Решение от 26 апреля 2026 г. АС города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, <...>

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-274361/25-19-2310
27 апреля 2026 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2026г.

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2026г. Арбитражный суд в составе судьи Подгорной С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания В.П. Ротарь

рассмотрев в открытом судебном заседании дело


по иску ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

к ответчику: ПАО "РОСТЕЛЕКОМ" (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

о взыскании 128 186 929 руб. 70 коп. неустойки

при участии:


от истца: ФИО1, доверенность, удостоверение, ФИО2, доверенность, паспорт, диплом

от ответчика: ФИО3, доверенность, паспорт, диплом, ФИО4, доверенность, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по труду и занятости обратилось с исковым заявлением к ПАО "РОСТЕЛЕКОМ" о взыскании 128 186 929руб. 70коп. неустойки по государственному контракту № 51-юр от 29.05.2024г.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как усматривается из материалов дела, 29.05.2024г. между истцом и ответчиком заключен государственный контракт № 51-юр.

В соответствии с вышеуказанным государственным контрактом ответчик обязался выполнить работы, а истец принять и оплатить их.

В соответствии с п.4.1 технического задания ответчик обязался выполнить работы в рамках этапа № 1 в срок с 01.04.2024г. по 30.06.2024г., в рамках этапа № 2 в срок с 01.07.2024г. по 30.09.2024г. и в рамках этапа № 3 в срок с 01.10.2024г. по 30.11.2024г.

По мнению истца, в сроки, установленные контрактом ответчик работы не выполнил, в связи с чем истец просит взыскать неустойку, предусмотренную п. 9.3.1 контракта, из расчета 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта за каждый день просрочки, что по расчету истца составляет 128 186 929руб. 70коп.

Оценив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.


Так, в целях своевременного выполнения работ по этапу № 1 в части разработки частных технических заданий по направлению службы занятости населения согласно требованиям к их выполнению, установленным п.п. 4.2.14. 4.2.16. 4.2.18 технического задания, истец должен был предоставить необходимую для этого информацию.

Пунктом 4.2.14 технического задания установлены требования к разработке частного технического задания на модернизацию ЕЦП «Работа в России» в части внесения изменений в процессы оказания государственных услуг в сфере занятости и осуществления полномочий органов занятости в соответствии с изменениями законодательства, включающие требования к модернизации процесса формирования индивидуального плана содействия занятости по итогам проведения органами службы занятости мероприятий по профилированию гражданина (п. 4.2.14.1 технического задания). Перечень соответствующих категорий граждан и условий отнесения граждан к ним предоставляется государственным заказчиком (стр. 57 Технического задания, абз. 12).

Пунктом 4.2.16 технического задания установлены требования к разработке частного технического задания на доработку ЕЦП «Работа в России» в части формирования, ведения и хранения учетных дел работодателей в электронной форме, согласно которым, в частном техническом задании должны быть описаны требования к переносу исторических данных о работодателе из подсистемы «Регистр получателей услуг» в аналогичную структуру учетного дела работодателя. Состав и алгоритм переноса исторических данных должны быть предоставлены Государственным заказчиком (стр. 63 технического задания, абз. 4).

Пунктом 4.2.18 технического задания установлены требования к разработке частного технического задания на модернизацию ЕЦП «Работа в России» в части разработки функциональности по переводу исполнения отдельных полномочий органов занятости в электронный вид. включающие требования к обеспечению организации мониторинга за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты (п. 4.2.1.8.5 ТЗ).

Формирование отчета для сотрудников СЗН/сотрудников Роструда с результатами мониторинга выполнения квоты осуществляется по форме, предоставленной государственным заказчиком не позднее 10 календарных дней до окончания этана на основании сведений поданных отчетов работодателей, сведений о среднесписочной численности работников, полученных посредством СМЭВ и результатов проверки трудоустройства инвалидов, сведения о которых указаны в отчетах, как по субъектам Российской Федерации, так и в целом по Российской Федерации.

Указанные сведения при заключении контракта истец не предоставил, в связи с чем ответчиком в адрес истца были направлены запросы от 07.06.2024г.

Письмами от 11.07.2024г. № 01/05/99682/24 и от 21.08.2024г. № 01/05/122891/24 ответчик проинформировал истца об отсутствии у него ранее запрошенных 07.06.2024г. сведений для исполнения обязательств, предусмотренных п.п. 4.2.14.1, 4.2.16, 4.2.18.5 технического задания, и невозможности по этой причине своевременного завершения исполнения обязательств по этапу № 1 контракта.

