Решение от 15 августа 2022 г. по делу № А39-5087/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-5087/2022
город Саранск
15 августа 2022 года
Дата принятия решения в виде резолютивной части 10 августа 2022 года.

Дата изготовления мотивированного решения 15 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Александрова С.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к государственному бюджетному учреждению «Мордовская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о взыскании штрафа в общей сумме 27 000 руб.,

без ведения протокола и вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (далее – заявитель, ГУ – ОПФР по РМ, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному бюджетному учреждению «Мордовская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» (далее – ГБУ «Мордовская республиканская СББЖ», учреждение) о взыскании штрафа в размере 27 000 руб.

Ответчик в отзыве на заявление указал в качестве причины нарушения сроков предоставления отчетности процедуру реорганизации в форме слияния учреждений подведомственных Республиканской ветеринарной службе Республики Мордовия. 07.10.2020 реорганизовано в форме слияния ГБУ «Мордовская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» с ГБУ «Атяшевская районная станция по борьбе с болезнями животных», ГБУ «Чамзинская районная станция по борьбе с болезнями животных», ГБУ «Ардатовская районная станция по борьбе с болезнями животных», ГБУ «Кочкуровская районная станция по борьбе с болезнями животных», ГБУ «Ичалковская районная станция по борьбе с болезнями животных», ГБУ «Большеберезниковская районная станция по борьбе с болезнями животных», ГБУ «Старошайговская районная станция по борьбе с болезнями животных», ГБУ «Дубенская районная станция по борьбе с болезнями животных», ГБУ «Ельниковская районная станция по борьбе с болезнями животных», ГБУ «Рузаевская районная станция по борьбе с болезнями животных», ГБУ «Инсарская районная станция по борьбе с болезнями животных», ГБУ «Атюрьевская районная станция по борьбе с болезнями животных», ГБУ «Кадошкинская районная станция по борьбе с болезнями животных», ГБУ «Большеигнатовская районная станция по борьбе с болезнями животных», ГБУ «Зубово-Полянская районная станция по борьбе с болезнями животных», ГБУ «Торбеевская районная станция по борьбе с болезнями животных», ГБУ «Краснослободская районная станция по борьбе с болезнями животных», ГБУ «Ковылкинская районная станция по борьбе с болезнями животных», ГБУ «Лямбирская районная станция по борьбе с болезнями животных», ГБУ «Ромодановская районная станция по борьбе с болезнями животных», ГБУ «Темниковская районная станция по борьбе с болезнями животных», ГБУ «Теньгушевская районная станция по борьбе с болезнями животных» в одно юридическое лицо ГБУ «Мордовская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН1201300003794, ИНН <***>). Ответчик указывает, что при направлении корректирующих данных, указанных в уведомлении от 04.03.2021 об устранении ошибок, возникли технические проблемы приема сведений, поскольку информация в отношении застрахованных лиц находилась под регистрационными номерами реорганизованных учреждений.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 16.06.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решение принято по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем изготовления резолютивной части решения.

11.08.2022 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Материалами дела установлено, что ведущим специалистом-экспертом ОПФР Центра по выплате ПФР в РМ проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), а также порядка предоставления указанных сведений в форме электронного документа ГБУ «Мордовская республиканская станция по борьбе с болезнями животных».

В ходе проверки установлены факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в частности, отчетность «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М и по форме СЗВ-СТАЖ представлены страхователем с нарушением срока представления СЗВ-М, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Страхователь обязан был представить в органы Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный 2020 год – не позднее 01.03.2021.

До окончания процесса реорганизации ГБУ «Ардатовская районная станция по борьбе с болезнями животных» 02.10.2020 были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип-исходная) за 2020 год на 25 застрахованных лиц, а 04.10.2020 были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип-отменяющая) за 2020 год на 21 застрахованное лицо.

ГБУ «Атяшевская районная станция по борьбе с болезнями животных» 02.10.2020 были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип-исходная) за 2020 год на 79 застрахованных лиц, а 04.10.2020 были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип – отменяющая) за 2020 год на 68 застрахованных лиц.

