Решение от 26 января 2022 г. по делу № А55-35856/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


26 января 2022 года

Дело №

А55-35856/2021


Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 26 января 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев 20 января 2022 года в судебном заседании дело по исковому заявлению

Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к Публичному акционерному обществу "Акционерная компания "Востокнефтезаводмонтаж"

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 доверенность №43/22 от 10.01.2022

от ответчика – ФИО3 доверенность №06 от 01.01.2022

Установил:

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Публичного акционерного общества "Акционерная компания "Востокнефтезаводмонтаж" на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Публичное акционерное общество "Акционерная компания "Востокнефтезаводмонтаж" (далее – общество) согласно отзыву просит назначить минимальное наказание.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит требования заявления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения №Р-301-916-рш от 18.11.2021, в период с 24.11.2021 по 25.11.2021 управлением была проведена внеплановая выездная проверка выполнения Публичным акционерным обществом «Акционерная компания «Востокнефтезаводмонтаж», требований ранее выданного предписания от 27.07.2021 № 08-831-07-21-297-КП, срок исполнения которого истек 27.10.2021.

В ходе проверке выявлено, что не исполнены в установленный срок до27.10.2021 пункты 1 (1), 2(2), 3(3), 4(4), 5(5), 6(6), 7(8), 8(9), 9(10), 10(11), 11(12), 12(13), 13(14), 14(15), 15(16), 16(17), 17(18), 18(19), 19(20) предписания об устранении нарушений от 27.07.2021 № 08-831-07-21-297-КП, выданного при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства «Комплекс гидрокрекинга ОАО «Новокуйбышевский НПЗ» (I этап)», расположенного по адресу: <...>, что является нарушением ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

По результатам проверки управлением в отношении общества был составлен протокол №Р-301-916-рш/831-318-Ю от 30.11.2021 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В обоснование своих возражений общество ссылается на заключенный договор подряда № НК12-1000/14 от 04.05.2012 между ПАО «АК «ВНЗМ» и АО «Новокуйбышевский Нефтеперерабатывающий Завод». В соответствии с п. 1.2 договора ПАО «АК «ВНЗМ» обязуется выполнить все работы по строительству объекта, указанного в п. 1.1 настоящего договора, собственными силами и силами привлеченных субподрядных организаций в документацией, строительными нормами и правилами и ведомственными строительными нормами и сдать результат работ АО «НК НПЗ», на основании соответствующих дополнительных соглашений, являющихся неотъемлемой частью данного договора с указанием: объекта стройки, этапов строительства, сроков и стоимости подтвержденной сметными расчетами.

По объяснениям общества, в ходе выполнения работ заказчик выдал ПАО «АК ВНЗМ» рабочие чертежи, которые имели расхождения с утвержденной проектно-сметной документацией. Во исполнение договора и обязательств перед заказчиком ПАО «АК ВНЗМ» было вынуждено производить работы с учетом оговоренных условий с заказчиком, а именно: заказчик в кратчайшие сроки направляет все необходимые документы по рабочему проекту в Главгосэкспертизу для внесения изменений в проектно-сметную документацию и получения положительного заключения. Общество ссылается на то, что после получения предписания в целях соблюдения законности и исполнения требований Ростехнадзора ПАО «АК ВНЗМ» начало принимать активные действия по урегулированию выявленного нарушения. В адрес заказчика были направлены письма: № 54-2348 от 25 мая 2021 года, № 54-3089 от 09 июля 2021 года, № 02-3868 от 31 августа 2021 года, № 02-4190 от 17 сентября 2021 года, в которых требуется незамедлительно принять действия по получению положительного заключения в Главгосэкспертизе по рабочим чертежам из - за которых было выписано предписание. Согласно письмам № 35-15769 от 09 июля 2021 года, № 14-20370 от 09 сентября 2021 года, № 14-21154 от 20 сентября 2021 года заказчик сообщил о принимаемых мерах по получению положительного заключения от Главгосэкспертизы, что в свою очередь означает дальнейшее выполнение работ ПАО «АН ВНЗМ» в соответствии с проектно-сметной документацией и отсутствием каких-либо нарушений. По объяснениям общества, общество выполняя работу по рабочим чертежам было убеждено, что заказчик исполнит свои обязательства в срок и не допустит сложившейся ситуации. Отказ от выполнения работ привел бы к срывам сроков по договору, наложением на ПАО «АК ВНЗМ». Общество также ссылается на письмо АО «НК НПЗ» о направленной откорректированной проектной документации и выполнение предписания.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку обществом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению законного предписания административного органа в установленный срок.

Доводы общества факт административного правонарушения не опровергают, материалы дела не содержат доказательства обращения общества с ходатайством о продлении срока выполнения предписания.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Как отмечено в пункте 18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающую административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд считает, что в данном конкретном случае административный штраф является видом административного наказания, обеспечивающим достижение цели административного наказания.

Исходя из положений ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обстоятельств дела суд считает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей, принимая во внимание то, что общество ранее привлекалось к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь Публичное акционерное общество "Акционерная компания "Востокнефтезаводмонтаж", ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере 51 000 руб.

Информация о получателе штрафа, необходимая на перечисление суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:

Получатель: УФК по Самарской области л/сч <***> (Средне-Поволжское управление Ростехнадзора)

счет №401 028 105 453 700 000 36

Банк получателя: Отделение Самара Банка России //УФК по Самарской области г. Самара

БИК 013601205

ИНН <***>

КПП 631201001

Номер счета 031 006 430 000 000 142 00

ОКТМО 36701000

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1