Решение от 29 января 2020 г. по делу № А40-339997/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-339997/19-149-2771
г. Москва
29 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 января 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Банка России

к АО «ТИНЬКОФФ СТРАХОВАНИЕ» (127287, Москва, ул.Хуторвская 2-я, д.38А, стр.26, ОГРН <***>, дата регистрации 31.07.2002, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 03.05.2018)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 19.07.2019 №83), ФИО4 (дов. от 20.01.2020 №166)

УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк Российской Федерации (далее – Заявитель, Банк России) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО «ТИНЬКОФФ СТРАХОВАНИЕ» (далее – ответчик, Страховщик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 18.12.2019 № ТУ-45-ЮЛ-19-28417/1020-1.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик представил отзыв, согласно которому против удовлетворения требований возражал.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон № 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.1 Закона № 86-ФЗ некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом № 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.5 Закона № 86-ФЗ Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Абзацем 4 статьи 76.5 Закона №86-ФЗ Банк России наделен полномочиями по проведению контрольных мероприятий в отношении некредитных финансовых организаций, в том числе осуществляемых дистанционно с использованием информационно-коммуникационных технологий, в ходе которых уполномоченными представителями (служащими) Банка России осуществляются действия по совершению сделки либо созданию условий для совершения сделки в рамках обычной хозяйственной деятельности некредитной финансовой организации, в целях проверки соблюдения некредитной финансовой организацией требований, предъявляемых к ее деятельности.

Как следует из материалов административного дела, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Северо-Западном федеральном округе (далее - Управление службы) поступило обращение от 01.11.2019 (вх.№ ОЭТ-4335) ФИО5 (далее - ФИО5, Заявитель, Страхователь) на незаконные действия АО «ТИНЬКОФФ СТРАХОВАНИЕ» (далее - Страховщик)

В соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ) потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной Законом № 40-ФЗ, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

Список документов, прилагаемых к заявлению страхователя о страховом возмещении или прямом возмещении убытков, определен в п. 3.10, 4.13 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила страхования).

В рамках рассмотрения обращения Заявителя Управлением Службы в адрес Страховщика направлен запрос от 05.11.2019 №С59-5-19/10976 о предоставлении информации и документов.

Управлением Службы, при рассмотрении документов, представленных АО «ТИНЬКОФФ СТРАХОВАНИЕ» (исх. № ОС-28207 от 18.11.2019, № ОС-28851 от 26.11.2019) в связи с обращением ФИО5, установлено следующее.

Из пояснений и документов, представленных Страховщиком, следует, что 09.10.2019, Страховщику от ФИО5 поступило заявление о страховом возмещении, по факту повреждения автомобиля Honda CIVIC г/н <***> принадлежащего ФИО5 на праве собственности, в результате ДТП, имевшего место 17.09.2019, по вине водителя автомобиля УАЗ PATRIOT г/н Е709ОС178 ФИО6, ответственность которого застрахована Страховщиком по договору ОСАГО серия XXX № 0089521944.

09.10.2019 Страховщиком был произведен осмотр поврежденного транспортного средства, что подтверждается Актом осмотра № 3038271, удостоверенного подписью Заявителя.

На основании результатов осмотра и в соответствии с Единой методикой определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства, утвержденной Положением Банка России от 19.09.2014 № 432-П, была определена стоимость восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства, которая согласно экспертному заключению ООО «Федеральный экспертный центр ЛАТ» № 454682 от 10.10.2019, составила с учетом износа 165 800,00 руб.

По результатам рассмотрения представленных Заявителем документов, Страховщиком было принято решение об осуществлении страхового возмещения путем организации и оплаты восстановительного ремонта транспортного средства на станции технического обслуживания ООО «Авторемонт Плюс».

Согласно п. 21 ст. 12 Закона № 40-ФЗ и п. 4.22 Правил страхования, Страховщик в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой сумы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Учитывая, что заявление о страховой выплате было получено Страховщиком 09.10.2019, ему надлежало в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Таким образом, применительно к пункту 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ и пункту 4.22 Правил страхования, АО «ТИНЬКОФФ СТРАХОВАНИЕ» было обязано выдать Заявителю направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта до 29.10.2019 (включительно).

Однако, Управлением Службы сделан вывод, что Страховщик выдал Заявителю направление на ремонт транспортного средства путем направления его 30.10.2019 по почте письмом (почтовый идентификатор 11157840028193), что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений, формируемого Почтой России по факту осуществления отправления, т.е. с нарушением установленного срока.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Страховщиком требований п. 21 ст. 12 Закона № 40-ФЗ и п. 4.22 Правил страхования и являются основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

18.12.2019 должностным лицом заявителя составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-19-28417/1020-1 в отношении АО «ТИНЬКОФФ СТРАХОВАНИЕ».