В ответ на указанное уведомление истец письмом № 2814-ТЗ от 27.08.2024г. направил ответчику для использования при выполнении работ: приказ Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 06.12.2021г. № 871 н; требования к сведениям о типовых позициях, навыках и компетенциях, медианных заработных платах, размещаемых на ЕЦП «Работа в России»; форму отчета для сотрудников СЗН / сотрудников Роструда с результатами мониторинга выполнения квоты по трудоустройству инвалидов.

По результатам рассмотрения поступивших материалов ответчик письмом от 05.09.2024г. № 01/05/131431/24 проинформировал истца о невозможности использования Приказа № 871н для исполнения обязательств по пункту 4.2.16 Технического задания; о несоответствии формы отчёта для сотрудников СЗН / сотрудников Роструда с результатами мониторинга выполнения квоты по трудоустройству инвалидов требованиям пунктов 4.2.14.5 и 4.2.18.5 технического задания, о чём ранее ответчик сообщал истцу в письме от 26.08.2024г. № 01/05/125190/24.


Ответчик также сообщил что в связи с невозможностью по указанным причинам использования предоставленной истцом формы отчёта для выполнения требований по п. 4.2.18.5 технического задания, у ответчика отсутствовала возможность исполнить производные от п. 4.2.18.5 технического задания требования по разработке функциональности по переводу исполнения отдельных полномочий органов занятости в электронный вид (п.п. 14.2.18.1 - 4.2.18.6 технического задания).

Письмом от 18.09.2024г. № 01/05/139515/24 ответчик дополнительно проинформировал истца об отсутствии у него ранее запрошенных 07.06.2024г. сведений для исполнения обязательств, предусмотренных п. 4.2.18.5 технического задания, и невозможности по этой причине завершения исполнения обязательств по этапу № 1 контракта.

Информация о перечне мер государственной поддержки в сфере занятости населения, запрошенная ответчиком 07.06.2024г. была предоставлена истцом 25.11.2024г. что подтверждается письмами от 21.11.2024г. № 4305-ТЗ, от 19.11.2024 № 16-5/В-1257.

Письмом № 16-5/В-1257 от 19.11.2024г. полученным от Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, истец проинформировал ответчика о необходимости при выполнении обязательств, предусмотренных п. 14.1.14 технического задания, руководствоваться проектами прилагаемых к указанному письму стандартов по осуществлению полномочий в сфере занятости населения.

Непредоставление истцом информации о применении им корректных стандартов осуществления полномочий в сфере занятости, пригодных для разработки частного технического задания на модернизацию ЕЦП «Работа в России», оказало наибольшее влияние на срок завершения работ этапа № 1 контракта.

Таким образом, 25.11.2024г. частично отпало одно из обстоятельств, препятствовавшее завершению работ, когда ответчик впервые получил указание на отсутствовавший ранее источник сведений для разработки частного технического задания.

28.11.2024г. истец письмом № 0014-7-2. поступившим в адрес ответчика 28.11.2024г. и в дополнение к нему письмом № 0027-7-2 от 02.12.2024г. поступившим в адрес ответчика 05.12.2024г. предоставил информацию о составе и алгоритме переноса исторических данных, необходимую для разработки частного технического задания в соответствии с требованиями п. 4.2.16 Технического задания, которая была запрошена ответчиком 07.06.2024г. С указанной даты (05.12.2024г.) отпали обстоятельства, препятствовавшие завершению выполнения работ этапа № 1 контракта.

В период с 29.05.2024г. по 05.12.2024г. ответчик не имел объективной возможности своевременно выполнить работы этапа № 1 контракта по причине непредоставления истцом требуемой от него информации.

В связи с этим период с 29.05.2024г. по 05.12.2024г. является периодом, в течение которого ответчик не считается просрочившим.

Истец рассчитывает неустойку за нарушение сроков выполнения работ по этапам № 2 и № 3 контракта со дня, следующего за днём окончания сроков выполнения работ, предусмотренных контрактом - с 01.10.2024г. и с 01.12.2024г. соответственно.

