Решение от 1 апреля 2022 г. по делу № А32-31583/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-31583/2021
г. Краснодар
1 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 1 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОПТИМИСТ-ВАП-ТУР» (ИНН <***>, ОГРН <***>)к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 21.05.2021 № 202-06.3-10-13504/21 об отказе в утверждении акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию по договору аренды лесного участка от 05.09.2008 № 08-04а-027 и акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию по договору аренды лесного участка от 11.01.2009 № 08-08а-024 и подписания дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 05.09.2008 № 08-04а-027; об обязании Министерства природных ресурсов Краснодарского края в десятидневный срок с даты вступления в законную силу решения суда:

– утвердить акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию по договору аренды лесного участка от 05.09.2008 № 08-04а-027,– утвердить акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию по договору аренды лесного участка от 11.01.2009 № 08-08а-024, – подготовить и направить ООО «ОПТИМИСТ-ВАП-ТУР» проект дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 05.08.2008 № 08-04а-027,при участии в заседании представителей заявителя ФИО1, ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, установил следующее.


В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «ОПТИМИСТ-ВАП-ТУР» (далее – общество, ООО «ОПТИМИСТ-ВАП-ТУР») с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) о признании незаконным решения министерства от 21.05.2021 № 202-06.3-10-13504/21 об отказе в утверждении акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию по договору аренды лесного участка от 05.09.2008 № 08-04а-027 и акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию по договору аренды лесного участка от 11.01.2009 № 08-08а-024 и подписания дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 05.09.2008 № 08-04а-027; об обязании министерства в десятидневный срок с даты вступления в законную силу решения суда:– утвердить акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию по договору аренды лесного участка от 05.09.2008 № 08-04а-027,– утвердить акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию по договору аренды лесного участка от 11.01.2009 № 08-08а-024,– подготовить и направить ООО «ОПТИМИСТ-ВАП-ТУР» проект дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 05.08.2008 № 08-04а-027 (с учетом изменения предмета заявленных требований принятого в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу» (далее – ГКУ КК «Комитет по лесу»).

Представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 14.02.2022 до 14.05 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

На основании протокола аукциона 24.12.2008 № 08-08а-024 ГКУ КК «Комитет по лесу» (арендодатель) и ООО «ТП «Комфорт» (арендатор) заключили на срок на 49 лет Договор аренды лесного участка от 11.01.2009 № 08-08а-024 площадью 2,5 га, с месторасположением: Краснодарский край, лесничество Краснодарское, участковое лесничество Каневское, квартал 5 А, выдел 1,2,7,8.

В соответствии с протоколом аукциона от 27.08.2008 № 08-04а-027 Департамент лесного хозяйства Краснодарского края (арендодатель) и ООО «ТП «Комфорт» (арендатор) заключили на срок на 49 лет договор аренды лесного участка от 05.09.2008 № 08-04а-027 ООО «ОПТИМИСТ-ВАП-ТУР площадью 20 га, с месторасположением: Краснодарский край, лесничество Краснодарское, участковое лесничество Каневское, квартал 1А. выдел 9, части выдела 1,2,3,4,5,7,8, кв.2А выдел 14, части выделов 2,5,7,11,13,15,16.

ООО «ТП «КОМФОРТ» переименовано на ООО «ОПТИМИСТ-ВАП-ТУР» на основании решения единственного участника от 22.06.2011, о чем 30.06.2011 в Едином государственном реестре юридических лиц внесена запись за государственным регистрационным номером 2112361015688, что подтверждается свидетельством серии 23 № 008449720, выданного МИ ФНС № 2 по Краснодарскому краю.

24 сентября 2014 году в связи с повышением уровня воды и частичного затопления ст. Должанской в результате шквалистого южного и юго-западного ветра (до 32,5 м/с) и нагонных явлений в Азовском море и Таганрогском заливе основная часть лесных насаждений на данной территории погибла.

Согласно акту обследования лесных насаждений в урочище «Коса Долгая» на территории Должанского сельского поселения Ейского района от 11.04.2018 комиссией, в составе начальника ГО и ЧС администрации муниципального образования Ейский район, представителями ГКУ КК «Комитет по лесу» и других представителей государственных учреждений во главе Главы Должанского сельского поселения Ейского района, было принято решение об удалении угрожающих падением деревьев и очистке территории от неликвидной древесины.

После чего, органами власти незамедлительно были проведены работы по уборке погибших деревьев угрожающих падением.

Погибшие деревья, находящиеся в аварийном состоянии, угрожающие падением, созданием препятствий проезду пожарной техники к месту пожара были убраны в том числе ГБУ КК «Управление "Краснодарлес"».

1 ноября 2018 года в адрес ГУ КК «Комитет по лесу» был направлен лист сигнализации о повреждении насаждений вредителями, болезнями и неблагоприятными факторами, в котором указали, что силами ГО и ЧС администрации муниципального образования Ейский район, была проведена уборка погибших деревьев, о чем ООО «ОПТИМИСТ-ВАП-ТУР» извещено не было.

В начале 2019 года в адрес министерства были разработаны и направлены новые проекты освоения лесов по спорным договорам.

24 июля 2019 года экспертной комиссией министерства были вынесены заключения о несоответствии проектов освоения лесов договорам аренды лесных участков, лесохозяйственному регламенту, Лесному плану Краснодарского края.

В частности, в пункте 2 указано, что подраздел № 2 № 3, таблица № 4, подраздел № 2.4, таблица № 5 Сведения о распределении площади лесного участка по лесным и нелесным землям не соответствуют условиям договоров аренды лесных участков.