Протокол составлен в присутствии представителя Ответчика по доверенности от 16.12.2019 №153 ФИО7

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Между тем, Заявителем не учтено следующее.

В адрес Страховщика 05.11.2019 поступил запрос Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Северо-Западном федеральном округе (далее - Управление) № С5 9-5-19/109 76 от 05.11.2019 (далее - Запрос), направленный в связи с рассмотрением обращения ФИО5 (далее - ФИО5) по поводу исполнения обязательств АО «Тинькофф Страхование» по договору страхований транспортных средств XXX № 0089521944 (далее.— Договор страхования) по выплатному деду №OSG-l 9-054250.

В рамках ответа АО «Тинькофф Страхование» исх.№ О.С-28207 от 18.11.2019 на Запрос (далее - Ответ) Страховщиком была предоставлена вся запрашиваемая информация, а также сообщены все имеющиеся у него сведения, из которых следовало, что:

Договор страхования был заключен между Страховщиком и ФИО6 06.07.2019.

09.10.2019 ему от ФИО5 поступило заявление о страховой выплате с приложенными документами, в том числе документами, составленными уполномоченными сотрудниками ГИБДД в связи с произошедшим 17.09.2019 ДТП. ФИО5 в данном ДТП является пострадавшей стороной, в связи с чем обратился к Страховщику, которым была застрахована гражданская ответственность виновника ДТП - ФИО6

В заявлении о страховой выплате 09.10.2019 ФИО5 просит произвести страховое возмещение путем организации и оплаты восстановительного ремонта поврежденного ТС на станции технического обслуживания «Авторемонт плюс».

Страховщик в письме № ОС-26840 от 28.10.2019 сообщил ФИО5 свое решение об осуществлении страхового возмещении путём организации и оплаты восстановительного ремонта ТС, как это предписывает п. 15.1 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО). Страховщик также приложил к письму направление на ремонт.

Направление на ремонт от 28.10.2019 (далее - Направление на ремонт) было передано ответственному сотруднику ФГУП «Почта России» (далее - Почта России) в составе иной корреспонденции 29.10.2019 для его отправки потерпевшему, что подтверждается заказом на оказание услуги от 29.10.2019, собственноручно подписанным сотрудником Почты России (водителем-курьером).

По независящим от Страховщика причинам Направление на ремонт было отправлено потерпевшему отделением Почты России не 29.10.2019, то есть в день передачи Страховщиком Направления на ремонт ответственному сотруднику Почты России, а только 30.10.2019, что подтверждается скриншотом списка внутренних почтовых отправлений, формируемого Почтой России по факту осуществления отправления.

Согласно пункту 2 статьи 194 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Поскольку ответственный сотрудник Почты России выступает от лица Почты России, передача ему направления на ремонт для отправки Заявителю является равнозначным действием по сравнению с передачей направления на ремонт в организацию связи.

Таким образом, Страховщик, передав 29.10.2019 Направление на ремонт, сформированное Страховщиком 28.10.2019, исполнил свою обязанность по принятию решения по страховому случаю в срок, установленный п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО.

В соответствии с пунктом 6 статьи 313 ГК РФ если третье лицо исполнило обязанность должника, не являющуюся денежной, оно несет перед кредитором установленную для данного обязательства ответственность за недостатки исполнения вместо должника.

Поскольку обязанность по доставке письма до адресата не является денежной, третье лицо несет ответственность за недостатки исполнения вместо должника.

Таким образом, Страховщик не несет ответственность за действия третьих лиц в частности за ненадлежащее исполнение обязательства сотрудниками Почты России. Страховщик добросовестно и в полном соответствии с действующим законодательством исполнил свою обязанность по рассмотрению заявления о страховом возмещении.

Нарушение срока выдачи направления на ремонт ФИО5 на один день не является следствием действий Страховщика.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события или состава административного правонарушения.

Таким образом, судом установлено, что в действиях АО «ТИНЬКОФФ СТРАХОВАНИЕ» отсутствует событие административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенные обстоятельства, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Банка России о привлечении АО «ТИНЬКОФФ СТРАХОВАНИЕ» (127287, Москва, ул.Хуторвская 2-я, д.38А, стр.26, ОГРН <***>, дата регистрации 31.07.2002, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин