Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А20-1203/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1203/2020
г. Нальчик
22 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 сентября 2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2020г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи А.Л. Сохроковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Нальчик», КБР

к Государственному комитету КБР по тарифам и жилищному надзору КБР, г. Нальчик

об оспаривании предписания государственного органа,

при участии в судебном заседании представителей: от общества – ФИО2 по доверенности от 23.12.2019 №15-846/19, от Комитета – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 №02,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Нальчик», КБР обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением об отмене предписания Государственного комитета КБР по тарифам и жилищному надзору КБР, г. Нальчик на устранении нарушений законодательства РФ от 24.03.2020 №08/2-41.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме.

Представитель УФАС просит отказать в удовлетворении требования, ввиду его необоснованности.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, и оценив их в совокупности, проанализировав доводы заявления и приложенных к нему документов, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» (далее- Общество) 25.03.2020г. поступило предписание Государственного комитета КБР по тарифам и жилищному надзору КБР на устранение нарушений законодательства РФ от 24.03.2020г. №08/2-41.

Предписанием на Общество возложена обязанность произвести перерасчет начислений платы за потребленный газ собственнику жилого дома (ФИО4) расположенного по адресу: КБР, <...> с 10.12.2018г. по 11.04.2019г. в соответствии с показаниями прибора учета газа.

Заявитель считает, что начисления на перерасчете были произведены на основании акта проверки прибора учета газа от 11.04.2019г. Актом выявлено нарушение пломбы завода изготовителя, что в силу абз. 2 п. 28 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (далее - Правила) является основанием для начислений по нормативам газопотребления. Свою позицию Ответчик мотивировал тем, что проверка была произведена без предварительного уведомления абонента (п. 56 Правил).

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат отклонению по следующие обстоятельствам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, на основании приказа Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору от 28.01.2020 г. № 08/2-41 по обращению собственника жилого дома (гр. ФИО5), проживающего по адресу: КБР, <...>, с 17.02.2020 по 24.03.2020 проведена внеплановая документарная проверка обоснованности порядка начисления платы за потребленный природный газ ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик», являющегося поставщиком газа на территории Кабардино-Балкарской Республики с 09.12.2016.

Для проведения проверки ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» в Комитет представлены следующие документы:

- сопроводительное письмо, содержащее сведения о количестве человек,зарегистрированных по указанному адресу, установленных приборах учета газа отапливаемой площади;

- выписка из лицевого счета абонента ФИО5, проживающеюпо адресу: КБР, <...>, за перисд2016-2020.;

- копия договора поставки газа с абонентом ФИО5, ;

- копия акта проверки прибора учета газа от 10.12.2018;

- копия акта проверки прибора учета газа от 11.04.2019 г. ;

- копия акта отказа от подписи от 11.04.2019 г. ;

- копия паспорта счетчика газа, фотофиксация;

- копия заявления о замене прибора учета от 01.10.2019;

- копия акта демонтажа/монтажа счетчика газа от 07.10.2019;

- копия акта установки пломб на приборе учета газа от 07.10.2019 г.

Проверкой установлено, что взаимоотношения между абонентом -ФИО5 и ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» регулируются публичным договором, опубликованным в газете «Кабардино-Балкарская правда» от 05.10.2016 г. № 189, который вступил в силу и начал действовать с 09.12.2016, а также Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 г. № 549 (далее – Правила №549).

По указанному адресу открыт лицевой счет № 7719191054 на имя ФИО5. Установлены газовые приборы: плита, газовые приборы: водонагреватель, котел, количество проживающих - четыре человека, отапливаемая площадь - 283,5 м2. Расчет платы за потребленный газ до 11.04.2019 г. производился по показаниям прибора учета газа (далее - ПУГ) BK-G6T№ 33819883.

Сотрудниками Общества 11.04.2019 г. по адресу: КБР, <...>, проведена проверка прибора учета, по результатам которой составлен акт. При осмотре ПУГ BK-G6T № 33819883 было выявлено, что нарушен п. 4.2 Договора, нарушена пломба завода изготовителя. Составленный акт подписан только представителем Общества. При проверке составлен акт отказа от подписи от 11.04.2019 г. На основании данного акта Обществом произведен перерасчет платы за потребленный газ в соответствии с нормативами потребления газа за период с 10.12.2018 г. по 11.04.2019 г., в соответствии с п. 28 Правил № 549.

