Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А04-2980/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2980/2019
г. Благовещенск
19 июня 2019 года
изготовление решения в полном объеме

«
18

»
июня

2019 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Родник» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
административной комиссии в городе Белогорске (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности,

протокол вел: помощник судьи Голощапова О.С.,

при участии в заседании: стороны не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось АО «Родник» (заявитель, общество) о признании незаконными и отмене постановлений административной комиссии в городе Белогорске от 09.04.2019 №№ 94, 96, 97, 98, вынесенных в отношении АО «Родник» по привлечению к административной ответственности, предусмотренной п. 5.ч 1 ст.4.7.1 Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» от 31.03.2007 №319-03.

Заявление мотивировано тем, что при вынесении постановлений ответчиком были допущены процессуальные нарушения в части ненадлежащего составления протокола осмотра, принадлежащих заявителю помещений; неизвещения заявителя о времени и месте вынесения постановлений; назначения наказания за каждое нарушение в отдельности.

Кроме того, заявитель ссылается на отсутствие события правонарушений, поскольку законом не предусмотрена обязанность собственников помещений по изготовлению указателей с наименованием улиц и номеров домов.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Представители сторон в судебное заседание не явились. О времени и месте проведения судебного разбирательства извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Акционерное общество «Родник» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц 26.06.2013 с основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

08.04.2019 членами Административной комиссии произведен осмотр территории по адресу <...> (водно-оздоровительный центр «Родник», здание магазин, кафе «Панда», магазин «Гурман»). В результате осмотра выявлены нарушения требований муниципальных правовых актов в сфере благоустройства: не исполнены требования по размещению указателя с наименованием улицы и номером дома.

Данные нарушения отражены в протоколах осмотра территории от 08.04.2019, а также зафиксированы на фотоноситель и приложены в качестве доказательства в виде фотоматериала к соответствующим актам осмотра.

Определениями Административной комиссии от 08.04.2019 №№408-411 рассмотрение дел об административном правонарушении назначено на 09.04.2019.

Постановлениями от 09.04.2019 №№94, 96, 97, 98 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, квалифицированного по п.5 ч.1 ст. 4.7.1 Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» от 30.03.2007 №319-ОЗ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. по каждому постановлению.

Копии указанных постановлений направлены заявителю 17.04.2019.

Не согласившись с указанными постановлениями, заявитель оспорил их в арбитражном суде.

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела, оспариваемые постановления получены обществом 19.04.2019, что подтверждается отчетом из сайта Почты России.

Принимая во внимание сроки и порядок оспаривания постановлений административных органов, установленных частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 3 статьи 113 АПК РФ, обратившись с настоящим заявлением в суд 30.04.2019, заявитель не пропустил процессуальные сроки.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверяя соблюдение процедуры привлечения общества к административной ответственности, суд приходит к выводу о ее существенном нарушении по следующим основаниям.

Согласно оспариваемым постановлениям бездействием АО «Родник» нарушило требование п. 13.1 Правил благоустройства территории муниципального образования города Белогорск, утвержденных решением Белогорского городского Совета народных депутатов от 28.09.2011 № 02/10 и совершило административное правонарушение, предусмотренное п. 5 ч. 1 ст. 4.7.1 Закона Амурской области «Oб административной ответственности в Амурской области» № 319-ОЗ от 30.03.2007 - нарушение требований муниципальных правовых актов в сфере благоустройства, а именно: неисполнение требования по размещению указателей с наименованиями улиц и номерами домов (за исключением указателей на жилых домах), которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот рублей до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу частей 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Названное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, законодательством предусмотрено, что протокол об административном правонарушении в отношении физического лица составляется в его присутствии, тем самым, давая возможность лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать гарантии защиты, предусмотренные Кодексом.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В пункте 24 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 29.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии привлекаемого лица (его представителя, защитника). Рассмотрение дела в его отсутствие возможно при условии наличия предусмотренных законом оснований.

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Указанные выше процессуальные требования носят императивный характер.

Материалами дела подтверждается, что Административной комиссией протоколы об административном правонарушении не составлялись. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Общество не извещалось о месте и времени рассмотрении материалов дел об административных правонарушениях. Ответчиком не представлены доказательства направления определений о назначении места и времени рассмотрения дел об административном правонарушении от 08.04.2019 заявителю. Письменных пояснений по данному факту Административная комиссия не представила.

В оспариваемых постановлениях Административная комиссия делает ссылку на ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, согласно которой в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенного владельцем земельного участка зафиксированного с применением средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Судом установлено, что Административной комиссией не представлены доказательства фиксации совершенного правонарушения с применением средств фотосъемки, киносъемки, видеозаписи с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, как предусмотрено положениями пункта 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Следовательно, привлечение общества к административной ответственности осуществлено без соблюдения установленного законом порядка привлечения к такой ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, заявленные обществом требования подлежат удовлетворению, а оспариваемые постановления признанию незаконными и подлежащими отмене.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ не предусмотрено.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 211 АПК РФ суд решил заявление удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления административной комиссии в городе Белогорске от 09.04.2019 №№ 94, 96, 97, 98 о назначении наказания по делу об административном правонарушении по п. 5.ч 1 ст. 4.7.1 Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» от 31.03.2007 №319-03.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяП.А. Чумаков