ГБУ «Большеберезниковская районная станция по борьбе с болезнями животных» 02.10.2020 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип-исходная) за 2020 год на 79 застрахованных лиц, а 09.10.2020 были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип-отменяющая) за 2020 год на 7 застрахованных лиц.

ГБУ «Ельниковская районная станция по борьбе с болезнями животных» 01.10.2020 были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип-исходная) за 2020 год на 21 застрахованное лицо, а 12.10.2020 были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип-отменяющая) за 2020 год на 16 застрахованных лиц.

ГБУ «Инсарская районная станция по борьбе с болезнями животных» 02.10.2020 были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип-исходная) за 2020 год на 13 застрахованных лиц, а 09.10.2020 были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип-отменяющая) за 2020 год на 9 застрахованных лиц.

Вновь созданное юридическое лицо – государственное бюджетное учреждение «Мордовская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» было обязано представить сведения о всех застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный 2020 год не позднее 02.03.2021. Сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип-исходная) за 2020 год на 677 застрахованных лиц страхователем представлены 26.02.2021.

Между отчетностями по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2020 год были выявлены расхождения и 04.03.2021 учреждению было направлено уведомление от 02.03.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления.

Во исполнение указанного уведомления 11.05.2021 страхователь представил сведения СЗВ-СТАЖ (тип «корректирующая») за 2020 год на 1 застрахованное лицо (ФИО1), 12.05.2021 - представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип «корректирующая») за 2020 год на 1 застрахованное лицо (ФИО2), 14.05.2021 - представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип «корректирующая») за 2020 год на 1 застрахованное лицо (ФИО3), в этот же день на 1 застрахованное лицо (ФИО4), 18.05.2021 - представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип «корректирующая») за 2020 год на 1 застрахованное лицо (ФИО5), 19.05.2021 - представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип «корректирующая») за 2020 год на 1 застрахованное лицо (ФИО6), 24.05.2021 - представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип «корректирующая») за 2020 год на 4 застрахованных лиц (ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10), 26.05.2021 - представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип «корректирующая») за 2020 год на 4 застрахованных лица (ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14), 05.06.2021 - представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип «корректирующая») за 2020 год на 30 застрахованных лиц, 07.06.2021 - представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип «корректирующая») за 2020 год на 3 застрахованных лиц (ФИО15, ФИО16, ФИО17), 16.06.2021 - представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип «корректирующая») за 2020 год на 1 застрахованное лицо (ФИО18), 21.06.2021 - представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип «корректирующая») за 2020 год на 1 застрахованное лицо (ФИО19.)

До 30.05.2021 сведения подавались по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016. С 30.05.2021 сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 103п от 15.04.2021.

Учреждение своевременно подало сведения по форме СЗВ-М за периоды: февраль 2021 года – не позднее 15.03.2021, за апрель 2021 года – непозднее 17.05.2021, за июль 2021 года – не позднее 16.08.2021 года, за ноябрь 2021 года – не позднее 15.12.2021.

В дальнейшем страхователь представил сведения по форме СЗВ-М (тип формы – дополняющая) за февраль 2021 года - на 1 застрахованное лицо (ФИО20) – 24.01.2022, за февраль 2021 года – на 1 застрахованное лицо (ФИО21) 24.01.2022, за апрель 2021 года – на 1 застрахованное лицо (ФИО21) 24.01.2022, за июль 2021 года – на 1 застрахованное лицо (ФИО22), за ноябрь 2021 года – 1 застрахованное лицо (ФИО22).

Уведомление об устранении ошибок в указанных сведениях страхователя не направлялось, все вышеуказанные сведения по форме СЗВ-М (тип-дополняющая) были представлены страхователем вследствие самостоятельного обнаружения ошибок в ранее представленных сведениях.