При рассмотрении документов, представленных в рамках проверки Комитетом установлено. что Обществом нарушен порядок проведения проверки от 11.04.2019 г., а именно:

- в нарушение п. 56 Правил № 549 отсутствуют документы, подтверждающие направление Обществом и получение абонентом уведомления об обеспечении доступа для проведения проверки 11.04.2019 г.;

- в нарушение пп. «в» п. 59 Правил № 549 в акте проверки от 11.04.2019 г. отсутствуют сведения о гражданах, присутствовавших при проведении проверки и реквизиты документов, удостоверяющих их личность;

- в нарушение п. 60 Правил № 549 в акте отсутствует подпись абонента присутствовавшего при проведении проверки и оформлении акта, либо отметка об отказе от подписания акта с указанием причин отказа абонента от подписи, не представлены документы, подтверждающие, что акт проверки направлен абоненту по почте с уведомлением о вручении и описью вложения.

В связи с тем, что Обществом нарушен порядок проведения проверки от 11.04.2019 г. в жилом доме, расположенном по адресу: КБР, <...> Государственным комитетом КБР по энергетике, тарифам ООО

а именно: п. 56, пп. «в» п 59, п. 60 Правил № 549, выявленное нарушение не может служить основанием для расчета размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению в жилом доме, расположенном по адресу: КБР, <...>, в соответствии с п. 28 Правил № 549 (за период с 10.12.2018 г. по 11.04.2019 г.,) исходя из норматива потребления коммунального ресурса, утвержденного приказом Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» выдано предписание об устранении нарушений п.56 , пп «в», п. 59 , п. 60 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 г. № 549 . Произвести перерасчет начисления платы за потребленный газ собственнику жилого дома (ФИО6) расположенного по адресу: КБР, <...> дом. 163, за период с 10.12.2018 по 11.04.2019 в соответствии в показаниями прибора учета газа BK-G6T№ 33819883.

Согласно пункту 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за газ.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (пункт 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту "г" пункта 22 Правил №549 поставщик газа обязан уведомлять в установленном договором порядке абонента, в том числе, о дате и времени проведения проверки.

В силу пункта 56 Правил №549 проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения. Уведомление о проведении проверки направляется абоненту любым способом, обеспечивающим его получение не позднее чем за 7 дней до дня проведения проверки и позволяющим достоверно установить его получение абонентом.

Пунктом 59 Правил №549 установлено, что результаты проверки отражаются в акте, в котором указываются, в том числе, сведения о гражданах, присутствующих при проведении проверки, и реквизиты документов, удостоверяющих их личность; описание нарушений с указанием конкретного пункта договора, который нарушен, а в случае их отсутствия соответствующая запись.

В силу пункта 60 Правил акт составляется в 2 экземплярах и подписывается гражданами, присутствовавшими при проведении проверки и оформлении акта, по одному экземпляру для каждой из сторон договора. В случае отказа абонента от подписания акта об этом делается отметка в акте с указанием причин отказа. Абонент вправе изложить в акте особое мнение, касающееся результатов проверки, или приобщить к акту свои возражения в письменной форме, о чем делается запись в акте проверки. Второй экземпляр акта проверки вручается абоненту (его представителю), а в случае его отказа принять акт - направляется по почте с уведомлением о вручении и описью вложения.

Суд считает, что имеющийся в материалах дела акт проверки, оформленный с нарушением Правил, не является надлежащим доказательством, поэтому не может быть принят в качестве достоверного доказательства совершения абонентом правонарушения при потреблении газа. В акте проверки не указано на осуществление фотофиксации при проведении проверки.

В рассматриваемом споре обществом не учтено, что оспариваемое предписание контролирующего органа вынесено не по обстоятельствам нарушения пломбы на приборе учета абонента и не в связи с его нарушениями при потреблении газа, а по факту нарушения Правил самим обществом при проведении проверки абонента. Допущенные обществом нарушения являются существенными и нарушающими права абонента при проведении у него контрольных мероприятий газоснабжающей организацией.

Судом установлено, что основанием для вынесения обществу оспариваемого предписания явился вывод Комитета о том, что общество необоснованно производило расчет размера платы за оказание услуг по газоснабжению ФИО5 в соответствии с пунктом 28 Правил № 549, исходя из нормативов потребления, поскольку проверка проведена обществом с нарушением порядка, установленного Правилами N 549, при этом общество не доказало факт повреждения пломбы на приборе учета газа абонента.

Таким образом, заявителем не представлены доказательства нарушения оспариваемым предписанием его прав и законных интересов, несоответствие указанного предписания закону или иному нормативному правовому акту, в связи с чем, суд не находит основания для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования ООО «Газпроммежрегионгаз Нальчик» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.



Судья А.Л. Сохрокова