Решение от 5 июля 2022 г. по делу № А83-24181/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-24181/2021
05 июля 2022 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление

Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым

к ответчику – Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «ЖилсервисКерчь»

о взыскании финансовых санкций в размере 317 500,00 рублей,

при участии представителей сторон:

от истца – не явился,

от ответчика – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением о взыскании с Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «ЖилсервисКерчь» финансовые санкции в сумме 317 500,00 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 14.12.2021г. суд принял исковое заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 01.02.2022г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Во время судебного разбирательства истец настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Участники процесса в судебное заседание 28.06.2022г. не явились, уведомлены надлежащим образом.

Во время судебного разбирательства ответчик предоставил заявление об уменьшении размера штрафных санкций, в котором, в частности отмечено, что ответчиком допущен незначительный пропуск срока представления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2021 года (2 дня), правонарушение совершено впервые, отчетность была предоставлена, в связи с чем, просит снизить размер штрафных санкций, назначенный Решением от 28.06.2021г. №091S19210005747 с 315 000,00 рублей до 31 500,00 рублей.

Представитель истца возражала против уменьшения размера штрафных санкций, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме, в обоснование своей позиции предоставила письменные пояснения.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «ЖилсервисКерчь» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.01.2015г. (ОГРН <***>), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

В Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым (межрайонное) учреждение зарегистрировано и поставлено на учет в качестве страхователя 13.01.2015г. с присвоением регистрационного номера 091007002398.

Управлением был выявлен факт несвоевременного предоставления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2021 года, которые МУП МОГОК РК "ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ" предоставил только 19.05.2021 года, что подтверждается протоколом проверки и извещением о доставке от 19.05.2021 с отметкой специалиста-эксперта.

На основании выявленного факта вышеуказанного правонарушения 25.05.2021 составлен Акт № 091S18210005239, который был направлен по юридическому адресу МУП МОЕОК РК "ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ" заказным письмом 26.05.2021.

МУП МОЕОК РК "ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ" на рассмотрение актов не явилось, письменных возражений или пояснений не предоставило.

В результате рассмотрении акта о выявленном правонарушении Управлением вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершенное правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.06.2021 №091S19210005747 на сумму 315 000,00 рублей (630 застрахованных лиц 500,00 руб.).

Решение от 28.06.2021 передано МУП МОЕОК РК "ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ" 19.02.2021 в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи в программном комплексе БПИ, что подтверждается скриншотом программы с отметкой специалиста-эксперта.

Управлением 19.07.2021 МУП МОГОК РК "ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ" направлено по юридическому адресу заказным письмом требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.07.2020 №091S01210004360 на сумму 315 000,00 рублей.

Срок уплаты финансовой санкции установлен до 06.08.2021 года. Требования до настоящего времени страхователем не исполнены.

На основании письменного заявления МУП МОГОК РКЧ "ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ", являясь правопреемником Муниципального унитарного предприятия муниципального образование городской округ Керчь Республики Крым «Керченский комбинат благоустройства», 30.04.2021 страхователь предоставил отчет по форме СЗВ-М за май 2020 на бумажном носителе на 55 застрахованных лиц.

На основании выявленного факта правонарушения 28.05.2021 составлен Акт № 091S18210005339, который был направлен по юридическому адресу МУП МОГОК РК "ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ" заказным письмом 31.05.2021.

В результате рассмотрении акта о выявленном правонарушении Управлением вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершенное правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.07.2021 №091S19210005802 на сумму 1 000,00 рублей.

Решение от 01.07.2021 №091S19210005802 передано МУП МОГОК РК "ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ" 01.07.2021 в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи в программном комплексе БПИ, что подтверждается скриншотом программы с отметкой специалиста-эксперта.

С даты вступления в силу Решения добровольная оплата не поступала, поэтому 16.07.2021 было сформировано требование об уплате финансовой санкции №091S01210004368 и отправлено по почте заказной корреспонденцией 19.07.2021.

Требование не погашено.

В результате сверки сведений о застрахованных лицах в составе ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М, предоставленных в 2018 году, сведений о периодах работы застрахованных лиц, содержащихся в ежегодной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, Управлением выявлены расхождения:

- ФИО2 (СНИЛС <***>) за февраль - май 2018г.;

- ФИО3 (СНИЛС <***>) за январь - апрель 2018г.;

- ФИО4 (СНИЛС <***>) за июль - декабрь 2018г.