Данные изменения соответствуют действительным обстоятельствам и произошли в результате вышеуказанных действий обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно подпункту 4.3 пункта 4 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденного приказом министерства от 11.11.2013 № 496, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом.

ООО «ОПТИМИСТ-ВАП-ТУР» было проведено натурное обследование арендованных лесных участков согласив договора аренды лесного участка от 05.09.2008 № 08-04а-027. и договора аренды лесного участка от 11.01.2009 № 08-08а-024.

По результатам натурного обследования и фотосъемки лесных участков были составлены акты осмотра лесных участков и акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

Кроме того, заявителем было получено письмо от 07.04.2020 Росгидромет «Об опасных явлениях 24.09.2014» подтверждающее факт произошедшей чрезвычайной ситуации 24.09.2014, когда, в результате шквалистого юго-восточного и юго-западного ветра (до 34 м/с) и нагонных явлений в Азовском море и Таганрогском заливе в ст. Должанской, смыва, наводнения под воздействием почвенно-климатических факторов, повышение уровня воды и частичного затопления, были повреждены лесные насаждения на арендованных нами участках.

19 апреля 2021 года за исх. № 51 было направленно письмо с просьбой утвердить акт осмотра лесных участков по договору аренды лесного участка от 05.09.2008 № 08-04а-027, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию по договору аренды лесного участка от 05.09.2008 № 08-04а-027, подписать дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 05.09.2008 № 08-04а-027 и утвердить акт осмотра лесных участков по договору аренды лесного участка от 11.01.2009 № 08-08а-024, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию по договору аренды лесного участка от 11.01.2009 № 08-08а-024, и подписать дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 11.01.2009 № 08-08а-024.

4 июня 2021 г. ООО «ОПТИМИСТ-ВАП-ТУР» получило ответ на обращение со ссылкой на пункт 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации согласно которого, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Полагая, что у министерства не имелось правовых оснований для отказа (выраженного в письме от 21.05.2021 № 202-06.3-10-13504/21) в утверждении акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию по договорам аренды спорных лесных участков, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 Постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По своей правовой природе вышеуказанный договор является договором аренды лесного участка.

Следовательно, правоотношения сторон в рассматриваемом случае регулируются положениями параграфа 1 главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации и главой 6 Лесного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 8 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является осуществление рекреационной деятельности.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В силу пункта 2 части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом. Изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Следовательно, учитывая то обстоятельство, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договоров аренды лесных участков исходили при их заключении возникли вследствие природных явлений (наводнение), у министерства есть все основания для внесения изменений в договора аренды лесных участков во внесудебном порядке.

Согласно пункту 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Из приведенных положений закона следует, что условие о предмете аренды является существенным условием договора.

Кроме того, согласно письму Федерального агентства лесного хозяйства от 16.12.2012 № ЮД-10-54/13313 «Об основаниях внесения изменений в договор аренды лесного участка», «Для формирования единообразной правоприменительной практики, а также в целях защиты прав и законных интересов Российской Федерации, ее субъектов и арендаторов лесных участков, органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений при заключении договоров аренды лесных участков, а также при внесении изменений в договор аренды лесного участка Рослесхоз рекомендует учитывать следующее.

Так, в соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств W признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу статьи 612 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. При обнаружении таких недостатков арендатор вправе потребовать от арендодателя соразмерного уменьшения арендной платы.

Таким образом, внесение изменений в договоры аренды лесных участков путем заключения дополнительных соглашений к договорам аренды лесного участка в порядке статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации возможно в связи с существенным изменением обстоятельств, не зависящих от воли сторон, например, в случае изменения объема подлежащих заготовке лесных ресурсов.

Исходя из существенных изменений обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, которые возникли вследствие природных явлений (наводнения) требования ООО «ОПТИМИСТ-ВАП-ТУР» в силу требований пункта 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации являются основанием для внесения изменений в договор аренды лесного участка от 11.01.2009 № 08-08а-024 и договор аренды лесного участка от 05.09.2008 № 08-04а-027, а отказ министерства незаконным и необоснованным.

В резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Требования общества об обязании министерства в десятидневный срок с даты вступления в законную силу решения суда утвердить акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию по договору аренды лесного участка от 05.09.2008 № 08-04а-027; утвердить акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию по договору аренды лесного участка от 11.01.2009 № 08-08а-024, подготовить и направить ООО «ОПТИМИСТ-ВАП-ТУР» проект дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 05.08.2008 № 08-04а-027, в части срока устранения нарушения суд считает объективно необоснованными, срок подлежит увеличению до одного месяца.

В этой связи требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 156, 163, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов Краснодарского края о 21.05.2021 № 202-06.3-10-13504/21 об отказе в утверждении акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию по договору аренды лесного участка от 05.09.2008 № 08-04а-027 и акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию по Договору аренды лесного участка от 11.01.2009 № 08-08а-024 и подписания дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 05.09.2008 № 08-04а-027.

Обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда утвердить акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию по договору аренды лесного участка от 05.09.2008 № 08-04а-027, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию по договору аренды лесного участка от 11.01.2009 № 08-08а-024, подготовить и направить ООО «ОПТИМИСТ-ВАП-ТУР» проект дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 05.08.2008 № 08-04а-027.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ОПТИМИСТ-ВАП-ТУР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.Б. Куликов