Решение от 16 июня 2018 г. по делу № А82-19880/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19880/2017
г. Ярославль
16 июня 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 17.05.2018

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клевакиной Л.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Угличское ДСУ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 09.10.2017 № 3428 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,

о признании недействительным решения от 09.10.2017 № 3429 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах,

о признании недействительным решения от 09.10.2017 № 3430 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

при участии

от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности от 01.11.2017,

от ответчика – не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Угличское ДСУ" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительными решений Государственного учреждения - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации:

- от 09.10.2017 № 3428 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,

- от 09.10.2017 № 3429 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах,

- от 09.10.2017 № 3430 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Заявитель считает, что ФСС незаконно не приняты к зачету расходы на выплату пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 879584,19руб., произведенные по листкам нетрудоспособности, выданным лечебным учреждением с нарушением правил по оформлению.

Также Фондом на указанные выплаты в сумме 932 524,56руб. неправомерно начислены страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Нарушения в оформлении листков нетрудоспособности, а именно две подписи врача вместо одной в поле «Подпись врача», носили устранимый характер и были исправлены страхователем путем получения в медицинской организации правильно оформленных дубликатов листков нетрудоспособности. При этом вторая подпись в листах нетрудоспособности была проставлена по устной рекомендации сотрудников Фонда.

Заявитель полагает, что выдача дубликата листка нетрудоспособности взамен испорченного после выплаты организацией работнику пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством не исключает возможности учета такого листка нетрудоспособности в качестве подтверждающего право страхователя на зачет произведенных расходов. Основанием для выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности. Факт наступления документально подтвержденного страхового случая Фондом не оспаривается.

В связи с этим наличие неправильно оформленных листков нетрудоспособности само по себе не является основанием для непринятия к зачету сумм страхового обеспечения, выплаченным страхователем застрахованным лицам.

Кроме того, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 10605/12, органы Фонда социального страхования имеют право предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ с 01.01.2010.

Заявитель также считает, что Фондом допущены грубые нарушения порядка проведения проверки, а именно при документальной проверке проверяющим фактически не исследовались листки нетрудоспособности, имевшиеся на предприятии. Вместо этого, по мнению заявителя, проверяющие воспользовались копиями листков нетрудоспособности, ранее представлявшихся Обществом в территориальный орган Фонда. Об этом свидетельствует то, что в число неправильно оформленных проверяющим были включены оформленные без нарушений (содержащие одну подпись лечащего врача) 4 листка нетрудоспособности на работников ФИО2, ФИО3, ФИО4, а также допущены счетные ошибки в связи с неверным указанием сумм выплат.

Кроме того, в нарушение Методический указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных постановлением Фонда социального страхования РФ от 7 апреля 2008 № 81, ревизорами к акту выездной проверки от 11.09.2017 № 39-Р не приложены копии испорченных листков нетрудоспособности, подтверждающие факт нарушений, и расчеты не принимаемых к зачету расходов, произведенных страхователем с нарушением законодательства; отсутствует приложение на 8 листах.

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве. В ходе проверки выявлено 64 листа нетрудоспособности, в которых в нарушение п.63 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России о 29.06.2011 № 624н (далее – Порядок) в поле «подпись врача» было проставлено две подписи вместо одной подписи лечащего врача. В соответствии с п.56 Порядка неправильно оформленный листок нетрудоспособности считается испорченным. Согласно ч.4 ст.4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) расходы по обязательному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Данные не подтвержденные документально выплаты Фонд считает доходом работников в рамках трудовых отношений, на который подлежат начислению страховые взносы в соответствии со ст.ст.7-9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее – Закон № 212-ФЗ), ст.ст.20.1, 20.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ).

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Отделением Фонда была проведена выездная документальная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию (далее – ОСС) на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2014 по 31.12.2016, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2013 по 31.12.2015 в отношении ООО «Угличское ДСУ».

По результатам проверок были составлены акты от 11.09.2017 № 39-Р, 39-нс, № 39-ОСС и вынесены решения:

- от 09.10.2017 № 3428 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 879 584,19руб.,

- от 09.10.2017 № 3429 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах (штраф в соответствии с п.1 ст.47 Закона № 212-ФЗ в сумме 5408,64руб., страховые взносы 27 043,21руб., пени 3044,46руб.),

- от 09.10.2017 № 3430 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (штраф в соответствии со ст.26.29 Закона № 125-ФЗ в сумме 1678,54руб., страховые взносы 8392,72руб.. пени 2595,17руб.).

Проверкой установлено, что в проверяемом периоде Обществом допущено неправомерное расходование средств ФСС РФ в сумме 879 584,19руб. (с учетом частично принятых возражений Общества) в связи с неправильным оформлением листков нетрудоспособности.

Также установлено, что на сумму не принятых к зачету расходов на выплату пособий на случай временной нетрудоспособности 932 524,56руб., выплаченных работникам по оформленным с нарушениями листкам нетрудоспособности, не начислены страховые взносы на ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Данные выплаты Фонд расценил как доход работников в рамках трудовых отношений.

По мнению Фонда, Обществом нарушен п.63 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011 № 624н.

В соответствии с положениями Порядка заполнение раздела «Заполняется врачом медицинской организации» осуществляется врачом медицинской организации. При этом в поле «Подпись врача» данного раздела ставится подпись лечащего врача работником медицинской организации (лечащим врачом).

Как указывает ответчик, в ходе выездной проверки было выявлено 64 листка нетрудоспособности, в которых в поле «Подпись врача» проставлено 2 подписи; при этом согласно п.63 Порядка должна стоять одна подпись лечащего врача.