Таким образом, МУП МОГОК РК "ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ" предоставило недостоверные сведения о страховом стаже Мороза Д.И. (СНИЛС <***>), ФИО3 (СНИЛС <***>), ФИО4 (СНИЛС <***>) в форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, о чем специалистом Управления 24.05.2019 направлено уведомление об устранении ошибок в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи в программном комплексе БПИ.

В течение пяти рабочих дней после получения уведомления уточненные сведения по застрахованным лицам не были предоставлены, в связи с чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.05.2019 №091S18190011223, который направлен по юридическому адресу МУП МОГОК РК "ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ" заказным письмом 28.05.2019 с уведомлением о месте и времени его рассмотрения, а также в акте страхователю разъяснено право предоставить возражения в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, в течение 15 дней со дня его получения.

В результате рассмотрения акта о выявленных правонарушениях Управлением вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершенное правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.06.2019 №091S19190011787 на общую сумму 1500,00 руб (500 рублей*3).

Решение от 28.06.2019 №091S19190011787 направлено по юридическому адресу МУП МОГОК РК "ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ" заказным письмом 01.07.2019.

С даты вступления в силу Решения добровольная оплата не поступала, поэтому 24.07.2021 было сформировано требование об уплате финансовой санкции №091S01190011022 и отправлено по почте заказной корреспонденцией 26.07.2019. Требование на текущую дату не погашено.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Материалами дела подтверждается, что управлением соблюден порядок привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах и принудительного взыскания финансовых санкций.

Формальный состав правонарушения, установленного частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за представление в установленные сроки неполных сведений, так и за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Исходя из совокупности вышеуказанного, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

МУП МОГОК РК "ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ" наличие допущенного им правонарушения в отношении срока представления отчетности не оспаривается. При этом, в заявлении об уменьшении размера штрафных санкций отмечено, что ответчиком допущен незначительный пропуск срока представления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2021 года (2 дня), правонарушение совершено впервые, отчетность была предоставлена, в связи с чем, просит снизить размер штрафных санкций, назначенный Решением от 28.06.2021г. №091S19210005747 с 315 000,00 рублей до 31 500,00 рублей.

Вместе с тем, при рассмотрении дела суд учитывает следующие обстоятельства.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», однако с 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3). Федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением, внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства. Впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Руководствуясь данным подходом, оценив представленные в материалы дела доказательства применительно к обстоятельствам, связанным с совершением правонарушения, его характером и последствиями, а также принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, учитывая, что сам факт допущенного правонарушения учреждением не оспаривается, правонарушение совершено впервые, отчетность была предоставлена, отсутствие умысла при совершении правонарушения и негативных последствий допущенного нарушения, суд пришел к выводу о том, что примененная к страхователю санкция явно несоразмерна допущенному им нарушению срока представления сведений о застрахованных лицах и считает возможным снизить размер финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, с 315 000 рублей до 31 500 рублей.

Судом принято во внимание, что частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена финансовая санкция в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица как за непредоставление, так и за несвоевременное предоставление сведений, а также предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, не дифференцируя при этом наказание в зависимости от срока такого непредставления, а также тяжести содеянного и степени вины нарушителя данной правовой нормы.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае на значительность размера штрафа повлияло большое количество работников (630 застрахованных лиц), а не тяжесть совершенного проступка.

Относительно иных требований истца заявлений о снижении суммы штрафа от ответчика не поступало.

Неправомерность вынесенных истцом решений судом не установлена.

В остальной части требования истца подлежат удовлетворению в сумме 34 000,00 (31 500,00 + 1 000,00 + 1 500,00) рублей.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 102, пунктом 1 части 1 статьи 103, части 3 статьи 110 АПК РФ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины; цена иска по делам о взыскании денежных средств определяется исходя из взыскиваемой суммы; размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска до 100 000 рублей составляет 4 процента цены иска, но не менее 2 000 рублей.

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым при подаче в порядке главы 26 АПК РФ заявления о взыскании финансовых санкций освобождено от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Таким образом, с ответчика в доход Федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

1. Исковое заявление – удовлетворить частично.

2. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «ЖилсервисКерчь» (298312, <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП 9111011389/911101001, дата регистрации 08.01.2015г.) в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (295011, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 910201001, дата регистрации 07.04.2014г.) финансовые санкции в размере 34 000,00 рублей.

3. В удовлетворении другой части искового заявления - отказать.

4. Взыскать Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «ЖилсервисКерчь» в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.А. Евдокимова