По выявленным нарушениям составлены акты от 28.07.2021 №011S18210003953, №011S18210003954, от 02.08.2021 №011S18210004028, №011S18210004029, от 12.08.2021 №011S18210004185, от 18.08.2021 №011S18210004247, от 19.08.2021 №011S18210004276, №011S18210004277, № 011S18210004278, №011S18210004279, от 24.08.2021 №011S18210004339, №011S18210004340, №011S18210004341, №011S18210004342 от 26.08.2021 №011S18210004407, от 30.08.2021 №011S18210004482, от 31.08.2021 № 011S18210004515, от 07.09.2021 №011S18210004719, от 16.02.2022 №011S18220000636, №011S18220000637, №011S18220000638, №011S18220000639, №011S18220000640.

По результатам рассмотрения материалов проверки руководителем ТО ПФР РМ вынесены решения от 06.09.2021, 10.09.2021, 22.09.2021, 27.09.2021, 29.09.2021, 06.10.2021, 07.10.2021, 08.10.2021, 18.10.2021, 21.03.2022 № №011S19210004785, №011S19210004786, №011S19210004831, №011S19210004832, №011S19210005009, №011S19210005068, №011S19210005108, №011S19210005109, №011S19210005110, №011S19210005111, №011S19210005177, №011S19210005178, №011S19210005179, № 011S19210005180, №011S19210005256, №011S19210005280, №011S19210005359, №011S19210005538, №011S19220000868, №011S19220000870, №011S19220000871, №011S19220000872, №011S19220000873 о привлечении ГМБУ «Мордовская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно, непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 49 застрахованных лиц виде применения финансовой санкции в размере 24 500 руб. и по форме СЗВ-М за февраль 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц в виде применения финансовых санкций в размере 1000 руб., за апрель 2021 года в отношении 1 застрахованного лица в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб., за июль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб., за ноябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лиц в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб.

Учреждению выставлены требования от 05.10.2021 №011S01210003522, №011S01210003523, от 11.10.2021 №011S01210003602, №011S01210003603, от 22.10.2021 №011S01210003737, от 26.10.2021 №011S01210003740, №011S01210003748, №011S01210003749, №011S01210003750, №011S0121003799, от 11.11.2021, №011S01210003851, №011S01210003853, №011S01210003854, №011S01210003855, №011S01210003858, от 16.11.2021 №011S01210003902, №011S01210003903, от 25.11.2021 №011S01210004077, от 11.04.2022 №011S01220000916, №011S01220000917, №011S01220000918, 011S01220000919, №011S01220000920 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Неуплата ГБУ «Мордовская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» штрафа в установленный в требовании срок послужила Учреждению основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 5 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Федеральным законом. Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 указанного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Отчетность предоставляется по форме СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», утвержденной Постановлением Правления ПФР от 11.01.2017 № 3п (Постановлением Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п настоящий документ признан утратившим силу с 01.01.2019). С 01.01.2019 отчетность предоставляется по форме СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 507п от 06.12.2018.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее по тексту – Инструкция № 766н), действующей с 19.02.2017 до 26.07.2020, а с 27.07.2020 – в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", состоит в нарушении срока представления "Сведений о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), установленного законом, либо представлении неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

Из материалов дела судом установлено, что сведения по форме СЗВ-М за все рассматриваемые отчетные периоды (февраль 2021, апрель 2021, июль 2021, ноябрь 2021) в исходных формах были представлены страхователем своевременно.

На основании статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена новая Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая начала действовать с 27.07.2020.

Пунктом 40 Инструкции № 211н от 22.04.2020 установлено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Между тем, следует учитывать следующее.

Сформированная Верховным Судом Российской Федерации судебная практика исходит из того, что в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять (направлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В связи с этим вышеназванная мера публичной ответственности не применяется, если страхователь самостоятельно исправил ошибку первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, до истечения срока, установленного в уведомлении Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, а именно представил в Пенсионный фонд соответствующие дополнительные сведения (определения Судебной коллегии по экономическим спорам от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99).