Факт наступления страховых случаев (нетрудоспособности) ответчик не оспаривает.

Не согласившись с вынесенными решениями, заявитель обратился в арбитражный суд, представив дубликаты листков нетрудоспособности с внесенными в них исправлениями. Заявитель оспаривает решения по приведенным выше основаниям.

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ) обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с Федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Согласно статье 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

Исходя из положений статей 7 и 8 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком, при рождении ребенка, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, являются страховым обеспечением, которое выплачивается застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страхового случая.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ снованием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - ФЗ № 255-ФЗ) обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

В соответствии с частью 4 статьи 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования (статья 5 часть 2 Федерального закона № 255-ФЗ).

Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены статьей 6 Федерального закона № 255-ФЗ. Согласно данной норме пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Порядок оформления листков нетрудоспособности в проверяемый период был предусмотрен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении порядка выдачи листков нетрудоспособности».

Следовательно, наступление такого страхового случая как временная утрата трудоспособности, что подтверждается в установленном порядке оформленными листками нетрудоспособности, является основанием для назначения государственного пособия. Его начисление и выплата осуществляется страхователем по месту работы застрахованного лица.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации установлен статьей 4.6 Закона № 255-ФЗ, согласно части 3 которой территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 4.7 Федерального закона № 255-ФЗ в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в пункте 3 части 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ, согласно которой предусмотрено, что страховщики имеют право не принимать к зачету расходы, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Таким образом, за счет средств Фонда социального страхования осуществляется оплата пособия, выплаченного страхователем в соответствии с требованиями законодательства. Пособия, выплаченные с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании, могут быть не приняты Фондом социального страхования к зачету.

Как следует из материалов дела, при проверке правильности исчисления и выплаты пособия по временной нетрудоспособности были выявлены нарушения, касающиеся правильности оформления листов нетрудоспособности, а именно в нарушение Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011 № 624н, в листках нетрудоспособности в поле «Подпись врача» проставлено 2 подписи вместо одной.

В обоснование своей позиции Фонд указывает, что в силу части 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, и осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Страхователь в нарушение указанной нормы принимал к оплате и производил оплату листков временной нетрудоспособности, выданных с нарушением Порядка № 624н за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Суд считает неправомерным непринятие Фонда социального страхования к зачету расходов по спорным листкам нетрудоспособности.

Согласно статье 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

В силу статьи 1 Закона N 165-ФЗ обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, в том числе вследствие заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей) и других событий.

Согласно пунктам 1, 2, 5 Порядка выдачи листков нетрудоспособности документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности. Листок нетрудоспособности выдается застрахованным лицам, являющимся гражданами Российской Федерации и работающим по трудовым договорам.

Таким образом, основанием выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности.

Медико-социальная помощь, гарантируемая гражданам Российской Федерации законодательством об охране здоровья, оказывается медицинскими, социальными работниками и иными специалистами в учреждениях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, а также в учреждениях системы социальной защиты населения.

Граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Государственной гарантией оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи является ее финансирование за счет средств обязательного медицинского страхования, а также бюджетных средств.

Судом установлено, что факты наступления страхового случая в виде временной нетрудоспособности, удостоверенные спорными листками нетрудоспособности, фондом не оспаривались. Поэтому наличие неправильно оформленных листков нетрудоспособности само по себе не является основанием для непринятия к зачету сумм страхового обеспечения, выплаченным страхователем застрахованным лицам.

Данная позиция суда соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 10605/12, в соответствии с которым подтверждается право органов Фонда социального страхования предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ с 01.01.2010. Аналогичную позицию занимает Верховный Суд РФ в Определении от 07.04.2017 № 310-КГ17-4016 по делу N А14-1612/2016.

Кроме того, спорные листки нетрудоспособности имеют подпись лечащего врача, предусмотренную п.63 Порядка, наличие второй подписи не делает листок нетрудоспособности дефектным и исключающим выплату пособия.

Страхователем представлены дубликаты листков нетрудоспособности с внесенными исправлениями.

Таким образом, из материалов дела следует как доказанность фактов наступления страховых случаев, так и устранение недостатков в оформлении листков нетрудоспособности лечебными учреждениями, выдавшими листки нетрудоспособности. Запрет выплаты пособий в спорной ситуации при наличии страхового случая законодательством не установлен.

Также неправомерно доначисление страховых взносов на не принятые к зачету расходы на цели ОСС.

Во-первых, непринятие спорных расходов к зачету неправомерно.

Во-вторых, спорные выплаты были произведены работникам Общества именно как пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством при наступлении страхового случая.

Отказ Фонда социального страхования в принятии к зачету расходов по выплате спорных пособий не может изменить статус выплаченных средств как страхового обеспечения, то есть страховых выплат, обусловленных наступлением страхового случая. Указанные суммы сохраняют свою социальную направленность и не являются вознаграждением за выполнение работником трудовых функций.

Действующее законодательство не содержит норм, обязывающих включать в базу для начисления страховых взносов не принятые ФСС к зачету суммы выплаченного страхового обеспечения, на что указал Верховный Суд РФ в Определении от 04.08.2017 N 308-КГ17-680.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины суд в порядке ст. 110 АПК РФ относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 216, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решения Государственного учреждения - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), вынесенные в отношении страхователя Общества с ограниченной ответственностью "Угличское ДСУ" (ИНН <***>, ОГРН <***>):

- от 09.10.2017 № 3428 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,

- от 09.10.2017 № 3429 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах,

- от 09.10.2017 № 3430 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязать Государственное учреждение - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Угличское ДСУ".

Взыскать с Государственного учреждения - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Угличское ДСУ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 9000руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Розова Н.А.