировано право собственности третьего лица – ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления департаментом в Славянский районный суд Краснодарского края искового заявления к ФИО1 о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 площадью 3231 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, в границах ЗАО АФ «Сад-Гигант», полеводство первого отделения, секция № 11, об исключении из ЕГРН записи от 27.07.2009 № 23-23-16/017/2009-923 о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 площадью 3231 кв. м, расположенный по адресу (установлен относительно ориентира): Краснодарский край, Славянский район, в границах ЗАО АФ «Сад-Гигант», полеводство первого отделения, секция № 11.

В ходе рассмотрения гражданского дела № 2-502/2022 по вышеназванному исковому заявлению департаменту стало известно о принятом Управлением Росреестра решении от 26.12.2022 о внесении изменений в сведения ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 в части указания кадастрового номера 23:27:1201000:3 в качестве исходного земельного участка, а также внесении Управлением Росреестра изменений в части площади земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 с «16034 кв. м» на «12803 кв. м».

Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) предусмотрено, что государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации введены принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, среди которых названы принципы публичности и достоверности государственного реестра, обеспечивающие открытость и доступность сведений, содержащихся в ЕГРН, для неограниченного круга лиц, а также достоверность, бесспорность зарегистрированных в реестре прав.

В соответствии со статьей 13 Закона о регистрации внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав:

1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 Закона о регистрации, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;

2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия – при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;

3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в ЕГРН не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Частью 1 статьи 14 Закона о регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о регистрации случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.

Право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 соответствующей площади (16034 кв. м) и границах возникло и зарегистрировано в ЕГРН на основании вступившего в законную силу решения Славянского районного суда Краснодарского края от 08.12.2009.

Принимая решение об исправлении технической ошибки, Управлением 26.12.2022 были внесены изменения в сведения ЕГРН в части площади земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 с «16034 кв. м» на «12803 кв. м», что, в свою очередь, повлекло за собой изменение местоположения границ указанного земельного участка.

Между тем, Управлением внесены указанные изменения в отсутствие документов, предусмотренных частью 2 статьи 14 Закона о регистрации и подтверждающих факт уменьшения площади земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 с «16034 кв. м» на «12803 кв. м» и изменения местоположения его границ.

Указанные действия Управления фактически привели к прекращению права государственной собственности Краснодарского края на часть земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 площадью 3 231 кв. м, в отсутствие на то правовых оснований, предусмотренных действующим законодательством.

Вопрос пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 с границами земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 является предметом рассмотрения гражданского дела № 2-502/2022 в Славянском районном суде Краснодарского края, к участию в котором в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

Принимая решение об исправлении технической ошибки, Управление фактически разрешило спор о правах в отношении спорной части земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443, изменив реестровые сведения о данном земельном участке без согласования департамента имущественных отношений Краснодарского края и в отсутствие его волеизъявления как собственника земельного участка.

Кроме того, изменения реестровых сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 состоялось также и в отсутствие согласия на то АО «Сад-Гигант», выступающего арендатором данного земельного участка по договору аренды №8848000202 от 20.03.2012, заключенному с управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район. При этом право аренды АО «Сад-Гигант» на земельный участок краевой собственности с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 зарегистрировано 25.08.2016 в Едином государственном реестре недвижимости.

Как указывает в отзыве АО «Сад-Гигант», вся площадь земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 в размер 16034 кв. м используется АО «Сад-Гигант» под выращивание многолетних плодовых насаждений, решение Росреестра от 26.12.2022 повлияло на права и обязанности АО «Сад-Гигант» по отношению к департаменту в связи с наличием действующего договора аренды земельного участка от 20.03.2012 № 8848000202, с учетом наличия у общества права на приобретение данного участка в собственность.

Как следует из отзыва Управления Росреестра от 29.11.2023 №04-129926/23 по настоящему делу, имело место самостоятельное исправление Управлением технической ошибки, в результате которого было устранено пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 с границами земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443, площадь земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 в ЕГРН в результате составила 12803 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 находится в собственности третьего лица – ФИО1, и департамент оспаривает в Славянском районном суде Краснодарского края право собственности ФИО1 на данный земельный участок как образованный из земельного участка краевой собственности с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 в отсутствие правовых оснований.

