Решение от 17 июля 2017 г. по делу № А46-4301/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4301/2017
18 июля 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Луговика С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бут О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству финансов Омской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного государственно-правового управления Омской области (644007, <...>), о взыскании 2 051 722 руб. 98 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился,

от ответчика – ФИО1 по доверенности №2683 от 03.04.2017 сроком на 1 год, ФИО2 по доверенности №4869 от 26.06.2017 сроком на 1 год,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности №580/1 от 06.02.2017 сроком на 3 года,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Омска обратилась в Арбитражный суд Омской области с иском к Министерству финансов Омской области с исковым заявлением о взыскании убытков в виде расходов, связанных с приобретением жилья ФИО4 на семью, состоящую из двух человек, в сумме 2 051 722 руб. 98 коп.

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.04.2017 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное государственно-правовое управление Омской области (далее – третье лицо), назначено предварительное судебное заседание на 23.05.2017.

Определением Арбитражным судом Омской области от 23.05.2017 дело назначено к судебному разбирательству на 11.07.2017.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Поскольку неявка лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела, суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть требование в отсутствие представителя истца.

Ответчик и третье лицо представили в материалы дела письменные отзывы на иск, в которых против удовлетворения иска возражали.

Представители ответчика и третьего лица в ходе рассмотрения дела поддержали доводы, изложенные в отзывах на иск.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Истец в обоснование своих требований ссылается на то, что решением Центрального районного суда города Омска от 02.02.2016 на Администрацию города Омска возложена обязанность предоставить ФИО4 на семью, состоящую из двух человек, во внеочередном порядке по договору социального найма изолированное благоустроенное жилое помещение по установленной норме предоставления общей площади на каждого, с учетом права несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дополнительную жилую площадь.

Решение суда вступило в законную силу 05.03.2016.

05.04.2016 судебным приставом - исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области возбуждено исполнительное производство № 21510/16/55007-ИП.

Решение суда до настоящего времени не исполнено. Жилое помещение вышеуказанному гражданину не предоставлено.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Омской области в собственности ФИО4, ФИО5 объекты недвижимости отсутствуют.

ФИО4 является матерью несовершеннолетнего ФИО5, которому 01.01.2016 повторно установлена инвалидность по категории «ребенок -инвалид». Срок инвалидности до 17.06.2021.

Согласно справке врачебной комиссии № 249 от 15.09.2015 ФИО5 страдает заболеванием, входящим в Перечень заболеваний, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Кроме того, решением суда от 02.02.2016 установлено, что заболевание ФИО5 входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный ПП РФ № 817.

На учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма семья ФИО4 состоит с 15.09.2015, на основании постановления Администрации города Омска № 1197-п «О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Исходя из средней цены одного квадратного метра квартир среднего качества (типовых) на рынке жилья Омской области в четвертом квартале 2016 года по данным выборочного обследования организаций, осуществляющих продажу квартир, представленной на официальном Интернет-сайте Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области цена одного квадратного метра указанных квартир составляет 37 994,87 руб.

В связи с изложенным, для предоставления жилого помещения семье ФИО4 во исполнение решения суда от 02.02.2016 необходимо 2 051 722,98 руб.

Администрация города Омска, полагая, что расходы, связанные с приобретением квартиры и предоставлением её семье ФИО4, подлежат возмещению за счёт средств субъекта Российской Федерации – Омской области, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском с требованием о взыскании указанной суммы.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу о том, что требования Администрации города Омска являются обоснованными, подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, к числу которых отнесено возмещение убытков.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (часть 2 статьи 15 ГК РФ).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Статья 16 ГК РФ устанавливает, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

На основании статьи 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

В силу статей 16, 1069 ГК РФ ответчиком по иску о возмещении вреда, причиненного государственными или муниципальными органами, а также их должностными лицами, является соответствующее публично-правовое образование (пункт 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145).

Вступившим в законную силу Решением Центрального районного суда города Омска от 02.02.2016 на Администрацию города Омска возложена обязанность предоставить семье ФИО4 на семью, состоящую из двух человек, во внеочередном порядке по договору социального найма изолированное благоустроенное жилое помещение по установленной норме предоставления общей площади на каждого, с учетом права несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дополнительную жилую площадь.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обеспечение инвалидов жилой площадью во внеочередном порядке является мерой социальной поддержки инвалидов (статья 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно преамбуле Федерального закона № 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Таким образом, принятие соответствующего бюджетного акта по вопросу, содержащемуся в подпункте 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» является обязанностью субъекта Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

При этом жилищное законодательство не содержит норм, относящих спорное обязательство к расходным обязательствам Российской Федерации или муниципального образования.

На наличие закона или соглашения, в рамках которого Российская Федерация приняла на себя в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса, обязательство по финансированию спорного расходного обязательства субъекта, ответчик не указал.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), а также определениях от 01.12.2015 № 303-ЭС15-9208, от 11.12.2015 № 309-ЭС15-9501, от 14.12.2015 № 309-ЭС15-11321, согласно которой возникшие у муниципальных образований расходы в силу положений Бюджетного кодекса РФ не отнесены к расходным обязательствам Российской Федерации и не подлежат взысканию за счет казны Российской Федерации.

Поэтому обязанность, связанная с реализацией государственных полномочий по социальной поддержке инвалидов, отнесены к расходному обязательству Омской области как субъекта Российской Федерации.

В связи с вышеуказанным, Администрация города Омска вправе потребовать требовать компенсации своих расходов на приобретение жилья для семьи ФИО4, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Размер убытков правомерно определен исходя из средней цены одного квадратного метра квартир среднего качества (типовых) на рынке жилья Омской области в четвертом квартале 2016 года, которая по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области составляет 37 994,87 руб. за 1 кв.м.

В связи с этим убытки Администрации города Омска в связи с предоставлением жилого помещения инвалиду составили 2 051 722,98 руб.

Размер убытков судом проверен и признан обоснованным.

Кроме этого, отсутствие фактического предоставления жилого помещения на момент разрешения спора не свидетельствует об отсутствии убытков, поскольку по смыслу статьи 15 ГК РФ к таковым относятся, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Последние очевидным образом предполагаются при наличии решения суда общей юрисдикции, вступившего в законную силу, обязательного к исполнению (статья 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и возлагающего на истца соответствующее обязательство.

На основании изложенного, возражения ответчика в данной части судом отклоняются.

В силу статьи 1069 вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, убытки подлежат взысканию с Омской области в лице Министерства финансов Омской области за счет казны Омской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Министерства финансов Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств казны Омской области в пользу Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) 2 051 722 руб. 98 коп. убытков.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Луговик