Данная правовая позиция закреплена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02.12.2018 и определяет судебную практику в настоящее время.

Кроме того Федеральный закон № 27-ФЗ не содержит положений, прямо определяющих особые условия привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 данного закона, в частности, критерии определения виновности лица, состав смягчающих и отягчающих обстоятельств, основания освобождения от ответственности.

В данном случае необходимо учитывать, что статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит Федеральный закон № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Норма статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации поощряет ответственное и деятельное участие налогообязанных лиц в поддержании фискального правопорядка, а именно, связывает освобождение от налоговой ответственности (штрафа) добровольными (не вынужденными) действиями по исправлению недостоверных сведений в ранее представленной налоговой отчетности (декларации или расчете) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П).

Принимая во внимание, что Федеральный закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователей представить скорректированные сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях, и не содержит исключений из этого права для случаев когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены Пенсионному фонду (абзац пятый статьи 17), то применительно к подпункту 1 пункта 4 статьи 81 НК РФ реализация данного права страхователем до обнаружения ошибки Пенсионными фондом или до истечения срока, указанного в уведомлении Пенсионного фонда, влечет за собой освобождение от ответственности в форме взимания страховых взносов.

Следовательно, при предоставлении сведений по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ следует учитывать только соблюдение страхователем сроков предоставления таких сведений и соблюдения пятидневного срока на исправление выявленных Пенсионным органом ошибок в первоначально представленных сведениях. Законодатель не ограничивает страхователя в предоставлении корректирующих сведений на застрахованных лиц, сведения о которых не подавались при первоначальном своевременном предоставлении сведений по форме СЗВ-М.

В рассматриваемом случае, страхователем самостоятельно были поданы дополняющие сведения по форме СЗВ-М за февраль 2021 года, за апрель 2021 года, за июль 2021 года, за ноябрь 2021 года. Во всех указанных случаях первоначальные сведения страхователем поданы своевременно, уведомления об устранении ошибок от органов Пенсионного фонда страхователю не направлялось, ошибки выявлены и исправлены страхователем самостоятельно.

Нарушение указанного пятидневного срока допущено учреждением при представлении дополнительных сведений по форме СЗВ-СТАЖ (тип-корректирующая) за 2020 год.

Довод страхователя о технических проблемах при приеме корректирующих сведений судом во внимание не принимается в связи со значительным периодом времени, прошедшим после вынесения органом пенсионного фонда уведомления об устранении несоответствий (02.03.2021) и датой представления страхователем корректирующих сведения (с 11.05.2021по 21.06.2021).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя.

Указанные Пенсионным фондом подходы и основанные на них доводы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

Суд исходит из того, что законом установлена обязанность представлять сведения о каждом застрахованном лице, следовательно, и проверка сроков представления сведений и сами сведения проверяются применительно к каждому застрахованному лицу, поэтому и ответственность установлена в виде штрафа за каждое застрахованное лицо.

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность – это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

В целом, по смыслу статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения Пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

При имеющемся правовом регулировании и указанных правовых позициях суд полагает, что для привлечения к ответственности в ситуациях как при неполных (недостоверных) сведениях, так и при несвоевременном представлении сведений, если допущенные ошибки выявлены и устранены самостоятельно, то есть, до обнаружения этого пенсионным фондом, либо в пятидневный срок, предоставленный Пенсионным органом на исправление ошибок, оснований не имеется, поскольку лицо пользуется своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ, а само нарушение в такой ситуации утрачивает такой необходимый признак правонарушения как общественная вредность (опасность).

Имея в виду приведенное правовое регулирование основания для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных частью третьей статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, имеются за нарушения, выраженные в несвоевременном предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год (на 49 застрахованных лиц)

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

взыскать с государственного бюджетного учреждения «Мордовская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) штраф за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в размере 24 500 руб.

В остальной части отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения «Мордовская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1815 рублей.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения ? в тот же срок со дня принятия решения в полном объеме.


Судья С.В. Александров