При этом, ответчик к выполнению работ по этапу № 2 контракта мог приступить не ранее завершения работ по этапу № 1 контракта, что обусловлено: задержкой

выполнения работ по этапу № 1 контракта по вине истца; зависимостью начала выполнения работ этапа № 2 контракта от результатов работ предшествующего этапа, как это прямо следует из контракта; требованиями к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего храпения содержащейся в их базах данных информации, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676.

Согласно положениям контракта без завершения работ по этапу № 1 контракта у ответчика отсутствовала возможность приступить к выполнению работ этапа № 2 контракта.

Зависимость начала выполнения работ в последующем этапе контракта от результатов выполнения работ в предшествующем этапе предопределяется следующими


положениями контракта: календарным планом выполнения работ; требованиями к составу работ для каждого из этапов (п.п. 4.1.1 - 4.1.48 технического задания); порядком сдачи и приёмки выполненных работ (раздел 6 контракта).

Положениями контракта прямо предусмотрено выполнение работ последовательно из этапа в этап.

Согласно п. 6.1. контракта отчётная документация предоставляется по соответствующему этапу в течение 5 рабочих дней с даты окончания срока выполнения работ по этапу контракта. В силу п. 6.14 контракта документация и её части (техническая и рабочая) должна содержать исчерпывающее описание принятых проектных решений в объеме, достаточном для её дальнейшего развития и эксплуатации.

Наличие прямой зависимости начала выполнения работ последующего этапа от принятых истцом результатов предшествующего этапа прямо следует из содержания выполняемых работ.

В частности, такой вид работ этапа № 2 контракта как доработка витрины данных Ростру да «Обеспечение доступности реестра Электронных Кадровых Документов», предусмотренный п. 4.1.27 технического задания, невозможен без выполнения и сдачи- приёмки результата работ этапа № 1 контракта, предусмотренного п. 4.1.21 технического задания, в виде разработки частного технического задания на доработку витрины данных Роструда «Обеспечение доступности реестра Электронных Кадровых Документов»; без завершения работ этапа № 1 контракта в виде разработки частного технического задания на создание компонента анализа стоимости квалификаций «биржа навыков» (п. 4.1.24 технического задания) невозможно приступить к непосредственному созданию указанного компонента (п. 4.1.29 технического задания), относящегося к этапу № 2 контракта.

Аналогичным образом иные работы этапа № 2 контракта не могли быть выполнены без завершения работ этапа № 1 контракта.

Согласно положениям контракта (п.п. 4.1.45-4.1.48) проведение опытной эксплуатации и приемочных испытаний ЕЦП «Работа в России» осуществляется только по завершении выполнения работ, предусмотренных этапом № 2 Контракта.

С учётом того, что выполнение работ по этапу № 2 и № 3 контракта завершено до 14.06.2025г. (29.05.2025г. и 30.05.2025г. соответственно), в силу ч. 9 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ просрочка исполнения ответчиком обязательств по указанным этапам и основания для начисления неустойки так же отсутствуют.

Работы этапа № 2 могли быть выполнены только по завершении работ этапа № 1 в силу положений Постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015г. № 676.

В соответствии с п. 1.1. контракта исполнитель обязуется выполнить работы по теме: «Развитие единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России».

Порядок функционирования единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», закреплён в Постановлении Правительства Российской Федерации от 13.05.2022г. № 867. в соответствии с которым указанная единая цифровая платформа является федеральной государственной информационной системой (п. 2).

Требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015г. № 676.

Согласно п. 5 требований Постановления № 676 порядок создания системы включает следующие этапы: разработка документации на систему и ее части; разработка или адаптация программного обеспечения, разработка рабочей документации; пусконаладочные работы; проведение предварительных испытаний системы; проведение опытной эксплуатации системы; проведение приемочных испытаний системы.

Согласно положениям п. 5(2) требований Постановления № 676 работы, предусмотренные подпунктами "б" - "е" пункта 5 требований Постановления № 676 могут выполняться при применении итерационного подхода к разработке системы, при котором


допускается начинать выполнение отдельных этапов работ до завершения выполнения предшествующих этапов работ, а также параллельное во времени выполнение этапов работ.

При этом работы, предусмотренные подпунктом «а» пункта 5 Требований Постановления № 676 по разработке документации, предшествуют иным видам работ, и могут выполняться по отношению к ним только в последовательном порядке.