Исключив по своей инициативе, в порядке исправления технической ошибки, пересечение участков с кадастровыми номерами 23:27:1201000:1459 и 23:27:1201000:1443, посредством установления для земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 в качестве исходного земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:3 вместо земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443, и соответственно уменьшив площадь краевого земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 с 16 034 кв. м до 12 803 кв. м, то есть на площадь земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1459, право собственности ФИО1 на который департаментом оспаривается в суде общей юрисдикции, Управление Росреестра в результате данных действий не только фактически предрешило результат соответствующего спора о праве между департаментом и ФИО1 в суде общей юрисдикции, но и существенно нарушило право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1443, уменьшив его площадь и формально исключив из его границ земельный участок ФИО1, который департамент считает незаконно сформированным за счёт земель краевой собственности.

При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконными действия Управления, выразившиеся в исправлении 26 декабря 2022 года технической ошибки и внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 в части указания в качестве исходного земельного участка кадастрового номера 23:27:1201000:3, а также внесения изменений в части площади земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 с «16034 кв. м» на «12803 кв. м».

В качестве способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать Управление восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения в части площади и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443, существовавшие до совершения Управлением действий 26 декабря 2022 года по исправлению технической ошибки.

Требования к ППК «Роскадастр» не подлежат удовлетворению в виду следующего.

До 2017 года действовал Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в редакции, наделявшей ФГБУ «ФКП «Росреестра» полномочиями по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе.

С 01.01.2017 в связи с принятием Закона о регистрации полномочиями по осуществлению регистрационных действий наделено Управление Росреестра.

Таким образом, поскольку полномочиями по принятию соответствующего решения, оспариваемого департаментом, обладало исключительно Управление Росреестра, оснований для удовлетворения требований департамента к ППК «Роскадастр» у суда не имеется.

Кроме того, как следует из письма ППК «Роскадастр» от 13.11.2023 №24-24359-ВА/23, Управлением Росреестра по Краснодарскому краю в обращении от 06.12.2022 №465140 было поручено филиалу компании исправить техническую ошибку в сведениях ЕГРН в отношении указания кадастрового номера земельного участка, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459. Филиалом компании был подготовлен документ №Other-2022-12-23-579365 с целью внесения в сведения ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 информации о предыдущем кадастровом номере 23:27:1201000:3, а также устранения пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 с границами земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443, и, соответственно, изменения площади земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443. В результате рассмотрения указанного документа 26.12.2022 в сведения ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 была внесена информация о предыдущем кадастровом номере 23:27:1201000:3, устранено пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 с границами земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443, площадь земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 была изменена на 12803 кв. м.

Таким образом, инициатором внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН о земельных участках выступало Управление Росреестра по Краснодарскому краю, тогда как ППК «Роскадастр» выполняло чисто техническую функцию внесения изменений в ЕГРН.

В отзыве от 28.02.2024 ППК «Роскадастр» пояснило, что Управлением Росреестра по Краснодарскому краю было направлено на внутриведомственный сайт для ФГБУ «ФКП Росреестра» 06.12.2022 поручение исправить техническую ошибку в сведениях ЕГРН в отношении указания кадастрового номера земельного участка, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459, в срок до 16.12.2022, в связи с рассмотрением регистрирующим органом обращений ФИО1

В отзыве ППК «Роскадастр» также указывает, что полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и регистрации прав наделено согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации прав» Управление Росреестра по Краснодарскому краю. Полномочия по ведению государственного кадастрового учета ФГБУ «ФКП Росреестра» были прекращены с 01.01.2017. В рамках отдельных полномочий органа регистрации прав ФКП Росреестра по Краснодарскому краю осуществляло загрузку содержащихся в документах, поступивших для осуществления государственного кадастрового учета сведений в ЕГРН для принятия соответствующего решения государственном регистратором Управления Росреестра по Краснодарскому краю. Требования, рассматриваемые в настоящем деле, не относятся к компетенции ППК «Роскадастр».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ППК «Роскадастр» выполняло чисто техническую функцию по поручению Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, в связи с чем, в требованиях департамента к ППК «Роскадастр» надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выразившиеся в исправлении 26 декабря 2022 года технической ошибки и внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 в части указания в качестве исходного земельного участка кадастрового номера 23:27:1201000:3, а также внесения изменений в части площади земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 с «16034 кв. м» на «12803 кв. м».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения в части площади и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443, существовавшие до совершения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю действий 26 декабря 2022 года по исправлению технической ошибки.

В части требований к публично-правовой компании «Роскадастр» отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


Судья А.Л. Назыков