Таким образом, до завершения работ этапа № 1 контракта выполнение работ, предусмотренных этапом № 2 и № 3 контракта, исключено в силу прямого регулирования, предусмотренного Требованиями Постановления № 676. В этой связи фактически образовавшаяся задержка в выполнении работ на этапе № 2 и № 3 контракта из-за задержки в выполнении работ этапа № 1 контракта не может включаться в срок выполнения работ по этапам № 2 и № 3 постольку, поскольку работы указанных этапов не могли быть начаты до завершения работ этапа № 1 в силу пункта 5(2) Требований Постановления № 676 и по причине задержки в выполнении работ этапа № 1 по обстоятельствам, за которые отвечает истец.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п. 59 Постановления от 22.11.2016г. № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ об обязательствах и их исполнении», если иное не установлено законом, в случае, когда должник не может исполнить своего обязательства до того, как кредитор совершит действия, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором, либо вытекающие из обычаев или существа обязательства, применению подлежат положения статей 405, 406 ГК РФ. Правила ст. 328 ГК РФ в таком случае применению не подлежат.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что неустойка за нарушение сроков выполнения работ начислению не подлежит.

Согласно п. 2 ст. 330 ГК РФ кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

На основании п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно п. 3 ст. 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В силу п. 1 ст. 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Таким образом, вина кредитора имеет место в случае, если должник не мог исполнить свое обязательство по причине действий или бездействия кредитора, которыми должнику созданы препятствия к надлежащему выполнению.

Для применения названной нормы и освобождения должника от ответственности необходимо, чтобы просрочка кредитора лишила должника возможности надлежащим образом исполнить обязательство.

Предполагается, что в случае возникновения обстоятельств, находящихся вне контроля должника и препятствующих исполнению им обязательства, он освобождается от ответственности, если у него отсутствует возможность принять разумные меры для устранения таких обстоятельств.

Судом установлено, что нарушение установленных сроков, допущено ответчиком в связи с невыполнением истцом встречных обязательств, что является основанием для освобождения ответчика от обязанности по оплате неустойки.

Согласно ч. 42.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах


обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок списания сумм неустоек регламентирован Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (вместе с «Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом»).

Согласно пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Подпунктом «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (вместе с «Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом») установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта.

В соответствии с п. 4 Правил и п. 3 приказа Минфина от 12.04.2016 № 44н, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек обеспечивает сверку расчетов с поставщиком по начисленным и неуплаченным суммам неустоек.

По смыслу названных Правил и п. 3 приказа Минфина от 12.04.2016 № 44н списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

Как разъяснено в п. 40 Обзора судебной практики применения Закона № 44-ФЗ (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) списание, рассрочка начисленных поставщику сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением госконтракта при определенных Правительством РФ условиях является именно обязанностью госзаказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по госконтрактам.

В рассматриваемом случае обязательства по контракту исполнены истцом в полном объеме, что подтверждается подписанным сторонами актами и сторонами не опровергнуто.

В соответствии с п. 3.1. контракта цена контракта является твердой и составляет 737 559 800руб.

С учетом нарушения истцом встречных обязательств, размер неустойки не может превышать 18 593 853руб. 38коп.

Таким образом, сумма начисленных заказчиком пени по контракту не превышает 5% от цены контракта и должна быть списана заказчиком в силу постановления Правительства от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом».


Пунктом 40 «Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) установлено, что списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд установил, что сроки выполнения работ были нарушены по независящим от ответчика обстоятельствам.

Вопреки требованиям, установленным в ст. 65 АПК РФ, доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Суд также принимает во внимание, что несмотря на отсутствие в установленном порядке уведомления ответчика о приостановлении выполнения работ, это не лишает его права ссылаться на наличие обстоятельств, указанных в ст. 401 ГК РФ. Кроме того, продолжение работ подрядчиком при наличии оснований для их приостановления в силу ст. 719 Кодекса само по себе не исключает возможности применения судом положений ст. 404 Кодекса для определения размера ответственности при наличии вины кредитора (Постановление Президиума ВАС РФ от 15.07.2014г. № 5467/14 по делу № А53-10062/2013).

Госпошлина по иску относится на истца, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 328, 329, 330, 401, 405, 406, 718, 762 ГК РФ, ст. ст. 65, 71, 110, 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований, отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: С.В. Подгорная